清潔基金與PPP工作

一、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心工作

2015年，中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（PPP中心）按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》重要部署，努力鞏固中國清潔發(fā)展機制基金（下稱“清潔基金”）有償使用業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加強國際交流與合作，推動清潔基金業(yè)務(wù)與PPP平臺工作的協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)于財政改革發(fā)展大局，服務(wù)于國家生態(tài)文明建設(shè)。

（一）規(guī)范制度，優(yōu)化流程，確保風(fēng)險可控。清潔基金進一步加強內(nèi)控建設(shè)，對業(yè)務(wù)架構(gòu)進行梳理，明確職責(zé)，規(guī)范流程，編制《內(nèi)部控制操作規(guī)程》，對43個關(guān)鍵崗位和9個高風(fēng)險崗位做出全面規(guī)范，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，形成分權(quán)制衡機制，確保業(yè)務(wù)安全運行；總結(jié)前5年委托貸款項目實踐經(jīng)驗，完善制度，出臺《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》（第二版）《基金申報項 目風(fēng)險評審案例匯編及解析》《風(fēng)險管理委員會與會委員問題匯編解析》；項目盡職調(diào)查與風(fēng)險評估能力進一步提升，嚴格進行項目盡職調(diào)查與風(fēng)險評估，嚴控項目風(fēng)險。

（二）創(chuàng)新為要，融合發(fā)展，構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺體系。

1.清潔基金有償使用業(yè)務(wù)順利拓展，管理日趨成熟。結(jié)合國家鼓勵和支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有償使用資金優(yōu)先支持應(yīng)用前景廣、行業(yè)代表性強、技術(shù)成熟度高的低碳項目，鼓勵和支持低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進低碳技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，推動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015 年，審核通過42 個有償使用項目，覆蓋17個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），貸款金額合計24.33億元，撬動社會資金149.38億元，項目年碳減排量近 236.53萬噸二氧化碳當量。此外，2015年，清潔基金管理中心、省級財政部門和專業(yè)機構(gòu)三方合作，對2014—2015年期間結(jié)項的39個有償使用項目開展了績效評價工作，全面、客觀、科學(xué)地評價項目的執(zhí)行情況和實際效果。

2.贈款支持持續(xù)有序。繼續(xù)通過贈款支持國家和地方應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展的政策研究和能力建設(shè)。根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化總體行動部署，清潔基金共撥付 112筆贈款項目資金，金額達 1.01 億元。全年累計安排11.25億元贈款資金，支持522個贈款項目，涉及國家和地方層面的應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展政策研究、能力建設(shè)和宣傳等領(lǐng)域，包括碳市場機制研究和試點。

3.業(yè)務(wù)渠道拓展與融資機制創(chuàng)新齊發(fā)力。清潔基金拓展與大型國有企業(yè)、商業(yè)銀行、金融機構(gòu)的合作關(guān)系，從而拓寬基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機制，形成新的業(yè)務(wù)增長點，推動基金有償使用工作的有序發(fā)展，有效發(fā)揮基金“種子資金（指專門投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展階段的投資基金）”作用，實現(xiàn)資金效益和減排效益的雙贏。在創(chuàng)新市場化渠道方面，開展市場化擔保模式的合同能源管理項目。與上海申能集團財務(wù)有限公司（下稱“申能財務(wù)”）聯(lián)合開展市場化擔保模式的合同能源管理（EMC）融資創(chuàng)新貸款項目。清潔基金向申能財務(wù)提供優(yōu)惠貸款6000萬元，通過申能財務(wù)專項轉(zhuǎn)貸給合同能源管理項目。2015年，申能財務(wù)成功簽約8 個項目2.32億元。項目完成后，預(yù)計年均實現(xiàn)溫室氣體減排1.58萬噸二氧化碳當量，累計分享節(jié)能效益 9806萬元。此外，與陜西金融控股集團公司探索運用市場化擔保機制開展清潔發(fā)展委托貸款。在創(chuàng)新融資機制探索方面，一是與部分省區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是開展發(fā)起設(shè)立綠色低碳投資基金準備工作。三是與商業(yè)銀行及金融機 構(gòu) 探討開展 低 碳專項 理 財，清 潔 基金投入 6000 萬元，與招商銀行共同支持京能集團旗下北京東北熱電中心京能燃氣熱電廠工程和北京海淀北部燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目工程，為北京市環(huán)境治理添薪助力。四是推進與國際金融公司（IFC）合作開展的“中國節(jié)能減排融資（CHUEE）”項目，CHUEE江蘇項目有序推進，江蘇銀行全年共發(fā)放能效 貸 款 30 筆，納 入 CHUEE風(fēng) 險 分 擔 4.70 億 元，年 減 排164.50萬噸二氧化碳當量。借鑒CHUEE在江蘇省的成功經(jīng)驗，清潔基金還會同財政部國際經(jīng)濟合作司、山東省財政廳、IFC和日照銀行聯(lián)合開展 CHUEE 山東項目。

（三）深化合作，引智引資，促進國際最佳實踐本土化。清潔基金繼續(xù)推進與國際機構(gòu)的合作，在氣候融資、知識合作、能力建設(shè)等方面探索務(wù)實合作機會。與國際金融公司（IFC）、上海市政府聯(lián)合舉辦中國綠色低碳融資國際論壇，助力生態(tài)文明建設(shè)。與歐洲投資銀行（EIB）、綠色氣候基金（GCF）、全球環(huán)境基金（GEF）等國際金融機構(gòu)探討開展資金合作，推動國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。執(zhí)行亞行“中國氣候融資創(chuàng)新模式”項目，探索符合清潔基金特點和我國國情的創(chuàng)新氣候融資模式。

（四）深度研究，建言獻策，做好智庫。圍繞綠色低碳發(fā)展，推動市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化減排等熱點難點問題，清潔基金編譯、出版《綠色投資手冊》《加州零排放車積分交易制度》等系列專著和報告。開展氣候融資議題專題研究，參加巴黎氣候大會，承擔資金機制議題談判。

（五）形式多樣，立體覆蓋，宣傳與推廣并進。清潔基金通過網(wǎng)站、微信平臺、內(nèi)部交流刊物《氣候變化動態(tài)》、與《中國財經(jīng)報》合辦的“低碳發(fā)展論壇”等宣傳平臺，全方位、多層次地展示基金工作進展。同時，以多種形式參與氣候變化公眾宣傳活動，擴大基金的社會影響力，包括錄制“碳索之路”宣傳片，在巴黎氣候變化大會期間宣傳中國綠色發(fā)展成效和負責(zé)任大國形象；在全國低碳日開展宣傳活動，提升公眾低碳發(fā)展意識和理念。

二、財政部政府和社會資本合作中心工作

2015年，中國清潔發(fā)展機制基金管理中心（PPP中心）在PPP業(yè)務(wù)方面，以PPP示范項目落地為重點，以信息平臺建設(shè)為抓手，為財政部PPP工作做好技術(shù)支持和行動保障，較圓滿地完成了各項工作。

（一）鞏固基礎(chǔ)，多維完善政策制度體系。

1.起草《PPP 物有所值評價指引》，參與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》《財政承受能力論證指引》《PPP 項目預(yù)算管理辦法》等 10 余項制度修訂，完善了PPP改革頂層設(shè)計。

2.與水利部、交通部、環(huán)保部、住建部等行業(yè)部門開展技術(shù)合作與探討，參與相關(guān)行業(yè)PPP研討會與政策制定，提高行業(yè)部門參與積極性。

3.做好PPP基礎(chǔ)理論、PPP融資、PPP項目風(fēng)險分配、PPP會計核算等專題研究。編撰、出版《基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目政府風(fēng)險分擔 ：分配與估值》《PPP 項目會計核算方案探討》等PPP系列叢書2本。

（二）優(yōu)化環(huán)境，提高各級政府機構(gòu)人員能力。

1.分類開展培訓(xùn)。先后組織開展全國示范項目經(jīng)驗交流會2期，對政府、社會資本、咨詢機構(gòu)等約 800 余人進行從理念、政策到實操的系統(tǒng)培訓(xùn)。先后3期對省級及部分市縣財政部門 400 余人進行 PPP綜合信息平臺培訓(xùn)。配合財政部金融司組織全國PPP經(jīng)驗交流會。先后赴20余省市參加地方PPP專題培訓(xùn)，進行政策解讀。

2.加強宣傳引導(dǎo)。利用財政部網(wǎng)站PPP專欄，中心PPP網(wǎng)站和微信公眾賬號做好PPP理念、政策、中央和地方PPP工作動態(tài)、PPP項目和招商信息發(fā)布與經(jīng)驗交流等，全年在PPP中心網(wǎng)站發(fā)布信息4000余條。

3.加強咨詢機構(gòu)行業(yè)自律。針對當前咨詢機構(gòu)能力不足、價高質(zhì)次等問題，制定PPP咨詢機構(gòu)庫入庫管理規(guī)定，入庫機構(gòu)評選辦法、信用跟蹤與黑名單制度，并在全國公開征集PPP 咨詢 機 構(gòu) 574 家，擇期對外發(fā)布，促進咨詢機構(gòu)信息公開。

4.搭建交流平臺。與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦軌道交通PPP項目經(jīng)驗交流會。與人民日報社在第十五屆中國經(jīng)濟論壇期間聯(lián)合舉辦PPP高端對話，財政部副部長史耀斌參加論壇開幕式。與上海金融協(xié)會、中國科學(xué)院大學(xué)等舉辦PPP專題論壇。參加中國人民大學(xué)PPP立法專題研討會。與匯豐銀行聯(lián)合開展“PPP項目海外實踐”交流。

5.完善PPP發(fā)展政策環(huán)境。配合財政部相關(guān)司局開展PPP項目實施中的稅收問題、土地政策、PPP項目會計處理等實操性政策研究，營造適宜PPP發(fā)展的政策環(huán)境。

6.加強國際合作。申請世界銀行、亞洲開發(fā)銀行PPP發(fā)展改革貸款，支持地方設(shè)立PPP項目開發(fā)資金機制（PDF），科學(xué)制定實施方案，提高項目開發(fā)執(zhí)行可操作性。加強與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）合作，引入國際資金和智力資源，支持國內(nèi)企業(yè)走出去。推動我國財政部與英國財政部簽訂PPP合作備忘錄，全面加強雙邊合作。做好中英財經(jīng)對話期間中英副總理級PPP圓桌會議籌備工作。執(zhí)行英國繁榮基金項目，組織國務(wù)院法制辦和部內(nèi)相關(guān)司局赴英國學(xué)習(xí)PPP經(jīng)驗。參加世界銀行組織的PPP交通日、國家開發(fā)銀行國際PPP培訓(xùn)、亞太財經(jīng)學(xué)院PPP國際培訓(xùn)班等國際交流。

（三）抓好典型，穩(wěn)步推進示范項目實施。

1.抓好示范項目落地。配合做好第一批示范項目督導(dǎo)，為項目落地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。做好第二批示范項目申報、評審方案制定與組織專家評審等工作，公開、公平、公正推出第二批示范項目。截至年底，第一批示范項目90% 以上已經(jīng)落地，第二批206個項目有序推進。

2.總結(jié)典型案例。梳理已落地且具有示范效應(yīng)的典型項目，編制項目案例，總結(jié)河北、山東、江蘇、云南等地成功的實踐經(jīng)驗供各方共享。

3.創(chuàng)新線上線下結(jié)合監(jiān)管方式。用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維建立PPP綜合信息平臺，開設(shè)從區(qū)縣到中央的信息收集“一條通道”，建立項目申報與信息發(fā)布“兩大平臺”，做好項目庫、機構(gòu)庫和資料庫“三個庫”支撐，實現(xiàn)項目信息統(tǒng)一收集、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)布，促進項目信息公開、透明，推動全國統(tǒng)一PPP大市場建設(shè)。截至年底綜合信息平臺共收錄各地PPP備選項目6110余個，總投資超過 6.58萬億。

（中國清潔發(fā)展機制基金管理中心，財政部政府與社會資本合作中心供稿）