財政政策研究

中央財政工作

2015年，財政政策研究工作緊緊圍繞全面深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總目標(biāo)，結(jié)合影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題及其改革的優(yōu)先順序，對改革迫切性強(qiáng)、急需研究支持的基本養(yǎng)老保險制度、政府間事權(quán)劃分、農(nóng)村土地制度等課題進(jìn)行深入研究，陸續(xù)上報一批研究報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；對涉及面廣、情況復(fù)雜、需要多方參與支持研究的周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等課題，做好數(shù)據(jù)資料收集、建立分析模型、廣泛聽取意見等前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快形成有價值的研究成果。同時，認(rèn)真履行財政部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，推動完成黨中央、國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。

一、加強(qiáng)對財政和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大長遠(yuǎn)問題的研究，發(fā)揮參謀助手作用

（一）致力于基本養(yǎng)老保險制度等課題研究，陸續(xù)上報一批研究報告。

1.基本養(yǎng)老保險制度問題。系統(tǒng)研究梳理國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度及有關(guān)重大問題，形成了9份研究報告和11個國別材料。赴上海、浙江、福建、陜西等省市調(diào)研座談，采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用精算理論和方法，對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度及其運(yùn)行效果進(jìn)行全面評估，分析了現(xiàn)行制度存在的問題和不可持續(xù)的原因，提出了深化改革的基本思路和建議方案，形成《我國基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性研究報告》。

2.澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。開展澳門博彩業(yè)及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究，赴廣東與中山大學(xué)、廣東社科院、暨南大學(xué)、有關(guān)政府部門等的專家、學(xué)者和工作人員座談，拜訪公安部、國家安全部、中國人民銀行、中國銀聯(lián)、中國政法大學(xué)等部門和單位，搜集相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，溝通情況，聽取意見，形成《完善澳門博彩業(yè)管理模式推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議》研究報告。

3.事權(quán)劃分國際經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)選擇當(dāng)今世界具有代表性的美、德、英、法、日等國作為樣本，系統(tǒng)梳理相關(guān)國家中央與地方事權(quán)劃分的理論依據(jù)、法律規(guī)定、具體做法、歷史演變及發(fā)展趨勢等，比較分析其差異性和相似性，探索研究對我國中央與地方事權(quán)劃分改革的啟示，形成《事權(quán)劃分的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示》研究報告。

4.美國社?；鹋c一般公共預(yù)算關(guān)系問題。與美國駐華大使館、美國財政部等方面進(jìn)行了多次溝通，詳細(xì)了解美國社?；鸸芾頇C(jī)制和具體做法，從制度設(shè)計(jì)和操作層面分析其與聯(lián)邦政府一般公共預(yù)算的關(guān)系及其特點(diǎn)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示，形成《美國處理社保基金與一般公共預(yù)算之間關(guān)系的主要做法及啟示》研究報告。

5.結(jié)構(gòu)性改革和提高全要素生產(chǎn)率問題。主要從國際比較和我國改革開放以來實(shí)證分析的維度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更加需要依靠提升全要素生產(chǎn)率，分析提升全要素生產(chǎn)率的路徑及其影響因素，進(jìn)而提出以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升的有關(guān)政策建議，形成《加大結(jié)構(gòu)性改革力度 提升全要素生產(chǎn)率》研究報告。

此外，政策研究室還先后上報《大國崛起的財政因素》、《中國政府凈資產(chǎn)研究的比較分析》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力問題研究》、《促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財稅政策研究》、《醫(yī)改不是無解的難題——“三明經(jīng)驗(yàn)”的再調(diào)研》、《從重慶、浙江試點(diǎn)情況看農(nóng)村土地制度改革》、《新加坡土地征用及集體協(xié)議相關(guān)法規(guī)》、《國際金融危機(jī)以來美國去杠桿情況及啟示》、《2015 年美資在華企業(yè)對中國商業(yè)環(huán)境主要觀點(diǎn)》、《“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部環(huán)境研究》、《“十三五”時期全面建成小康社會的目標(biāo)及 2030 年目標(biāo)展望》和《“十三五”時期全面建成小康社會目標(biāo)存在的“短板”問題及對策》等研究成果。

（二）開展周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等課題研究并取得重要進(jìn)展。

1.周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題。一是進(jìn)一步完善研究思路，引入全球價值鏈理論和比較優(yōu)勢分析方法，重點(diǎn)從交易成本的角度研究與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇。二是加強(qiáng)與部內(nèi)關(guān)稅、行政政法、經(jīng)建、國庫等司局溝通交流，了解掌握我國在關(guān)稅政策、自貿(mào)區(qū)談判、對外援助、互聯(lián)互通規(guī)劃等方面的政策措施及其實(shí)施情況。三是請與周邊國家鄰近或經(jīng)貿(mào)往來較為密切的省份，提供對外經(jīng)貿(mào)合作情況、面臨的挑戰(zhàn)和下一步規(guī)劃設(shè)想等材料，為課題研究提供素材，同時推動研究成果與已有政策和地方規(guī)劃的有機(jī)銜接。四是與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織及國家發(fā)展改革委外經(jīng)所、中國社科院全球戰(zhàn)略與亞太研究院、國家開發(fā)銀行等國內(nèi)機(jī)構(gòu)合作，分別組織研究團(tuán)隊(duì)，取得了初步研究成果。

2.醫(yī)藥衛(wèi)生體制問題。一是廣泛組織討論。組織召開醫(yī)療衛(wèi)生體制改革研究工作專家座談會，就當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若干重大問題進(jìn)行了深入交流。拜訪國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心、中央財經(jīng)大學(xué)等科研院所，聽取有關(guān)專家對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的看法。二是深入開展調(diào)研。赴福建三明、浙江杭州等地進(jìn)行醫(yī)改專題調(diào)研，深入了解醫(yī)改進(jìn)展、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情況，聽取有關(guān)方面的意見和建議。三是拓寬研究視野。安排人員參加法國巴黎政治大學(xué)“醫(yī)療衛(wèi)生改革和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”國際研討會，了解國際經(jīng)驗(yàn)，交流研究思路。

3.中央和地方事權(quán)劃分問題。組織人員系統(tǒng)梳理國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，開展專題調(diào)研，分析中央和地方事權(quán)劃分的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，研究提出下一步改革的意見和建議。同時，啟動涉農(nóng)、教育、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)劃分與財政支出責(zé)任問題研究，赴廣東、云南、湖北等省開展專題調(diào)研，搜集資料，了解情況。

4.社會債務(wù)問題。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒“閥值論”等理論框架，梳理分析影響經(jīng)濟(jì)和各類債務(wù)發(fā)展的變量因素，構(gòu)建科學(xué)合理的回歸分析模型，嘗試尋找整體債務(wù)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展正負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，并對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)規(guī)模臨界值、各類債務(wù)的黃金比例關(guān)系等一系列問題進(jìn)行深入研究，提出相關(guān)政策建議。

5.中期預(yù)算國際經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)選擇澳大利亞、英國、法國、瑞典、美國和日本等部分現(xiàn)代成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，對其實(shí)施中期預(yù)算的時代背景、驅(qū)動因素、法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)考慮、具體做法、完善過程及其發(fā)展走向等情況進(jìn)行梳理分析，總結(jié)中期預(yù)算及其運(yùn)行的一般規(guī)律和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示，為我國推動中期財政規(guī)劃管理改革提供有益借鑒。

6.農(nóng)村土地制度問題。圍繞制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革專題研究。赴重慶、浙江兩地深入了解農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革（簡稱“三塊地”改革）試點(diǎn)進(jìn)展情況等，重點(diǎn)梳理重慶地票制度的設(shè)計(jì)理念、運(yùn)作方式、制度可持續(xù)性，以及“三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)展等。

7.做好世界銀行技援項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備工作。配合部內(nèi)國際財經(jīng)合作司向國家發(fā)展改革委申報了“現(xiàn)代財政制度與國家治理”世界銀行技援貸款項(xiàng)目，擬列入世界銀行2016財年規(guī)劃，并于2015年3月、9月和11月（赴世界銀行）先后與世界銀行相關(guān)部門進(jìn)行多輪磋商，細(xì)化項(xiàng)目建議書。12月8日，世界銀行項(xiàng)目評估團(tuán)來訪，旨在完成項(xiàng)目評估文件，為后續(xù)的項(xiàng)目貸款談判做準(zhǔn)備。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，推動完成黨中央、國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)

2015年是深化財稅體制改革的關(guān)鍵一年。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央改革辦要求，政策研究室進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動完成黨中央、國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工和相關(guān)要求。一是研究部署年度改革工作。根據(jù)中央改革辦和部領(lǐng)導(dǎo)指示，印發(fā)了《關(guān)于做好2015年貫徹落實(shí)全面深化改革和依法治國重要舉措有關(guān)工作的通知》，對涉及財政部的改革任務(wù)在部內(nèi)明確了分工，落實(shí)了責(zé)任，提出了相關(guān)工作要求。二是組織落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議相關(guān)任務(wù)。研究擬訂了《財政部落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議相關(guān)任務(wù)的部內(nèi)分工方案》，落實(shí)會議提出的任務(wù)，形成并上報相關(guān)研究報告。三是進(jìn)一步細(xì)化改革工作流程和要求。12月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好改革工作有關(guān)問題的通知》，細(xì)化了改革工作流程和相關(guān)要求，將改革任務(wù)完成等情況納入內(nèi)控考核管理。

（二）加強(qiáng)改革督導(dǎo)，推動任務(wù)落實(shí)。一是進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。完善臺賬管理制度，按月梳理匯總由財政部承擔(dān)的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況并上報中央改革辦。二是加強(qiáng)對改革工作的督導(dǎo)。按照10月下旬財政部深化財稅體制改革專題工作會議精神，研究加快推進(jìn)改革工作，制定了《2015年改革任務(wù)推進(jìn)工作方案》。三是組織開展對已出臺改革政策措施的落實(shí)檢查。3月中旬，在部內(nèi)組織開展了已出臺改革政策落實(shí)情況檢查，并將相關(guān)情況上報中央改革辦。四是組織參加專題調(diào)研等活動。根據(jù)部里統(tǒng)一安排，陪同部領(lǐng)導(dǎo)赴陜西、寧夏兩地調(diào)研地方落實(shí)重大財稅改革政策情況。

（三）組織部內(nèi)相關(guān)司局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要批示中涉及財政的任務(wù)，上報有關(guān)研究成果。對總書記重要批示中涉及財政的有關(guān)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，梳理匯總了已出臺改革方案的改革舉措落實(shí)情況和正在擬定改革方案的改革舉措進(jìn)展情況，并圍繞穩(wěn)增長對擬新增改革舉措的必要性和可行性進(jìn)行了研究論證。尤其是組織部內(nèi)相關(guān)司局對落實(shí)習(xí)近平總書記一季度經(jīng)濟(jì)形勢重要講話提出的重大任務(wù)進(jìn)行深入研究，形成5份專題研究報告。

三、健全研究工作機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

全面加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好自主研究，探索建立對外合作研究新機(jī)制，切實(shí)用好部內(nèi)部外和國內(nèi)國外多種研究資源，提升政策研究水平。

（一）加強(qiáng)與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和高校的合作，用好社會智庫資源。一是與中國社科院等國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及北京大學(xué)等高校建立了經(jīng)常性合作關(guān)系，已取得初步成果，為后續(xù)合作奠定了較好基礎(chǔ)。二是依托省部共建平臺，加強(qiáng)與中央財經(jīng)大學(xué)等6個原部屬院校的研究合作，特別是與中央財經(jīng)大學(xué)建立了長期合作機(jī)制，已開展一些研究合作。三是加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中信集團(tuán)、中投公司等機(jī)構(gòu)的信息交流，探索開展合作研究。

（二）加強(qiáng)與國際組織、外國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究合作，探索利用國際研究資源的有效方式。一是充分利用財政部與世界銀行等國際組織的已有聯(lián)系渠道，加強(qiáng)溝通，探索建立以我為主、有效利用其研究成果和專家資源的長效合作機(jī)制，發(fā)揮國際智力資源研究國內(nèi)問題的積極作用。目前，已在周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究、宏觀模型構(gòu)建與預(yù)測等方面取得一定成效。二是探索與美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及新興經(jīng)濟(jì)體有關(guān)政府財政經(jīng)濟(jì)部門建立工作聯(lián)系，重點(diǎn)圍繞財政政策研究、制定、評估及最新政策進(jìn)展、實(shí)施成效等內(nèi)容進(jìn)行深入交流，分析其政策走向、面臨的問題等，為我國推進(jìn)改革和制定應(yīng)對政策等提供參考。重點(diǎn)與美國聯(lián)邦財政部、聯(lián)邦社保署等部門對接，初步在工作層面形成合作共識。同時，選派人員赴世界銀行等國際組織從事研究工作。

（三）建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提升自身能力。建立和實(shí)施了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，邀請部內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者為政策研究室人員授課。專題學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及社會保障、事權(quán)劃分、中期預(yù)算、醫(yī)療衛(wèi)生、中長期經(jīng)濟(jì)增長、風(fēng)險管理、國際經(jīng)濟(jì)、歐洲福利制度以及美國財政部政策研究機(jī)制等。

（財政部政策研究室供稿）