中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

2015年, 中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加快改革發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)全面振興，取得了新的成效。

一、參與全面深化改革，推進重大改革方案落實

2015年，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱文資辦）肩負(fù)參與文化體制改革和財稅體制改革的雙重重任。根據(jù)文化體制改革發(fā)展工作要點，涉及文資辦的任務(wù)主要包括文資監(jiān)管體制改革、國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益“雙效”統(tǒng)一、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理、推動國有文化企業(yè)并購重組及培育骨干文化企業(yè)、完善文化投融資體制、出臺文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見、推動文化“走出去”、支持民營文化企業(yè)發(fā)展、完善文化經(jīng)濟政策、特殊管理股試點等方面。根據(jù)財政部2015年改革任務(wù)的部內(nèi)分工，配合中宣部，研究出臺《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》；與新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持內(nèi)容，共安排資金2.41億元，支持36個項目 ；會同中宣部印發(fā)《關(guān)于明確第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位出資人的通知》，明確了中華兒女報刊社等16家單位由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)；會同中宣部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等有關(guān)部門研究制定《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，重點解決文化企業(yè)無形資產(chǎn)識別難、價值不確定性大和評估不規(guī)范等問題；會同中宣部等部門開展傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度試點工作 ；會同商務(wù)部對自2008年起列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目》的企業(yè)給予績效獎勵，并將支持對外文化貿(mào)易納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目管理。

二、加強中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,夯實文資監(jiān)管工作基礎(chǔ)

一是在財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)中全面開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證工作。研究制定開展企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的工作方案，明確工作計劃、分工要求和復(fù)核程序等。印發(fā)《財政部關(guān)于開展中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》，發(fā)布產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作指引、系統(tǒng)操作手冊、補充要求等，指導(dǎo)服務(wù)主管部門和企業(yè)做好中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證工作。通過產(chǎn)權(quán)登記，較全面掌握企業(yè)國有資產(chǎn)、出資人、組織形式、資本結(jié)構(gòu)等基本情況，建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系樹，為國資國企改革、國資管理提供基礎(chǔ)信息，為建立歸屬清晰、責(zé)任明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度奠定基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題，有效促進了企業(yè)進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)管理的主動性和自覺性。二是進一步開展企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理。辦理華夏出版社子公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、化工出版社部分資產(chǎn)設(shè)備處置、人民交通出版社購買房產(chǎn)、水利水電出版社出售房產(chǎn)等資產(chǎn)評估備案工作。備案項目賬面凈資產(chǎn)值3357.6萬元，評估凈資產(chǎn)值4367.1萬元，增值1018.5萬元，增值率30.33%。三是加強企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)工作。辦理人民郵電出版社和電子工業(yè)出版社整體無償劃轉(zhuǎn)中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F有限責(zé)任公司，做好測繪出版社和中華地圖學(xué)社整體無償劃轉(zhuǎn)中國地圖出版社并進行政策輔導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組、做大做強服務(wù)。

三、規(guī)范中央文化企業(yè)財務(wù)管理，全面提升財務(wù)監(jiān)管水平

一是推動中央文化企業(yè)執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則。根據(jù)《財政部關(guān)于中央文化企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計準(zhǔn)則>有關(guān)事項的通知》,指導(dǎo)中央文化企業(yè)開展戶數(shù)清理、資產(chǎn)負(fù)債清查、規(guī)范計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備工作，修訂會計核算辦法，轉(zhuǎn)換原有會計科目余額；加強內(nèi)部控制，梳理和改造業(yè)務(wù)流程，調(diào)整完善各項內(nèi)控政策、程序及措施，升級會計信息管理系統(tǒng),開展專項審計等工作，提升了企業(yè)會計信息質(zhì)量，加強了財務(wù)管理能力，鞏固了經(jīng)濟效益評價基礎(chǔ)。二是提高企業(yè)財務(wù)決算水平。印發(fā)《關(guān)于舉辦2014年度中央文化企業(yè)財務(wù)決算和執(zhí)行〈企業(yè)會計準(zhǔn)則〉集中驗審工作的通知》，開展中央文化企業(yè)財務(wù)決算驗審工作，規(guī)范企業(yè)財務(wù)決算工作流程、驗審范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，匯總驗審103戶中央文化企業(yè)財務(wù)決算數(shù)據(jù)資料。加強企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷管理工作?？偨Y(jié)分析企業(yè)審計報告和管理建議書反映的情況，掌握企業(yè)財務(wù)和內(nèi)控管理情況和水平；制定《中央文化企業(yè)財務(wù)決算評價暫行辦法》，印發(fā)《關(guān)于2014年度中央文化企業(yè)財務(wù)決算工作的通報》，總結(jié)決算工作情況。三是開展中央文化企業(yè)經(jīng)濟效益季度快報工作。印發(fā)《關(guān)于開展2015年部分中央文化企業(yè)經(jīng)濟效益季度快報工作的通知》，研究調(diào)整相關(guān)季報指標(biāo)。每季度匯總分析19戶中央文化企業(yè)季度經(jīng)濟運行情況，及時掌握企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營情況以及重點生產(chǎn)經(jīng)營情況變動趨勢。四是規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資管理工作。批復(fù)文化部主管的5家中央文化企業(yè)清產(chǎn)核資立項。批復(fù)人民衛(wèi)生出版社改制清產(chǎn)核資立項。規(guī)范建立清產(chǎn)核資復(fù)審工作機制。

四、履行監(jiān)管職責(zé)，推動企業(yè)改革發(fā)展

一是推動符合條件的中央文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板或新三板上市或掛牌交易。研究辦理中財國盛投資（北京）股份有限公司（籌）國有股權(quán)管理方案、榮寶齋重組改制方案和設(shè)立榮寶齋股份有限公司、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰臼状喂_發(fā)行股票并上市國有股權(quán)管理暨國有股轉(zhuǎn)持方案，加快推動國有文化資源與金融市場對接。二是研究解決非時政類報刊出版單位出資人問題，確定了16家單位名單，完成了其中6家單位工商登記有關(guān)事項的審批工作。三是支持國有骨干文化企業(yè)做大做強，促進中央文化企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。會同國家新聞出版廣電總局積極推動組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，完成二期注冊資金20億元撥付工作。推動中國出版集團公司等中央大型骨干文化企業(yè)開展兼并重組，支持中國環(huán)境科學(xué)出版社等完成集團組建工作，推動中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F等已組建集團公司加快內(nèi)部資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程再造，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢。四是加強中央文化企業(yè)重大事項管理。辦理中國地圖出版社、中國少年兒童新聞出版總社、中國檢察出版社等60余家單位章程變更事項。推動組建中國水利水電出版?zhèn)髅郊瘓F，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展。五是研究起草了《控股及參股中央文化企業(yè)股東會決策事項內(nèi)部辦理規(guī)則》，對出資人如何對控股及參股中央文化企業(yè)履行出資人職責(zé)等事項進行了明確。六是推進中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。完成平臺一期建設(shè)，加快推進各業(yè)務(wù)模塊建設(shè)進程，上線經(jīng)濟效益季報、執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則、產(chǎn)權(quán)登記、國資預(yù)算項目申報、國資預(yù)算執(zhí)行進度管理子系統(tǒng)，不斷提高文資監(jiān)管信息化水平，更好地服務(wù)于中央文化企業(yè)的改革發(fā)展。

五、強化預(yù)算監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益

一是做好國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排。組織2015年中央文化企業(yè)資本預(yù)算集中評審、申報答辯，下達(dá)預(yù)算資金7.31億元，支持67家企業(yè)實施96個項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動企業(yè)整合資源、增強實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2015年底，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算累計安排資金37.91億元，支持企業(yè)108家，支持項目282個。二是組織實施數(shù)字內(nèi)容運營平臺項目。在開展中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字資源庫建設(shè)項目基礎(chǔ)上，聯(lián)合新聞出版廣電總局，組織實施中央文化企業(yè)數(shù)字內(nèi)容運營平臺項目，下發(fā)《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字內(nèi)容運營平臺項目國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的通知》，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和流程，安排預(yù)算資金1.95億元，支持25家中央文化企業(yè)開展數(shù)字內(nèi)容運營平臺建設(shè)。三是組織資本收益收繳工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015中央文化企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》，審核、督促73家中央文化企業(yè)上繳國有資本收益3.24億元。四是組織資本預(yù)算項目評審。下發(fā)《關(guān)于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃的通知》。在引入了專家集中評審和企業(yè)申報項目答辯機制的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮專家作用，由專家參與預(yù)算審核，確保了預(yù)算安排的準(zhǔn)確性。五是開展資本預(yù)算支出進度監(jiān)督檢查。通過月度、季度資本預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)管，及時掌握預(yù)算項目進展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項目。配合監(jiān)督檢查局開展國資預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查。六是切實履行一般預(yù)算管理職責(zé)。完成中國出版集團、中國對外文化集團部門預(yù)算審核、下達(dá)，做好部門預(yù)算公開、預(yù)算支出經(jīng)費壓縮、預(yù)算績效考核，協(xié)助做好政府債務(wù)清理工作。配合預(yù)算評審中心做好《中國大百科全書》第三版編纂預(yù)算和“中華風(fēng)韻”預(yù)算評審，及時下達(dá)預(yù)算，確保工作有序開展。

六、強化財政管理職能，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是及時下達(dá)2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金50億元，與2014年持平，共支持項目851個。專項資金分配工作緊緊圍繞國家文化改革發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資金投向，更好發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動作用。截至2015年底，文化產(chǎn)業(yè)專項資金已累計安排242億元，支持項目4100多個，有力地支持了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動全國文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。二是優(yōu)化資金投向。圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要政策文件，2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在延續(xù)實施文化金融扶持計劃、實體書店扶持試點等項目的基礎(chǔ)上，將推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展納入重點支持范圍，做到了既統(tǒng)籌全局又突出重點。三是創(chuàng)新管理模式。建立以項目專家評審分?jǐn)?shù)為主要依據(jù)的資金分配標(biāo)準(zhǔn)體系，并在地方轉(zhuǎn)移支付中全面引入因素分配法，探索對部分績效獎勵項目采取整體下達(dá)的形式，分配過程有律可循、有據(jù)可依。四是全面引入第三方監(jiān)督機制。首次引入財政部預(yù)算評審中心參與合規(guī)性審核環(huán)節(jié)；首次設(shè)置專項資金前置性審核環(huán)節(jié)，由財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，對申報單位獨立提出審核意見，通過多個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，專項資金申報質(zhì)量得到進一步提升。五是開展專項資金基金化管理模式探索，為有效解決財政資金在競爭性領(lǐng)域科學(xué)投放問題，充分引導(dǎo)社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)投資，2015年展開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金基金化管理探索研究工作。

七、加強企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，完善激勵約束機制

一是繼續(xù)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人年度述職工作。印發(fā)《財政部關(guān)于報送2014年度中央文化企業(yè)發(fā)展情況報告的通知》，探索新的工作方式，進一步規(guī)范中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人年度述職。系統(tǒng)分析中央文化企業(yè)發(fā)展情況，形成《關(guān)于2014年度中央文化企業(yè)發(fā)展情況的報告》，為加強國有文化資產(chǎn)管理、推動中央文化企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。編制《中央文化企業(yè)2014年度發(fā)展概況》，全面客觀反映中央文化企業(yè)改革發(fā)展成果、有待解決的問題和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。二是依法辦理企業(yè)法定代表人變更和負(fù)責(zé)人任免確認(rèn)。認(rèn)真審核企業(yè)法定代表人變更和負(fù)責(zé)人任免材料，經(jīng)報請中央文資領(lǐng)導(dǎo)小組同意，依法辦理中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人法定代表人變更14件，負(fù)責(zé)人任免確認(rèn)6件，保障出資人基本權(quán)益，推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)。三是開展國有文化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核專題研究。圍繞社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系、考核指標(biāo)體系的確定等問題開展多方研究和論證，著眼于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，形成《國有文化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核專題研究報告》。四是推進企業(yè)負(fù)責(zé)人雙效考核制度建設(shè)。在開展國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法研究工作的基礎(chǔ)上，研究加強中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核相關(guān)措施，建立健全中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機制，引導(dǎo)和促進中央文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、深入開展調(diào)查研究，提高文資監(jiān)管科學(xué)化水平

一是開展文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估工作研究。會同相關(guān)單位，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、專題研究等多種形式開展調(diào)研，撰寫了《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估調(diào)研報告》。二是推進中央文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理工作。指導(dǎo)電子工業(yè)出版社和作家出版社培養(yǎng)版權(quán)經(jīng)營管理人才，探索版權(quán)資產(chǎn)運營模式，搭建信息管理平臺，指導(dǎo)兩社總結(jié)版權(quán)資產(chǎn)管理試點工作經(jīng)驗，完成試點工作分析報告。通過試點，兩社提升了全員版權(quán)資產(chǎn)管理意識，創(chuàng)新了版權(quán)資產(chǎn)商業(yè)盈利模式，增強了企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)運營管理能力。三是參加深化國有企業(yè)改革“1+N”政策研究工作。落實深化國有企業(yè)改革任務(wù)分工，研究《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》，赴廣東省和深圳市開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報告。參與《上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》等研究工作。四是完成支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究。系統(tǒng)研究我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革、文化產(chǎn)業(yè)財稅政策現(xiàn)狀，提出了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)財稅政策存在的主要問題和促進我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策轉(zhuǎn)型升級的對策建議。五是編寫《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2015）》。從國有文化企業(yè)發(fā)展總體情況、中央和地方文化企業(yè)發(fā)展情況等幾個方面，全面深入分析國有文化企業(yè)的發(fā)展情況和國有文化資產(chǎn)管理面臨的形勢，提出解決問題、破除困境的政策建議。六是完成亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項目“中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”課題。課題立足于文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性分析，基于中國文化產(chǎn)業(yè)的制度演進，重點從投資、消費和貿(mào)易三個領(lǐng)域分析文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并提出相關(guān)政策建議。

（中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿,湛志偉、陳 巍執(zhí)筆）