財政金融管理工作

2015年，全國財政金融部門堅持把改革創(chuàng)新貫穿于財政金融工作各個環(huán)節(jié)，加強財政金融問題研究，推廣運用PPP模式，健全財政支持普惠金融發(fā)展的政策體系，加強國有金融資產(chǎn)管理，強化金融財務(wù)和預(yù)算管理，各項工作取得新的進展。

一、加強宏觀經(jīng)濟和財政金融問題研究

（一）密切跟蹤研究國內(nèi)外經(jīng)濟金融發(fā)展態(tài)勢。2015年，世界經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整，下行壓力加大，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患凸顯。針對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟金融形勢，財政部堅持問題導(dǎo)向，分析研究了國際金融市場動蕩、國內(nèi)調(diào)控新挑戰(zhàn)、資本市場波動、加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合等一系列問題，并提出相關(guān)政策建議，為宏觀決策提供依據(jù)和參考。

（二）深入研究促進深化改革的財政金融政策。一是以思路創(chuàng)新促改革。按照有關(guān)改革部署，積極研究金融支持國際產(chǎn)能合作、金融市場體系建設(shè)、巨災(zāi)保險制度方案、提高直接融資比重的財稅政策等問題，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是以調(diào)研督查促改革。圍繞推廣運用PPP，考察借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，注重地方實際應(yīng)用，赴安徽、江蘇等省市實地調(diào)研和督促指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)推動項目實施。

（三）研究完善支持經(jīng)濟發(fā)展的財政金融制度。圍繞金融資產(chǎn)財務(wù)管理、出口信用保險等重點業(yè)務(wù)問題，結(jié)合政策實施情況和經(jīng)濟形勢發(fā)展要求，不斷評估完善相關(guān)制度辦法。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，廣泛聽取意見，結(jié)合國際比較分析，提出完善呆賬核銷政策的思路，盤活存量金融資源，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，并系統(tǒng)評估完善出口信用保險等政策，支持企業(yè)走出去。

二、推廣運用PPP模式，打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給“新引擎”

（一）推動PPP理念逐漸深入人心。立足理念革新和財政職能，從理論知識到實踐應(yīng)用，從制度體系到操作細節(jié)，從國外案例到我國實際，多渠道、全方位向社會各方面倡導(dǎo)PPP理念。從普及效果看，各級政府部門的觀念，開始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”，轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，從“重建設(shè)、重融資”，轉(zhuǎn)向“重運營、重合作”，政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)觀念明顯轉(zhuǎn)變，市場觀念和契約意識逐步樹立。

（二）推動PPP管理制度日益完善。高度重視加強頂層設(shè)計，推進建章立制。5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》，成為全國推廣運用PPP的“綱領(lǐng)性”文件，標志著我國PPP發(fā)展進入有章可循的新階段。財政部專門召開全國電視電話會議就貫徹落實工作進行了全面部署。同時，按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實施細則”的框架，先后出臺了財政承受能力論證指引、物有所值評價指引等系列制度文件，完善預(yù)算管理等配套辦法，確保財政中長期的可持續(xù)性和項目實施質(zhì)量。

（三）推動PPP示范項目加快落地。PPP項目示范工作，旨在通過給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助推更多項目落地。為“打樣板、樹標桿”，在對首批示范項目進行實地督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴格組織評選確定了第2批共206個PPP示范項目，總投資金額6589億元，示范項目整體進展良好。

（四）推動PPP扶持政策陸續(xù)出臺。財政部聯(lián)合建行等10家機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1800億元的PPP融資支持基金，作為社會資本參與項目，提高項目融資的可獲得性。通過以獎代補方式，支持示范項目加快實施進度，并引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。同時，為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與PPP項目，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，推進重點領(lǐng)域項目推介工作。

三、遵循“保基本、有重點、可持續(xù)”的原則，健全財政支持普惠金融發(fā)展的政策體系

（一）完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。一是按照“起點公平、體現(xiàn)激勵、著眼長遠”的總體原則，出臺加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度的政策，提高中央、省級財政對產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險補貼比例，降低縣級農(nóng)業(yè)保險保費補貼負擔，擴大三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。二是中央財政進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。全年共撥付保費補貼資金147.3億元，為超過2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障約1.96萬億元，在推動防災(zāi)體系專業(yè)化建設(shè)，織牢糧食安全“保障網(wǎng)”等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）支持普惠金融服務(wù)體系建設(shè)。積極參與普惠金融發(fā)展規(guī)劃編制，完善普惠金融財稅政策扶持體系。配合有關(guān)部門將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將不同對象的貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，支持困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的引導(dǎo)作用，有效提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增速。同時，整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金，遵循?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，保障特殊困難群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。2015年撥付專項資金共計157.74億元，其中，定向費用補貼29.29億元，涉農(nóng)貸款獎勵22.8億元 ；小額擔保貸款貼息資金105.65億元，支持貸款發(fā)放約1000億元，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)。

四、加強國有金融資產(chǎn)管理，促進國有資本保值增值

（一）完善國有金融資產(chǎn)管理制度體系。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革、完善預(yù)算制度的要求，出臺中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。會同中組部、中紀委等部門研究制定了國有金融企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定，全面規(guī)范國有金融企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、通信等管理。貫徹落實中央企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革部署，加強中央金融企業(yè)負責(zé)人薪酬審核管理制度建設(shè)。

（二）夯實國有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，匯總分析2014年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，完成1776戶企業(yè)年度驗審。在資產(chǎn)評估上，完成中再、華融、中金公司H股上市等8個資產(chǎn)評估項目的核準，備案資產(chǎn)評估項目19件。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，審核產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目8個，并通過建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對國有金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全流程監(jiān)管。

（三）審核國有金融資產(chǎn)管理重大事項。堅持促發(fā)展和控風(fēng)險相結(jié)合，按照公司治理程序，審議持股金融機構(gòu)董事會和股東大會議案，參與有關(guān)國有金融企業(yè)的財務(wù)決算、利潤分配、股權(quán)投資等重大事項決策。堅持績效和薪酬相聯(lián)動，按規(guī)定對中央金融企業(yè)2014年度績效評價結(jié)果進行了確認，并結(jié)合績效評價結(jié)果，審核有關(guān)中央金融企業(yè)負責(zé)人的薪酬方案。

五、強化金融財務(wù)和預(yù)算管理，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟

（一）健全金融財務(wù)管理制度。經(jīng)國務(wù)院批準，印發(fā)政策性出口信用保險業(yè)務(wù)管理辦法，以強化中信保公司政策性功能為導(dǎo)向，通過下放審批權(quán)限、明確承保條件要求等，提高項目審核效率。為防止在建項目因資金鏈斷裂引發(fā)財政金融風(fēng)險，滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》，按照“分類管理、總量控制、區(qū)別對待、依法合規(guī)”的原則，明確了相關(guān)后續(xù)融資政策，支持在建項目存量融資需求，并規(guī)范增量融資行為。

（二）做好預(yù)算管理各項工作。在制度建設(shè)上，結(jié)合部門預(yù)算改革要求，修訂完善銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會財務(wù)管理辦法。在預(yù)算編制上，及時完成三年規(guī)劃編制、2015年度預(yù)算以及2014年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金審核批復(fù)工作，督促對口部門完成預(yù)算公開。在預(yù)算執(zhí)行上，及時撥付部門預(yù)算、代編預(yù)算和預(yù)撥普惠金融發(fā)展等專項轉(zhuǎn)移支付資金。在預(yù)算審核上，明確自2015年起，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算納入專員辦審核范圍，進一步加強補貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）參與國際財金合作與交流工作。充分利用金融穩(wěn)定理事會（FSB）多層次會議平臺，加強溝通協(xié)調(diào)，介紹我國經(jīng)濟金融改革發(fā)展和政策措施，促進國際社會對我國影子銀行等經(jīng)濟金融運行狀況的客觀評價。配合有關(guān)部門開展工作，提出對全球系統(tǒng)重要性銀行的總損失吸收能力標準（TLAC）等金融監(jiān)管改革措施的觀點。組織參與出口信貸國際工作組磋商。務(wù)實推進多雙邊財政金融交流合作事宜。

（財政部金融司供稿）