改革完善中央高校預算撥款制度

高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一。2015年，為促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，進一步提高辦學質(zhì)量和水平，經(jīng)國務院同意，財政部會同教育部印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，積極構(gòu)建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，引導中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

一、改革的背景

2008年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部、教育部等部門先后實施了中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革，在促進提升中央高校辦學質(zhì)量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在項目設(shè)置交叉重復、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問題，需要根據(jù)深化財稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革等新形勢新要求相應改革完善。

二、改革的基本原則

（一）有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。引導和支持中央高校全面提升人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施，提供智力支持和人才保障。

（二）有利于簡政放權(quán)，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權(quán)。遵循高校辦學規(guī)律，堅持依法辦學，堅持放管結(jié)合，依法明晰政府與高校職能，進一步精簡和規(guī)范項目設(shè)置，改進管理方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度。

（三）有利于更加科學公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力。項目設(shè)置面向所有中央高校，主要采取按照因素、標準、政策等辦法科學合理分配資金，促進公平公正競爭，增強中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展的包容性。

（四）有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展。完善資金分配的激勵約束機制，傳遞更加清晰的政策和績效導向，引導中央高校轉(zhuǎn)變辦學模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展特色優(yōu)勢學科，辦出特色爭創(chuàng)一流。

（五）有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。堅持多元治理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資本投資和高等教育公共性層次的特點，進一步健全政府和受教育者合理分擔成本、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，鼓勵多方面增加投入。進一步完善國家資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

（六）有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進。堅持機制創(chuàng)新與持續(xù)支持相結(jié)合，在延續(xù)現(xiàn)行行之有效做法的基礎(chǔ)上，進一步改革完善財政支持方式，加強政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成可持續(xù)的支持機制，促進中央高校平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

改革完善中央高校預算撥款制度注重加強頂層設(shè)計，兼顧當前長遠，統(tǒng)籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化;重構(gòu)項目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優(yōu)化項目設(shè)置;改進資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導向，增強中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學質(zhì)量和水平。

（一）完善基本支出體系。更好支持不同類型中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2-3年內(nèi)相對穩(wěn)定機制，2-3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學成本等重新核定，并根據(jù)中央財力狀況等適時調(diào)整撥款標準，引導中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當傾斜，并將學生資助經(jīng)費由項目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

（二）重構(gòu)項目支出體系。對原13個項目優(yōu)化整合，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目，新的項目支出體系包括6個項目：一是中央高校改善基本辦學條件專項資金。由現(xiàn)行中央高校改善基本辦學條件專項資金、附屬中小學改善基本辦學條件專項資金、中央高校發(fā)展長效機制補助資金整合而成，支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件。用于校舍維修改造、儀器設(shè)備購置、建設(shè)項目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。主要根據(jù)辦學條件等因素分配，實行項目管理方式。二是中央高校教育教學改革專項資金。由現(xiàn)行本科教學工程、基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)專項資金整合而成，支持中央高校深化教育教學改革，提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進一步擴充支持內(nèi)容，統(tǒng)籌支持本?？粕脱芯可⒔處熀蛯W生、課內(nèi)和課外教育教學活動，用于教育教學模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。主要根據(jù)教育教學改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。三是中央高校基本科研業(yè)務費。延續(xù)項目，對中央高校基本科研活動進行穩(wěn)定支持。用于中央高校開展自主選題科學研究。按照現(xiàn)行方式分配和管理。四是中央高校建設(shè)世界一流大學(學科 )和 特 色發(fā)展引導專項資金。在“985 工程”、“211 工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、特色重點學科項目、“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”以及促進內(nèi)涵式發(fā)展資金等基礎(chǔ)上整合而成，引導中央高校加快推進世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和創(chuàng)新能力。用于學科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國際交流合作等方面。主要根據(jù)學科水平、辦學特色、協(xié)同創(chuàng)新成效等因素分配，實行項目管理方式。五是中央高校捐贈配比專項資金。延續(xù)項目，引導和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制。按照政策對中央高校接受的社會捐贈收入進行配比，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。六是中央高校管理改革等績效撥款。延續(xù)項目，引導中央高校深化改革、加強管理。主要根據(jù)管理改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

在改革完善中央高校預算撥款制度的同時，統(tǒng)籌推進高等教育體制機制改革，完善多元籌資機制，進一步提高管理水平，并要求各地結(jié)合實際改革完善地方高校預算撥款制度。新的中央高校預算撥款制度從2016年開始全面實施。財政部、教育部按照“1＋6”的制度體系，研究制定和完善相關(guān)配套政策，確保平穩(wěn)有序推進改革。

（財政部教科文司供稿）