政府采購

2015年，政府采購工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會精神和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱條例），著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理體制機(jī)制，推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，提升政府采購?fù)该鞫?，不斷發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。

一、完善政府采購法律制度體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)條例，會同國務(wù)院法制辦聯(lián)合編著條例釋義，開展多種形式宣傳解讀。清理與條例不銜接的相關(guān)制度規(guī)定，制定和完善相關(guān)制度辦法。修訂《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。印發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，建立從采購預(yù)算、采購過程到采購結(jié)果、采購合同的政府采購全過程信息公開機(jī)制。

二、推進(jìn)政府購買服務(wù)等各項(xiàng)改革工作

推動(dòng)公共資源交易平臺建設(shè)，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》，明確公共資源交易平臺建設(shè)過程中政府采購資源整合、完善交易規(guī)則、健全采購運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。繼續(xù)推行公務(wù)機(jī)票購買管理改革，所有中央部門及所屬京內(nèi)預(yù)算單位、絕大部分省級預(yù)算單位均已實(shí)施改革，地市級預(yù)算單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好服務(wù)項(xiàng)目政府采購、政府與社會資本合作（PPP）工作。推進(jìn)中央政府采購電子賣場建設(shè)，啟動(dòng)政府采購管理交易系統(tǒng)第二批試點(diǎn)。進(jìn)一步完善中央政府采購計(jì)劃管理、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加快建設(shè)全國共享數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對采購活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

三、發(fā)揮政府采購政策功能

完善政府綠色采購政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購范圍，新增服務(wù)器、掃描儀、商用開水器、照明光源、水泥等5種優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對擬新增的政府優(yōu)先采購產(chǎn)品類別實(shí)施預(yù)公示制度。按照深化科技體制改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新整體部署，啟動(dòng)政府采購支持創(chuàng)新政策研究工作。研究完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，會同工信部開展分行業(yè)研究，探索適合由中小企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目類型。

四、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理

開展政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定事項(xiàng)取消后的首次代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，中央、省、市、縣四級財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)，對1083家代理機(jī)構(gòu)做出責(zé)令整改的行政處理，對188家代理機(jī)構(gòu)做出警告及以上的行政處罰。組織中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，對7家中央集中和部門集中采購機(jī)構(gòu)近兩年的政府采購執(zhí)行情況實(shí)施考核。進(jìn)一步順理政府采購?fù)对V舉報(bào)案件辦案流程，依法處理投訴舉報(bào)信訪案件。建立政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄名單，集中曝光64家采購代理機(jī)構(gòu)和393家供應(yīng)商的失信記錄。簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對違法失信行為實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)加入GPA談判

按照國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和安排，財(cái)政部會同有關(guān)部門以加入 WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判為主線，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)談判工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一是組團(tuán)赴日內(nèi)瓦開展談判。明確表明第6份出價(jià)范圍已與參加方大體相當(dāng)，暫不作擴(kuò)大出價(jià)承諾的立場，降低了部分參加方的要價(jià)預(yù)期，并贏得了一些參加方的理解，取得積極成果。二是參加中美商貿(mào)聯(lián)委會（JCCT）、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（SED）和中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話政府采購議題的磋商，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定談判目標(biāo)。三是加強(qiáng)與歐盟合作。雙方工作層就包括國企出價(jià)在內(nèi)的中國加入GPA問題制定了工作方案，并積極推進(jìn)，爭取到其對我方擴(kuò)大出價(jià)面臨困難的理解。四是順利完成中韓和中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定案文核對和文本會簽工作。努力推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定政府采購議題談判，積極開展中國智利、中國新西蘭自貿(mào)區(qū)政府采購談判升級研究。五是參加中美投資協(xié)定和中歐投資協(xié)定談判，在確立對我方有利的政府采購規(guī)則上取得突破。六是向中央部門、地方政府、軍事機(jī)構(gòu)及有關(guān)國企部署出價(jià)工作任務(wù)，提出工作要求，同時(shí)對國企出價(jià)開展調(diào)研，取得積極進(jìn)展。

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財(cái)政部國庫司供稿，王文虎、夏 玲、李澤惠、

張 喆執(zhí)筆 )