財(cái)政資產(chǎn)管理工作

2015年,財(cái)政資產(chǎn)管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和部黨組工作部署，努力完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重點(diǎn)任務(wù)，以服務(wù)國(guó)家治理和財(cái)政中心工作為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、迎難而上，扎實(shí)做好工作，高效完成任務(wù)。

一、 國(guó)企國(guó)資改革取得重大進(jìn)展

（一）研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)文件。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，牽頭制定了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)文件，經(jīng)中央審議通過后，以《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)［2015］63 號(hào)）印發(fā)，明確以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。同時(shí)，配合有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等國(guó)企國(guó)資改革系列文件。

（二）推進(jìn)國(guó)有資本基礎(chǔ)管理工作。一是開展中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)調(diào)查摸底工作。印發(fā)《關(guān)于開展中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況調(diào)查的通知》，開展專項(xiàng)調(diào)查，落實(shí)改革部署，為推動(dòng)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是推動(dòng)國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，財(cái)政部、科技部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》，將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)政策推向全國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)適用范圍，提高股權(quán)激勵(lì)的總體額度，增強(qiáng)對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)的激勵(lì)作用，同時(shí)規(guī)范過度激勵(lì)及過程調(diào)整行為，明確股權(quán)激勵(lì)的約束條件，嚴(yán)格把控股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)尺度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求，對(duì)豁免創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)事項(xiàng)不再進(jìn)行審批。為此，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于取消豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項(xiàng)后有關(guān)管理工作的通知》，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)基金可根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)自行確定是否符合豁免資質(zhì)，操作方式更加高效便捷、公正透明。

（三）推進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。一是加強(qiáng)政策研究。參與研究制定《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》，明確了推動(dòng)改革的基本原則和工作要求。下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的補(bǔ)充通知》，對(duì)有關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行了調(diào)整完善。二是加強(qiáng)政策落實(shí)。2015年，中央財(cái)政撥付廠辦大集體改革補(bǔ)助資金142.43億元，支持哈電集團(tuán)、鐵路總公司等5家中央企業(yè)和黑龍江等6省相關(guān)城市開展廠辦大集體企業(yè)改革工作 ；撥付國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交試點(diǎn)補(bǔ)助資金16.55億元，支持中國(guó)兵器、中石油等企業(yè)實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交；撥付國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補(bǔ)助資金22.4億元，妥善解決了近12.6萬名退休教師的待遇問題 ；撥付中央企業(yè) 離 休干 部 醫(yī)藥 費(fèi) 補(bǔ)助 資 金 1.87 億元，惠 及近 萬 名離 休干部。

二、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系

（一）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度體系。根據(jù)十八屆三中全會(huì)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的要求，研究制定《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系更加完善。

（二）擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。2015年，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，將中國(guó)鐵路總公司以及水利部、共青團(tuán)中央等21個(gè)中央部門及單位所屬67戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。納入實(shí)施范圍的一級(jí)企業(yè)達(dá)到845戶，資產(chǎn)總額634340.48億元，占全部中央企業(yè)的98.7%。

（三）明晰國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能定位。根據(jù)完善政府預(yù)算體系的要求，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜猓薅ㄓ糜诮鉀Q國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資本收益收取管理。繼續(xù)采取預(yù)收的方式，提前收取10戶資源型企業(yè)2015年度國(guó)有資本收益360億元，占當(dāng)年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的24.83%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較往年進(jìn)一步提前。2015年，累計(jì)收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1513.06億元，完成預(yù)算的104.3%。

（五）繼續(xù)加大民生支出。近年來，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過對(duì)國(guó)有資本收益的合理再分配，加大對(duì)社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支持力度。截至2014年底，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已累計(jì)調(diào)入一般公共預(yù)算349億元。2015年繼續(xù)加大調(diào)入力度，調(diào)入規(guī)模達(dá)到230億元，比2014年增加46億元,調(diào)入比例達(dá)16%。

（六）推進(jìn)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。根據(jù)全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院的要求，推動(dòng)地方開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。2015年首次將全國(guó)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)全部納入地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。

三、推進(jìn)政府資產(chǎn)報(bào)告體系建設(shè)工作

政府資產(chǎn)報(bào)告制度是對(duì)政府各類資產(chǎn)進(jìn)行分類、計(jì)量、匯總和上報(bào)等過程的制度性安排，是政府資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則、方法和程序的總稱。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于全面摸清政府家底、夯實(shí)政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、反映政府資產(chǎn)管理績(jī)效、推進(jìn)政府資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度以及提升國(guó)家治理能力等具有重大意義。

2015年，研究建立了涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)以及政府負(fù)有管理責(zé)任資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告體系，將政府資產(chǎn)劃分為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、政府經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有權(quán)益，并明確了具體內(nèi)容。按照“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的原則，印發(fā)《關(guān)于開展政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作的通知》，選擇交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家文物局等8個(gè)中央部門，北京、黑龍江、江蘇、青島、廈門、廣西、新疆、湖北等8省（區(qū)、市），以及中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司3家中央企業(yè)，以政府經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)為重點(diǎn)，開展了政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作。為推進(jìn)試點(diǎn)工作，專門組織部署培訓(xùn)會(huì)，起草編制說明，設(shè)計(jì)開發(fā)了政府資產(chǎn)報(bào)表信息管理系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從明確管理的原則和目標(biāo)，理順管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，規(guī)范收益管理等方面，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作了規(guī)定。

（二）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合。研究起草中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，明確中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)的配置條件、配置程序、配置標(biāo)準(zhǔn)以及管理與監(jiān)督方式等，構(gòu)建在資產(chǎn)配置管理環(huán)節(jié)資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的制衡關(guān)系。開展資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究、制定工作，會(huì)同國(guó)管局等部門修訂《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作。按照《財(cái)政部關(guān)于編報(bào)2014年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的通知》要求，全面完成36個(gè)地方財(cái)政部門和139家中央部門資產(chǎn)報(bào)表的收集、匯總工作，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。匯總完成中央、地方資產(chǎn)數(shù)據(jù)，起草分析報(bào)告，基本掌握了2014年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總體情況。

（四）開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)工作。研究起草《2016年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表及編制說明》，修訂《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告制度》。召集部分中央部門和地方財(cái)政部門對(duì)工作方案、報(bào)表格式等相關(guān)制度文件修訂研討，完善相關(guān)制度辦法。升級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)，確保清查工作順利開展。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。全面部署實(shí)施行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期），調(diào)整有關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范信息系統(tǒng)管理，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析和事項(xiàng)管理功能。印發(fā)《關(guān)于推行中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)的通知》，推動(dòng)中央級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范的電子化管理。

五、推進(jìn)經(jīng)管資產(chǎn)管理工作

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究。2015年，啟動(dòng)政府經(jīng)管資產(chǎn)管理研究工作。按照“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破”的原則，對(duì)文物、保障性住房、政府收儲(chǔ)土地、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)政府經(jīng)管資產(chǎn)進(jìn)行了專題研究，先后赴國(guó)家文物局和河北、北京、黑龍江、遼寧等地進(jìn)行調(diào)研，組織力量系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)制度和管理現(xiàn)狀，起草了關(guān)于文物、保障性住房、政府收儲(chǔ)土地資產(chǎn)管理的報(bào)告，剖析管理中存在的問題，提出了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理的意見和建議。

（二）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見（試行）》，撰寫《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告》，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，開展政府公共資產(chǎn)管理研究。二是參與《黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》及其配套文件的研究起草工作，提出改革中規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、評(píng)估、處置等管理的政策措施。

六、做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作

（一）做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日常監(jiān)測(cè)和分析。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)分析國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握政策措施的實(shí)施成效，為監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)走向、研判宏觀形勢(shì)提供有效數(shù)據(jù)支撐。通過財(cái)政部網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算相關(guān)工作。進(jìn)一步完善審核流程、提高審核質(zhì)量，順利完成2014年度國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算驗(yàn)審和匯總分析工作。充分利用和挖掘決算數(shù)據(jù)，進(jìn)行多角度深入分析，將2014年全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況專題上報(bào)國(guó)務(wù)院。完成2015年度國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表修訂及決算布置工作。

（三）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)作用。深入挖掘、整理和分析國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，為黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀決策，特別是研究制定國(guó)企國(guó)資改革方案、國(guó)有資本管理、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等重點(diǎn)工作提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

七、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理和企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

（一）推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估改革。一是推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估工作法制化進(jìn)程。推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法》第三次審議工作。研究提出修改法律草案的意見和建議，并會(huì)同條法司、中評(píng)協(xié)開展溝通協(xié)調(diào)和解釋工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)支持，推動(dòng)《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理。按照國(guó)務(wù)院商事制度和行政審批改革等要求，研究修訂《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部64號(hào)令）。三是按照國(guó)務(wù)院法制辦意見和部領(lǐng)導(dǎo)指示，組織修訂《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見的通知》。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦要求，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券評(píng)估資格管理，規(guī)范行政審批行為。規(guī)范證券評(píng)估資格審批流程，研究起草服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南等審批規(guī)范文檔，配合做好行政審批大廳和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)啟動(dòng)工作。五是會(huì)同有關(guān)部門加大證券評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。對(duì)4家證券評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，撤回其中2家機(jī)構(gòu)的證券評(píng)估資格。依法受理1家評(píng)估機(jī)構(gòu)的證券評(píng)估資格申請(qǐng)，并按照有關(guān)規(guī)定授予資格。

（二）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。為更好了解企業(yè)和財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理中遇到的實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，在對(duì)部分企業(yè)和單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》和《國(guó)有企業(yè)境外投資調(diào)研報(bào)告》，提出下一步修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和制定《中央企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》的工作思路。

（財(cái)政部資產(chǎn)管理司供稿，馬 軍、岳榮生執(zhí)筆）