財政農(nóng)業(yè)工作

2015年，財政農(nóng)業(yè)工作圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)，加大投入力度、拓寬投入渠道、健全政策體系、創(chuàng)新體制機制、強化資金管理，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和促進城鄉(xiāng)一體化作出了積極貢獻。

一、推動政策創(chuàng)新，破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

（一）落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策。一是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。三是改革完善農(nóng)機購置補貼運行機制。安排農(nóng)機購置補貼236.45億元并向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當傾斜，優(yōu)化農(nóng)機補貼結(jié)構(gòu)，支持開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，促進提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。

（二）支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。一是加強政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，從政策傾斜、能力提升、機制創(chuàng)新等方面提出多項政策措施。二是鞏固財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點成果。安排20億元，進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展政策，逐步形成風險補償、融資增信、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、搭建公共平臺等可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。三是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。安排10億元，比上年增加2億元，支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點省份由13個擴大到17個，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展。四是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。安排11.86億元，改進和完善農(nóng)民培訓(xùn)方式，支持擴大重點示范培育試點范圍，探索“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，吸引農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。五是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補范圍。安排10億元，對100個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施以獎代補，發(fā)揮財政資金對金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。六是支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。安排45.8億元，按照每畝補助10元標準，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（三）支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障水平。一是籌集節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)資金，通過“擠增量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，籌集落實250億元支持29項重大水利工程建設(shè)項目。二是安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助317.86億元，支持全面推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，實施全國抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程和第五、第六批農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。三是撥付國家重大水利工程建設(shè)基金（南水北調(diào)部分）165.35億元、南水北調(diào)工程基金9億元，支持南水北調(diào)工程建設(shè)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。安排10億元，支持河南等10個省份，重點圍繞水稻、小麥兩大口糧作物以及部分特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，拓展農(nóng)業(yè)新功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排3億元，支持在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)開展糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，按照以畜定改、糧飼兼用、種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種模式推動試點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安排169.99億元，支持各地加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。安排36.93億元，支持實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣補助，開展良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工補助試點規(guī)模，探索開展馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。五是支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、江河湖庫水系綜合整治、人工影響天氣補助等資金360.8億元，支持全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

二、加大支持力度，創(chuàng)新脫貧攻堅重大舉措

（一）強化農(nóng)村脫貧攻堅投入保障機制。增加中央財政專項扶貧資金，安排專項扶貧資金467.45億元，比上年增長8%，支持一批效果突出的減貧項目，緩解一批突出貧困問題，為推進農(nóng)村脫貧攻堅提供了堅實支撐。

（二）支持實施易地扶貧搬遷。一是研究起草關(guān)于籌集“十三五”時期易地扶貧搬遷資金的政策建議并提出財政支持易地扶貧搬遷的新思路，實現(xiàn)了新常態(tài)下財政金融協(xié)作機制的重大創(chuàng)新。二是配合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等部門研究部署易地扶貧搬遷工作，聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》。三是指導(dǎo)地方做好“十三五”時期易地扶貧搬遷工作，指導(dǎo)地方調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、組建省級投融資主體和項目實施主體，做好易地扶貧搬遷前期準備工作。

（三）推動財政扶貧機制創(chuàng)新。一是下放審批權(quán)限。將康復(fù)扶貧貸款貼息資金管理權(quán)限下放地方，少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)一按因素法測算下達地方，由地方自主安排。二是開展資產(chǎn)收益扶貧試點。將財政投入用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成資產(chǎn)，量化折成合作社等新型經(jīng)營主體的股份，配置給當?shù)刎毨罕?，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。三是完善績效評價獎勵機制。會同國務(wù)院扶貧辦進一步完善財政專項扶貧資金績效評價指標體系，將獎勵資金規(guī)模從20億元增加到30億元。

三、加強督促指導(dǎo)，增強財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策效能

（一）擴大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點成果。安排181.2億元，比上年增加39.1億元，增長27.5%。一是擴大重金屬污染耕地修復(fù)治理試點范圍。支持湖南省將臨近插花丘塊43.15萬畝耕地和湘江流域60.86萬畝耕地納入試點，重點圍繞開展集中連片治理、加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、研究新技術(shù)和新模式、發(fā)揮市場主體作用等方面進行有益探索。二是擴大地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。支持河北省將治理范圍由4市49個縣擴大到5市63縣，中央財政補助資金占總投資83.5%。三是支持實施新一輪退耕還林還草。下達新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝，集中安排在河北等18個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。四是支持實施濕地保護政策。加大濕地保護獎勵力度，支持將湖北省納入退耕還濕試點范圍，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，做好重要濕地保護與恢復(fù)。五是探索推廣保護性耕作技術(shù)。支持開展東北黑土地保護利用試點，推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥、地力培肥綜合配套技術(shù)等土壤有機質(zhì)提升措施。六是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。支持農(nóng)民科學(xué)施用配方肥、高效肥，鼓勵施用低殘留農(nóng)藥。七是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點。采取先建后補的方式，支持重慶等9?。ㄊ校┮虻刂埔颂剿鬟m合不同區(qū)域特點的畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用模式，引導(dǎo)形成布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的廢棄物資源化利用機制。八是實施旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。支持在甘肅等10個省份干旱半干旱地區(qū)推廣應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，對采用全膜覆蓋技術(shù)并自愿使用0.01毫米以上厚度地膜的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補助。

（二）加強農(nóng)業(yè)資源保護。一是支持加強草原生態(tài)保護。安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金166.49億元，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料補貼等，推動轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)生態(tài)條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。二是支持全面保護天然林資源。與國家林業(yè)局聯(lián)合召開全面停止東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐啟動會，并安排補助資金46.78億元，比上年增長一倍。三是支持珍稀瀕危野生動物保護。傾斜安排林業(yè)補助資金和國家林業(yè)局部門預(yù)算，支持東北虎豹、亞洲象、大熊貓等珍稀瀕危野生動物保護。四是支持加強水土保持建設(shè)。安排23億元，比上年增長27.8%，支持20省市279個縣實施國家水土保持重點建設(shè)工程，治理水土流失6570平方公里。

四、找準基層需求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革

（一）加強對一事一議財政獎補工作的規(guī)范引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于進一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的通知》，并安排224.05億元，支持一事一議財政獎補工作。按照每村150萬元標準，下達13.5億元，對900個傳統(tǒng)村落保護工作給予支持。

（二）開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，明確從2016年起，中央財政通過以獎代補的形式，支持河北等13省市開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。試點以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。

（三）推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點工作。一是安排29.45億元，引導(dǎo)地方財政整合投入152.55億元，支持打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，并逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品牌名片。二是安排18.3億元，支持開展建制鎮(zhèn)示范試點，并跟蹤指導(dǎo)各地科學(xué)制定試點方案。三是安排30.7億元，支持農(nóng)村綜合改革示范試點工作。其中，安排21.8億元支持遼寧等11省市10.9萬個行政村開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點。四是安排15億元，支持遼寧等17省市開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。

五、立足“三農(nóng)”全局，研究“十三五”財政支農(nóng)重大政策

（一）研究擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。以樓繼偉部長名義向國務(wù)院報送了《關(guān)于新一輪退耕還林還草實施情況的調(diào)研報告》，提出逐步將25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田并實施退耕還林還草、擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模等建議。經(jīng)國務(wù)院批準，與國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》。

（二）研究新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。向國務(wù)院報送《關(guān)于調(diào)整完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策的請示》，國務(wù)院批準2016年啟動實施。

（三）做好“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。研究謀劃“十三五”財政支農(nóng)的總體思路和重大舉措，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)課題研究，起草《“十三五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施》，整理“十二五”時期財政支農(nóng)工作有關(guān)情況，確立“十三五”時期主要思路。

（四）開展農(nóng)村改革重大問題研究。研究起草《完善農(nóng)業(yè)支持保護制度實施方案》，有關(guān)內(nèi)容被中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革的綜合性實施方案》吸收。以樓繼偉部長名義向國務(wù)院報送《關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)情況的報告》，向國務(wù)院報告了農(nóng)村綜合改革工作進展情況及下一步工作計劃。向國務(wù)院研究起草了《關(guān)于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障有關(guān)情況的報告》。

六、堅持問題導(dǎo)向，推進財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革

（一）推動涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。推進中央層面涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，將轉(zhuǎn)移支付資金由27項整合歸并為20項。推進黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，提出“大專項+工作清單+集中下達”的試點思路。鼓勵地方加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，選擇廣東、江蘇、河南、湖南等4省部分市縣開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，賦予試點市縣自主權(quán)。支持湖南省以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點。

（二）支持林場林區(qū)改革和氣象部門簡政放權(quán)。安排國有林場改革補助36.26億元，比上年增加11.62億元，增長47.2%，支持將改革范圍擴大到山西等省份，享受補助政策的省份達到15個。安排8.8億元，用于保障地市和縣級氣象系統(tǒng)非參公管理人員津貼、補貼，以穩(wěn)定基層氣象人員隊伍和保障氣象事業(yè)發(fā)展。

（三）支持水利領(lǐng)域重點改革。配合有關(guān)部門推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，指導(dǎo)試點地區(qū)開展總結(jié)驗收。印發(fā)《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持項目民主化建設(shè)管理試點工作的指導(dǎo)意見》，探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理新機制。印發(fā)《關(guān)于下放大中型水庫移民避險解困工作審批事項的通知》，從2015年起中央不再審批地方試點方案。

七、加強涉農(nóng)資金管理，提高工作質(zhì)量和效率

（一）開展涉農(nóng)資金專項整治行動。會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了涉農(nóng)資金專項整治行動，與國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合組成專項整治行動部級領(lǐng)導(dǎo)小組，組織20個檢查組約800名檢查人員，選擇40個縣，深入460個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)3318 個 行 政 村，走 訪 群 眾45617人。重點 對 2013-2014年糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、征地拆遷補償支出、農(nóng)村危房改造補助、農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程建設(shè)支出、財政扶貧資金等六方面資金的使用管理情況進行檢查。結(jié)合檢查整治情況，研究起草了《關(guān)于全國涉農(nóng)資金專項整治行動工作情況的報告》并報送國務(wù)院，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，對涉事單位明確整改的內(nèi)容、責任、要求和時限等。

（二）提高預(yù)算管理水平。做好2014年部門決算和2015年部門預(yù)算批復(fù)、2015年基本工資調(diào)整、規(guī)范津補貼、物業(yè)采暖補貼支出測算等工作。在對項目全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究編制2016-2018年支出規(guī)劃和2016年預(yù)算，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，推動部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費等公開。加強績效管理，在中央農(nóng)口部門中深入開展項目支出績效評價工作，擴大評價規(guī)模、拓展評價范圍，形成強有力的激勵約束機制，提高了項目決策的科學(xué)性。

（三）加強日常監(jiān)督檢查。與農(nóng)業(yè)部組成檢查組對浙江省農(nóng)民負擔情況進行檢查；會同國家林業(yè)局分赴廣西、浙江等地開展調(diào)研和督查，起草了《關(guān)于加強林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》；督促廣西壯族自治區(qū)財政廳對馬山縣精準扶貧工作推進不力、財政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進行整改；會同住建部等7部委開展傳統(tǒng)村落保護項目實施情況專項督查工作。

（財政部農(nóng)業(yè)司供稿）