政府購(gòu)買服務(wù)改革工作取得積極進(jìn)展

政府購(gòu)買服務(wù)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部和有關(guān)部門積極工作，政府購(gòu)買服務(wù)改革工作取得積極進(jìn)展。

一、高度重視，積極落實(shí)

2013 年 9 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，財(cái)政部高度重視，采取多種措施，牽頭推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，同時(shí)推動(dòng)各地各部門落實(shí)改革任務(wù)。中央部門層面，由財(cái)政部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、工商總局等部門積極配合，落實(shí)改革工作進(jìn)展較快。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，召開全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作會(huì)議，建立信息報(bào)送機(jī)制，開展改革政策宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)地方和部分中央部門開展試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》，組織中央部門對(duì)可以實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并著手研究制定指導(dǎo)性目錄。會(huì)同中央編辦、民政部研究通過政府購(gòu)買服務(wù)支持事業(yè)單位改革發(fā)展、社會(huì)組織培育發(fā)展的政策措施。地方層面，各級(jí)政府總體上重視，行動(dòng)比較迅速。上海、浙江、湖南、江西等4?。ㄊ校┙⒘苏畬蛹?jí)的跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；安徽等省政府分管負(fù)責(zé)同志專門主持召開政府購(gòu)買服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各地財(cái)政部門通過印發(fā)通知、召開電視電話會(huì)議、編寫政策解讀、組織省市縣各級(jí)培訓(xùn)班等多種方式落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。

二、建章立制，完善制度

一是建立總體制度規(guī)范。財(cái)政部、民政部、工商總局聯(lián)合制定印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，細(xì)化政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定。二是健全相關(guān)配套政策。財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）》，會(huì)同民政部出臺(tái)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》，會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，有針對(duì)性地解決了改革涉及的一些具體政策問題。三是督促指導(dǎo)地方制定相關(guān)制度措施。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見或辦法，北京、山東等27個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。有些地方還出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等專項(xiàng)管理制度，以及養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)工作等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法。

三、抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)面

一是部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)開展試點(diǎn)。中央部門重點(diǎn)在機(jī)關(guān)后勤、課題研究等政府履職輔助性服務(wù)方面穩(wěn)步開展購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)。2014年共有65個(gè)中央部門實(shí)施了515個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，涉及資金約22.8億元。2015年，中央部門政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金增加90.1億元，是2014年的近4倍。財(cái)政部還會(huì)同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)開展購(gòu)買貧困生資助管理及教育評(píng)估、藥品醫(yī)療器械注冊(cè)、殘疾兒童康復(fù)教育等3類典型公共服務(wù)項(xiàng)目示范試點(diǎn)。在北京、天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展綜合性改革試點(diǎn)。二是分系統(tǒng)、分行業(yè)部署指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門分別出臺(tái)了殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見；會(huì)同文化部等部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》。三是各地結(jié)合實(shí)際先行先試，全面鋪開。圍繞社會(huì)事業(yè)和改善民生，重點(diǎn)在養(yǎng)老、文化體育、殘疾人服務(wù)、住房保障、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域先行先試，取得一定成效。其中，山東、江蘇、安徽、北京等省份2015年政府購(gòu)買服務(wù)資金均超過100億元。

四、改革取得較好成效

經(jīng)過近年來的實(shí)踐和探索，我國(guó)政府特別是地方政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和力度逐年增大，取得了較好成效。一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。政府購(gòu)買服務(wù)加快了政府職能梳理，將政府原先直接承辦的大量社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給社會(huì)力量承擔(dān)，使政府從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，促進(jìn)了政府職能和公共服務(wù)資源配置優(yōu)化。二是促進(jìn)了公共服務(wù)質(zhì)量和效率提升。政府購(gòu)買服務(wù)不僅彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給能力的不足，而且能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給和需求的有效對(duì)接，更加有力地滿足了社會(huì)多元化公共服務(wù)需求，提高了服務(wù)效率。三是促進(jìn)了社會(huì)治理優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新。政府購(gòu)買服務(wù)有利于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局，減少了政府直接干預(yù)，進(jìn)一步理順了社會(huì)力量參與社會(huì)共治的渠道機(jī)制，通過社會(huì)力量更有效地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。四是促進(jìn)了社會(huì)組織和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，使得社會(huì)組織獲得更重要的地位和更廣闊的發(fā)展空間，通過鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公開競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目運(yùn)作和績(jī)效評(píng)估，提升了社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，培育了一批有較大影響力的社會(huì)組織，也有力地助推了服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納了更多社會(huì)就業(yè)。

（財(cái)政部綜合司供稿）