財政法治

一、財政法律制度建設(shè)取得顯著成績

（一）推進(jìn)財政立法工作進(jìn)程。

1.做好《預(yù)算法實施條例》修改工作。研究起草《預(yù)算法實施條例（修訂草案）》相關(guān)具體條款，廣泛征求財政系統(tǒng)、中央部門、全國人大常委會法工委、預(yù)工委以及國務(wù)院法制辦等有關(guān)方面的意見，召開專家論證會聽取專家、學(xué)者建議，于6月將《條例（修訂草案送審稿）》提交國務(wù)院審議。在國務(wù)院法制辦將《條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見后，開展輿情監(jiān)控工作，密切關(guān)注各網(wǎng)絡(luò)媒體對條例的意見，編輯輿情快報16期、5萬余字 ；協(xié)助國務(wù)院法制辦對從“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”收集到的113833條意見進(jìn)行匯總分析，對中央單位、省級政府、社會團(tuán)體、部分企業(yè)以及專家學(xué)者的意見進(jìn)行研究并提出處理意見。

2.完成《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》起草工作。為貫徹落實十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的重大舉措，財政部于2014年即開展了有關(guān)PPP相關(guān)法律問題的研究，2015年研究起草了PPP立法框架和工作方案，形成征求意見稿。經(jīng)與國務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)后，將《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》送有關(guān)部門征求意見。

3.其他立法工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。制定發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財政部令第 78 號），與國家檔案局共同修訂《會計檔案管理辦法》（財政部 國家檔案局令第 79 號）。與國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《國家物資儲備管理規(guī)定》（國家發(fā)改委 財政部令第24號）和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委 財政部 住建部 交通運輸部水利部 人民銀行令第25號）。組織起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《船舶噸稅法》、《環(huán)保稅法實施條例》；配合全國人大、國務(wù)院法制辦推進(jìn)《資產(chǎn)評估法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《稅收征管法》等立法工作 ；參與《證券法》、《政府投資條例》的修訂、起草工作；開展《政府購買服務(wù)條例》的立法調(diào)研工作 ；做好《代理記賬管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》等財政規(guī)章的起草和征求意見工作。此外，還審核全國人大、國務(wù)院法制辦等送來的法律草案102件次、行政法規(guī)草案145件次，審核、修改、會簽部外單位送來的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他文件共343件次 ；繼續(xù)全面做好規(guī)范性文件審核工作，審核部內(nèi)規(guī)范性文件266件次、其他文件409件次。

（二）做好文件清理相關(guān)工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳制定的《國務(wù)院文件清理工作方案》，分兩批對相關(guān)國務(wù)院文件提出初步清理意見。同時，組織啟動第十二次財政規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對財政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

二、做好財稅法律貫徹實施相關(guān)工作

（一）配合做好《立法法》修改后的相關(guān)解讀和宣傳工作。配合全國人大常委會法工委修訂《立法法》，明確稅收法定的基本原則。同時，為應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)變化，給相機(jī)抉擇調(diào)整稅收政策爭取空間，與全國人大法工委溝通，就《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》予以解讀，明確2020年前全國人大的授權(quán)決定仍然有效，國務(wù)院可以根據(jù)情況變化和稅制改革需要，依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定，對相關(guān)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在后續(xù)宣傳中，聯(lián)合相關(guān)主流媒體，組織財稅法學(xué)專家對政策進(jìn)行講解評論，收到較好的效果。

（二）貫徹落實《預(yù)算法》，協(xié)助解決地方存量債等法律實施中遇到的問題。制發(fā)了多部貫徹落實《預(yù)算法》的規(guī)范性文件，包括《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》、《2015 年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《政府財務(wù)報告編制辦法》、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》、《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》等。

三、做好行政審批制度改革與權(quán)力清單等各項工作

（一）對行政審批及行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行清理。對列入財政部行政審批清單的8項非行政許可審批事項進(jìn)行研究并提出處理意見：3項取消，4項調(diào)整為“政府內(nèi)部審批事項”，1項調(diào)整到“其他權(quán)力事項”。對中央指定地方實施的行政審批中涉及財政職能的9項事項進(jìn)行清理，建議取消3項。對財政部現(xiàn)有行政許可事項中，作為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項組織開展全面清理，提出取消全部3項行政許可中介服務(wù)事項的意見。

（二）優(yōu)化和規(guī)范行政審批管理，做好取消下放審批事項的落實工作。成立財政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定《財政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要工作任務(wù)及具體職責(zé)分工等方面對規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作提出要求；建成運行財政部行政審批服務(wù)大廳，全面實行“一個窗口”受理；編制審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則、審批大廳服務(wù)規(guī)范以及申請人滿意度評價表等，積極推行受理單制度、辦理時限承諾制；組織開發(fā)行政審批事項網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，逐步推行網(wǎng)上申報和辦理。及時公布已取消的審批事項，要求部內(nèi)相關(guān)司局和地方財政部門做好落實銜接工作，完善相關(guān)制度機(jī)制；印發(fā)《財政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第77號），及時公布因行政審批改革應(yīng)予廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)相關(guān)工作。建立財政部職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，成立財政部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組；制定《財政部2015年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，明確簡政放權(quán)主要任務(wù)和具體措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《財政部推廣隨機(jī)抽查工作實施方案》，從總體要求、具體措施、實施步驟、配套機(jī)制建設(shè)和工作要求五個方面對推廣隨機(jī)抽查工作進(jìn)行規(guī)范。

（四）開展權(quán)力清單工作，加大審批信息公開和宣傳。根據(jù)取消下放審批事項情況，及時調(diào)整公布行政許可事項清單；圍繞地方財政部門在權(quán)力清單工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為戰(zhàn)等問題，開展調(diào)研和座談，研究形成權(quán)力清單范圍確定、目錄調(diào)整、權(quán)力類別確定等原則性意見，以研討會綜述形式印發(fā)地方財政部門參考。加大審批信息公開和審批工作宣傳力度，在《中國財經(jīng)報》等媒體刊登《財政部簡政放權(quán)質(zhì)與量并重》、《簡政放權(quán)為市場主體“松綁減負(fù)”》等文章，同時借助微信、微博平臺反映財政部簡政放權(quán)成果。

四、做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

（一）認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。2015年，財政部共辦理行政復(fù)議案件112件，其中上期結(jié)轉(zhuǎn)13件，本期新收案件中受理87件、不予受理11件、審查階段申請人撤回行政復(fù)議申請1件；辦理國務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議裁決案件2件，有效化解行政糾紛，促進(jìn)依法行政依法理財。

（二）做好行政應(yīng)訴工作。全年共辦理行政訴訟案件38件，其中一審20件，二審12件，經(jīng)協(xié)調(diào)法院未立案6件。法院審結(jié)一審案件13件（判決駁回原告訴訟請求10件、裁定駁回原告起訴1件，判決撤銷原具體行政行為2件），審結(jié)二審案件5件（均維持一審判決）。全年辦理的行政訴訟案件總數(shù)超過前3年之和。財政部堅持依法辦案，有效溝通，取得了較好的效果。

（三）履行監(jiān)督職責(zé)。組織部分省級財政部門召開政府信息公開類行政復(fù)議案件辦理工作座談會，加強(qiáng)理論研討和經(jīng)驗交流；結(jié)合行政復(fù)議工作實際，對《財政行政復(fù)議法律文書示范文本》進(jìn)行修訂完善；制發(fā)《財政政府信息依申請公開工作主要文書示范文本》，規(guī)范政府信息公開告知文書格式及答復(fù)依據(jù)；發(fā)揮財政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)作用，依托系統(tǒng)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)工作要求，總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出有針對性的指導(dǎo)性意見，對指導(dǎo)地方財政部門做好復(fù)議工作起到積極作用。

五、做好財政“六五”普法相關(guān)工作

（一）做好財政“六五”普法考核驗收工作。編寫《財政“六五”普法驗收題庫》，制發(fā)《全國財政“六五”法治宣傳教育考核驗收方案》，組成3個檢查組對全國37個省級財政部門、35個專員辦與部分市縣財政部門進(jìn)行現(xiàn)場考核驗收，撰寫全國財政“六五”普法總結(jié)并報送全國普法辦。

（二）組織“12·4”系列財政法治宣傳活動。2014年11月1日，12屆全國人大11次會議決定將12月4日定為國家憲法日。為此，財政部開展了以“弘揚(yáng)憲法精神，推動財稅發(fā)展”為主題的系列宣傳活動。在《中國財經(jīng)報》開設(shè)彩色專版1個，宣傳報道全國財政“六五”普法工作情況。組織撰寫報告文學(xué)《陽光下的裂變──法治財政建設(shè)“踏石留印”記》，針對《預(yù)算法》修訂、預(yù)算公開、政府采購、兩依示范點建設(shè)等法治財政建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，通過各級財政工作者身邊的點滴小事，反映十多年來全國財政系統(tǒng)推進(jìn)依法行政依法理財工作的進(jìn)展與成效。圍繞財政部宣傳新《預(yù)算法》工作和取得的成效情況，制作H5產(chǎn)品在財政部官方微信等平臺展播，得到財政干部的普遍認(rèn)可。

（三）開展財政法治宣傳工作。針對新《行政訴訟法》可能對行政應(yīng)訴工作產(chǎn)生的影響，財政部舉辦講座，邀請北京市高級人民法院法官來部以案釋法。2015年4 月，在深圳會計進(jìn)修學(xué)院舉辦全國財政法治工作培訓(xùn)班，圍繞憲法與 財 政 的 關(guān) 系 、《 立 法 法 》、《 行 政 訴 訟 法 》的 修 改 和《 政 府采購法實施條例》的出臺等，開設(shè)5個專題講座，邀請全國人大法工委國家法室領(lǐng)導(dǎo)、北京市第一中級人民法院法官授課，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)120人。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣熱點，得到各方面的一致好評。

（四）做好新出臺財經(jīng)法律宣傳工作?！墩少彿▽嵤l例》公布后，按國務(wù)院辦公廳宣傳方案要求，配合國務(wù)院法制辦擬定新聞通稿、答記者問，由部領(lǐng)導(dǎo)做客中國政府網(wǎng)，解讀條例相關(guān)內(nèi)容，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流；撰寫條例解讀宣傳稿，在中國財政雜志刊載。編寫《預(yù)算法》、《政府采購法實施條例》條文釋義，做好新《預(yù)算法》、《政府采購法實施條例》發(fā)布實施后的宣講工作。

六、開展財稅改革重點任務(wù)專題研究

（一）研究起草財政法律制度體系總體規(guī)劃。為深入落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，全面提升財政立法質(zhì)量和水平，形成完備的財政法律制度體系，研究起草《關(guān)于財政法律制度體系建設(shè)總體規(guī)劃研究的報告》，從財政基本制度、財政收入制度、財政支出制度和財政管理制度等四個領(lǐng)域，對擬制定或修訂的法律、行政法規(guī)及配套規(guī)章的具體內(nèi)容和工作進(jìn)度分別作出了近期、中期與長期的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）研究擬訂法治財政建設(shè)實施規(guī)劃。根據(jù)十八屆四中全會精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，結(jié)合財政法治工作實際，研究擬訂《法治財政建設(shè)實施規(guī)劃（2015-2020年）》，提出力爭到 2020 年基本實現(xiàn)全面規(guī)范、科學(xué)有效的法治財政建設(shè)目標(biāo)，并圍繞依法全面履行財政職能、完善財政法律制度體系、推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化民主化法治化、嚴(yán)格規(guī)范財政行政執(zhí)法、強(qiáng)化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高財政干部法治思維和依法行政能力七大任務(wù)提出41項具體舉措。

（三）開展憲法相關(guān)問題研究。為深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的法律制度，對1954年以來憲法的沿革及現(xiàn)行憲法所秉承的立法原則進(jìn)行研究，對世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家的憲法條款進(jìn)行研究，對我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定提出修改建議，形成《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)定的研究》、《關(guān)于完善事權(quán)劃分憲法規(guī)定的研究》等2篇報告。

（四）對美國地方政府債務(wù)及破產(chǎn)法律進(jìn)行研究。以底特律破產(chǎn)為例，對美國地方政府債務(wù)及破產(chǎn)法律制度進(jìn)行研究，結(jié)合我國實際情況，就應(yīng)對地方政府債務(wù)違約問題提出建議。

（五）開展政府信息公開相關(guān)專題研究。結(jié)合財政部政府信息公開工作實際，對美國和歐盟國家開展政府信息公開工作進(jìn)行研究，形成《美國聯(lián)邦信息公開法律制度概述》、《美國和歐盟國家依申請公開政府信息收費制度》、《美國政府信息公開運行機(jī)制近況—以美國財政部為例》等3篇報告。

（六）圍繞財稅改革實踐，開展相關(guān)國別系列研究。一是對世界廉政指數(shù)排名靠前的部分國家（挪威、丹麥、瑞典、英國、美國）的預(yù)算法律體系進(jìn)行梳理，分析其預(yù)算法律制度的主要特點，重點研究對象國預(yù)算立法歷史沿革、預(yù)算制定程序、預(yù)算平衡、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督與透明度等問題，為我國預(yù)算制度改革提供第一手的借鑒資料。二是對PPP制度建設(shè)較為成熟的國家（韓國、巴西、智利、印尼、埃及）進(jìn)行研究，分析其PPP相關(guān)法律的設(shè)計理念、歷史沿革和最新進(jìn)展，重點分析PPP項目程序和PPP合同核心條款等內(nèi)容，為建立我國PPP相關(guān)法律制度提供參考。三是對世界主要國家（英國、美國、加拿大）國債立法進(jìn)行分析研究，考察其國債發(fā)行、管理、控制、國債在預(yù)算中的處理等問題，對我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國債法律制度以及國債管理機(jī)制改革提供參考，同時為處理地方政府債務(wù)問題提供借鑒。四是對GPA主要成員國在保護(hù)本國政府采購市場方面的立法、政策和措施進(jìn)行研究，分析其顯性或隱性貿(mào)易壁壘、限制本國政府采購市場開放水平措施，為我國加入GPA提出應(yīng)對預(yù)案。

（七）對降低訴訟風(fēng)險相關(guān)問題進(jìn)行研究。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，結(jié)合財政部行政應(yīng)訴工作實踐，對規(guī)范財政部門行政行為、降低訴訟風(fēng)險等問題進(jìn)行研究。

（財政部條法司供稿）