彩票管理

2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門與民政、體育等部門密切配合，開拓進(jìn)取，推動(dòng)我國(guó)彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、全國(guó)彩票發(fā)行銷售情況

2015年，全國(guó)發(fā)行銷售彩票3678.84億元。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售2015.11億元，體育彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售1663.73億元。從品種來看，發(fā)行銷售樂透數(shù)字型彩票2358.00億元，競(jìng)猜型彩票589.25億元，視頻型彩票424.73億元，即開型彩票302.52億元，基諾型彩票4.35億元，占彩票銷售總量的比重分別為64.1%、16.0%、11.6%、8.2%和0.1%。

二、全國(guó)彩票公益金管理情況

（一）全國(guó)彩票公益金收入和分配情況。2015年，全國(guó)彩票公益金收入995.39億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。地方留成彩票公益金由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配，中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

（二）中央集中彩票公益金收支情況。2015年，中央財(cái)政收繳入庫(kù)彩票公益金490.55億元。經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，中央財(cái)政安排彩票公益金支出572.19億元。按上述分配政策，分配給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)327.34億元，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金 ；中央專項(xiàng)彩票公益金190.31億元，用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目 ；民政部27.27億元，用于資助社會(huì)福利項(xiàng)目 ；國(guó)家體育總局27.27億元，用于支持群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展項(xiàng)目。

（三）中央專項(xiàng)彩票公益金安排使用情況。中央專項(xiàng)彩票公益金190.31億元，其中，安排33.58億元用于校外教育活動(dòng)保障、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所能力提升和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目 ；7.50億元用于資助特困學(xué)生、教師以及救助教育發(fā)展中遇到的特殊困難或突發(fā)緊急事件 ；16.00億元用于資助城鄉(xiāng)困難居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予資助 ；10.02億元用于支持建設(shè)農(nóng)村幸福院 ；15.40億元用于支持新（遷）建、改擴(kuò)建地級(jí)精神病人福利機(jī)構(gòu)和配置設(shè)備 ；9.00億元用于貧困革命老區(qū)貧困村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；10.50億元用于補(bǔ)助全國(guó)城市社區(qū)文化中心設(shè)備購(gòu)置和支持國(guó)家藝術(shù)基金 ；19.13億元用于康復(fù)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練等項(xiàng)目 ；3.50億元用于人道救助救援、貧困白血病、先心病兒童救助等項(xiàng)目 ；1.00億元用于資助法律援助工作 ；1.00億元用于救助患有乳腺癌和宮頸癌的農(nóng)村貧困婦女 ；5000萬元用于向部分貧困地區(qū)嬰幼兒免費(fèi)發(fā)放愛心營(yíng)養(yǎng)包等項(xiàng)目 ；9000萬元用于支持出生缺陷防治宣傳和健康教育、遺傳代謝病救助等項(xiàng)目 ；8700萬元用于支持新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展 ；7.07億元用于支持西藏自治區(qū)社會(huì)福利、體育事業(yè)等社會(huì)公益項(xiàng)目 ；2.15億元用于支持江西、福建和廣東等地原中央蘇區(qū)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；7.00億元用于支持貴州省社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 ；6.00億元用于支持寧夏回族自治區(qū)社會(huì)福利服務(wù)體系、殘疾人救助體系和群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展 ；2.70億元用于支持山東沂蒙革命老區(qū)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 ；14.00億元用于支持青海省社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 ；8.00億元用于甘肅省社會(huì)福利和殘疾人等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 ；4.50億元用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)福利事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 ；10.00億元用于云南魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建。

三、加強(qiáng)彩票管理工作情況

（一）以規(guī)范為核心，促進(jìn)彩票市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。一是支持彩票發(fā)行銷售工作。優(yōu)化樂透數(shù)字型彩票游戲結(jié)構(gòu)，支持即開型彩票游戲推陳出新，促進(jìn)競(jìng)猜型和視頻型彩票游戲平穩(wěn)發(fā)展，研究發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。二是清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。借助彩票資金專項(xiàng)審計(jì)契機(jī)，會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等部門再次開展專項(xiàng)整治工作，通過自查自糾、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)核實(shí)、社會(huì)公告等一系列工作，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)售彩亂象，凈化了彩票市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)調(diào)配合公安部和國(guó)家工商總局先后查處多起非法彩票案件，起到很大的震懾作用。三是做好彩票資金專項(xiàng)審計(jì)整改工作。針對(duì)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)問題，完善制度，加強(qiáng)管理，督促和指導(dǎo)地方落實(shí)整改工作，進(jìn)一步研究完善彩票公益金分配使用管理，加強(qiáng)彩票公益金項(xiàng)目審核工作，開展彩票公益金項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高彩票公益金使用效益。以財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問形式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，妥善處理信訪舉報(bào)，規(guī)范中福在線視頻型彩票運(yùn)營(yíng)管理。

（二）以深化改革為主線，規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金管理。一是調(diào)整完善彩票資金構(gòu)成比例政策。10月，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策的通知》，明確自2016年1月1日起，適當(dāng)下調(diào)彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例、相應(yīng)提高彩票公益金比例。政策調(diào)整后每年可減少彩票發(fā)行費(fèi)約40億元，并相應(yīng)增加彩票公益金收入，進(jìn)一步降低成本，突出國(guó)家彩票的公益特征。二是強(qiáng)化發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算管理。5月，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》，明確從2015 年起將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，確立了彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理后收入上繳、預(yù)決算審核、資金撥付、項(xiàng)目評(píng)審、信息公開、政府采購(gòu)等制度，全面提升預(yù)算管理水平。三是加強(qiáng)彩票公益金統(tǒng)籌使用和管理。建立健全彩票公益金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接、規(guī)范完整、公開透明的預(yù)算管理體系,以及財(cái)政部?jī)?nèi)由綜合司歸口分配、預(yù)算司審核、部門司實(shí)施的中央專項(xiàng)彩票公益金管理制度，拓展了彩票公益金使用領(lǐng)域，提高了彩票資金管理和使用效率。做好彩票公益金公告工作，以財(cái)政部公告形式向社會(huì)發(fā)布2014年全國(guó)彩票公益金籌集、分配和使用情況。四是支持足球公益事業(yè)發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》等文件精神，經(jīng)與體育總局、中國(guó)足協(xié)、教育部、民政部等有關(guān)單位反復(fù)溝通，研究提出成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)方案。同時(shí)，研究公益金支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)的政策措施。

（三）以制度建設(shè)為抓手，提升彩票監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是完善行政審批制度。規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，正式啟用行政審批大廳受理申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消彩票銷售機(jī)構(gòu)派獎(jiǎng)和彩票銷售實(shí)施方案審批等中央指定地方實(shí)施的彩票行政審批事項(xiàng)。二是修訂完善《彩票監(jiān)管咨詢和評(píng)審專家管理規(guī)范》,并做好新一屆專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。三是做好市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，使監(jiān)管和審批工作有章可依、有制可循。建立彩票市場(chǎng)環(huán)境分析和輿情報(bào)告機(jī)制、全國(guó)彩票信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，推動(dòng)彩票發(fā)行銷售資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（財(cái)政部綜合司供稿）