改革完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，財(cái)政部會(huì)同教育部在深入調(diào)研、全面評(píng)估和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策建議上報(bào)國(guó)務(wù)院。2015年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2016年起全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

一、主動(dòng)作為，破解難題，順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)

自2006年起，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)），出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。10年來(lái)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政的共同努力，全國(guó)一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長(zhǎng)19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，亟需進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。為此，財(cái)政部、教育部按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，主動(dòng)研究提出進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策建議。

二、三個(gè)統(tǒng)一，兩個(gè)鞏固，構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

《通知》明確，通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。將原來(lái)農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600 元、初中 800元，東部地區(qū)小學(xué)650 元、初中850元。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。三是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。將中央對(duì)農(nóng)村和城市實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整為中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān)；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定；落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8：2，中部其他地區(qū)為6 ：4，東部地區(qū)為5 ：5。四是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)由中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城市地區(qū)公辦學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。五是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

新機(jī)制在“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了補(bǔ)齊短板和促進(jìn)公平的政策導(dǎo)向。一是投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村?！锻ㄖ访鞔_提出，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量、用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是對(duì)寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校予以傾斜。《通知》明確，在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是對(duì)民辦教育“一視同仁”。切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，民辦教育在“兩免一補(bǔ)”、公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助等方面均享受與公辦教育一樣的政策。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村，義務(wù)教育發(fā)展的又一里程碑

此次改革是在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國(guó)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，都具有十分重要的意義。

（一）有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策是分別設(shè)計(jì)的，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平城鄉(xiāng)“倒掛”等問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

（二）實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢(shì)要求。

（三）強(qiáng)化了?；?、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過(guò)制度機(jī)制設(shè)計(jì)，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度框架，有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

四、分步實(shí)施，有序推進(jìn)，堅(jiān)持凝心聚力抓落實(shí)

《通知》明確，新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。初步測(cè)算，2016-2017年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過(guò)3500億元，其中 ：中央財(cái)政超過(guò) 2200 億元，地方財(cái)政約 1300 億元。同時(shí)，《通知》提出，省級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持力度?？h級(jí)人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)工作落實(shí)到位。

（財(cái)政部教科文司供稿）