調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策是黨中央、國務(wù)院引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署做出的重大政策調(diào)整，政策性強，覆蓋面廣，影響力大。在各級財政和農(nóng)業(yè)主管部門的通力協(xié)作下，該項工作進展順利、成效顯著。

一、政策調(diào)整的主要內(nèi)容

2015年上半年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時，選擇5個省開展試點，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”（以下稱“三補合一”），支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

（一）調(diào)整部分資金支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼資金中安排約234億元，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時，支持采取直接補貼新型經(jīng)營主體、支持社會化服務(wù)組織建設(shè)等方式鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，全國共安排182億元，用于建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，其中：北京、內(nèi)蒙古、遼寧和大連等14個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。⑦m度規(guī)模經(jīng)營資金全部用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè) ；安排22億元，用于現(xiàn)金直補新型經(jīng)營主體 ；安排10億元，用于重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助 ；其他20億元主要用于貸款貼息等方面。如：浙江省重點扶持糧食生產(chǎn)聯(lián)合社服務(wù)能力建設(shè)，打造生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強市場競爭力；湖南省開展“百千萬”工程，重點支持100個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機合作社和1萬戶家庭農(nóng)場，并對早稻集中育秧等重大技術(shù)推廣予以補助。

（二）推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，部署全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。各省特別是糧食主產(chǎn)省按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，積極組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。此前已成立擔(dān)保機構(gòu)的省，也通過財政注資、股權(quán)置換、引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式進行改組，使其成為符合統(tǒng)一要求的政策性、專業(yè)性、獨立性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門對其業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險防控等方面進行監(jiān)督考核。截至年底，黑龍江、安徽和重慶等8個省已組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)并開始運營。吉林、山東和新疆等25個省的省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)擬于2016年內(nèi)建成。在財政資金助推下，各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為從事農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供了信貸擔(dān)保服務(wù)，撬動了更多金融和社會資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，在各地組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會籌建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司。公司主要職能是統(tǒng)一全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策、強化系統(tǒng)風(fēng)險控制、更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系撬動作用，形成全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系緊密可控的格局。

（三）推進“三補合一”試點。財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省根據(jù)本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。試點省中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內(nèi)試點，安徽選擇已完成或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的6個縣開展試點。非試點省中，天津、上海和河南等3省自主在全省范圍內(nèi)開展了試點。各試點地區(qū)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保持補貼政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理確定補貼方式，提高政策效能。各試點地區(qū)發(fā)放的耕地地力保護補貼資金，主要依據(jù)二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等測算核定，補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)戶，補貼資金通過“一卡（折）通”兌付。河南、四川分別以確權(quán)耕地面積和二輪承包耕地面積為補貼依據(jù)；浙江、山東以糧食種植面積為補貼依據(jù)；安徽按前三年度農(nóng)作物種植面積占70%權(quán)重、確權(quán)耕地面積占30% 權(quán)重測算補貼資金 ；湖南按照計稅耕地面積、雙季稻種植面積及近三年雙季稻補貼資金在農(nóng)資綜合補貼資金中的權(quán)重測算補貼標(biāo)準(zhǔn)。非試點地區(qū)繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

二、政策調(diào)整的效果

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策后，政策的指向性進一步提升，實施成本持續(xù)降低，有力促進了糧食適度規(guī)模經(jīng)營和金融支農(nóng)模式創(chuàng)新，達到了預(yù)期目標(biāo)，獲得了廣泛好評。

（一）提升了政策指向性。此次政策調(diào)整，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)“藏糧于地”，體現(xiàn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提升了政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，也促進了支農(nóng)政策由“黃箱”變?yōu)椤熬G箱”，拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

（二）降低了政策實施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效，體現(xiàn)了中央清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付、增強專項資金統(tǒng)籌使用的要求。據(jù)湖南省反映，原來農(nóng)業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。

（三）促進了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)“三項補貼”中調(diào)整部分資金用于支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，是中央財政首次直接安排專門針對新型經(jīng)營主體的扶持政策，惠及范圍廣，支持力度大，政策導(dǎo)向明確。在政策引導(dǎo)下，各地創(chuàng)新支持方式，采取信貸擔(dān)保、貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，土地托管服務(wù)、土地股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式遍地開花，社會化服務(wù)組織加快發(fā)展，示范帶動作用明顯，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段。

（四）創(chuàng)新了金融支農(nóng)模式。在財政資金助推下，各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系實現(xiàn)從無到有、從弱到強、從兼業(yè)到專業(yè)，為從事農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，撬動了更多的金融和社會資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，兼顧效率與公平，提高了財政資金使用效率。各類金融機構(gòu)也緊緊圍繞農(nóng)村金融供需矛盾，下沉工作重心，主動作為，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融保險機構(gòu)穩(wěn)發(fā)展、財政補貼提效率、農(nóng)民最終得實惠的共贏局面。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的方向正確，目標(biāo)明確，操作簡便。對于普通農(nóng)戶，只要宣傳解釋到位，大都能夠理解和接受；對于種糧大戶等新型經(jīng)營主體，通過這次政策調(diào)整獲得了更多更有力的支持，極大調(diào)動了他們的種糧積極性。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94.15%的農(nóng)戶表示接受農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，對補貼資金調(diào)整表示理解，平均滿意度達到83.7%，為下一步全面推進改革增強了信心。

（財政部農(nóng)業(yè)司供稿）