中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展

2015年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，并將縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金整合，設(shè)立了普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)或?qū)ο蠼o予支持，不斷拓展了普惠金融的廣度和深度。

一、 完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)減輕產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)，財(cái)政部印發(fā)通知，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。政策實(shí)施后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例，將由此前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%。為切實(shí)落實(shí)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革目標(biāo)，發(fā)文明確自2015年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算納入專員辦審核范圍。專員辦全面介入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益具有重要意義。同時(shí)，在總結(jié)近年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部與有關(guān)部門共同印發(fā)通知，進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作，要求保險(xiǎn)公司在擬定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款中，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，提高保險(xiǎn)金額，降低理賠條件，提供更好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。34個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、15類農(nóng)作物和6類養(yǎng)殖品、738個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，平均保障水平提高10-15%。從政策效果看，2015年，中央財(cái)政全年撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金147.30億元，為超過(guò)2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1.96萬(wàn)億元。全國(guó)承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國(guó)播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類。

二、加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策支持力度

為落實(shí)中央有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村”和“抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法”等精神，自2008 年起，中央財(cái)政對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2010年，中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，將西部12個(gè)省（區(qū)、市）的 2255個(gè)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)納入補(bǔ)貼范圍。2014年，中央財(cái)政在總結(jié)政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)政策進(jìn)行了細(xì)化完善，明確金融機(jī)構(gòu)享受政策的期限，建立中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格政策執(zhí)行要求，突出支農(nóng)支小導(dǎo)向。2009-2015年，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金 132.74億元，其中2015年撥付補(bǔ)貼資金29.29億元，較上年增長(zhǎng)11.86%。從政策效果看，定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、拓展服務(wù)的積極性。在政策支持下，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是村鎮(zhèn)銀行蓬勃發(fā)展，成為支農(nóng)支小的主力軍。截至2015年末，全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行1377家，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份的1232個(gè)縣（市、旗），縣域覆蓋面達(dá)到65.9% ；村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶與小微企業(yè)貸款余額合計(jì) 5067億元，占比93%，累計(jì)向241萬(wàn)農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款2.2萬(wàn)億元，占比83%，吸收資金主要用于投放當(dāng)?shù)?，存貸比達(dá)到78.6%，居縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首位。

三、認(rèn)真執(zhí)行縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策

為落實(shí)中央有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村”的精神，自2008年起，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量超過(guò)15%的部分，按照2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定比例共擔(dān)。經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)圍，試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)展至25個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全部糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。同時(shí)，中央財(cái)政從2012年起，對(duì)天津、遼寧、山東、貴州符合條件的小額貸款公司，參照?qǐng)?zhí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。2009-2015年，中央財(cái)政累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金138.15億元，其中2015年撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金22.8億元。從政策效果看，增量獎(jiǎng)勵(lì)政策在激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)支農(nóng)信貸投放等方面發(fā)揮了積極作用。截至2015年末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%，涉農(nóng)貸款在各項(xiàng)人民幣貸款余額中的占比達(dá)到28.1%，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中的占比達(dá)到32.9%。

四、積極支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性。按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部積極配合人民銀行、人力資源社會(huì)保障部研究完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，聯(lián)合發(fā)出關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知，明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及貸款額度、期限、利率和貸款管理要求。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。2003-2015年，中央財(cái)政累計(jì)撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金469.53億元，其中2015年撥付貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金105.65億元。從政策效果看，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策已經(jīng)逐步成為就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持和幫扶，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)群體成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（財(cái)政部金融司供稿）