“十二五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展情況

專 題

“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。5年來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新思路、積極作為，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。

一、組織財(cái)政收入

政府財(cái)政收入是政府履行職責(zé)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行預(yù)算管理制度規(guī)定，我國(guó)政府財(cái)政收入分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行管理?！笆濉睍r(shí)期，一般公共預(yù)算收入從2010年的83102億元，增加到2015年的152269億元，年均增長(zhǎng)12.9%。政府性基金預(yù)算收入從36785億元增加到 42338億元，年均增長(zhǎng)2.9%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 從2012年的1496億元，增 加 到2015 年 的2551 億 元，年均增長(zhǎng)19.5%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入從17071億元增加到46354億元，年均增長(zhǎng)22.1%。

與此同時(shí)，政府還通過(guò)發(fā)債融資，組織債務(wù)收入?！笆濉睍r(shí)期，中央國(guó)債余額從67548億元增加到106600億元，年均增長(zhǎng)9.6%。2015年地方政府一般債務(wù)限額達(dá)到99272.4億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額達(dá)到60801.90億元。

上述政府財(cái)政收入和債務(wù)收入為政府履行職能提供了有力的財(cái)力保障?！笆濉睍r(shí)期，一般公共預(yù)算支出從89874億元增加到175878億元，年均增長(zhǎng)14.4%。政府性基金預(yù)算支出從33951億元增加到42347億元，年均增長(zhǎng)4.5%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出從2012年1403億元，增加到2015年的 2067億元，年均增長(zhǎng)13.8%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出從13310億元增加到39118億元，年均增長(zhǎng)24.1%。

二、深化財(cái)稅體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，財(cái)政部門強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，研究制訂了深化財(cái)稅體制改革總體方案。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)方案，這是中央較早制定的具有重要意義的一個(gè)改革方案。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)預(yù)算法修正案，并于2015年1月1日施行。修訂后的預(yù)算法明確了全口徑政府預(yù)算體系；確定了預(yù)算法定、公開(kāi)透明、講求績(jī)效等重要預(yù)算原則；對(duì)細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算審批、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)肅預(yù)算調(diào)整、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。密集推出了一批關(guān)鍵性的財(cái)稅改革舉措，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。

（一）預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門先后出臺(tái)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等制度性文件，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。一是健全政府預(yù)算體系。2011年起，全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。2011年起，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算 ；2013年起，國(guó)務(wù)院正式向全國(guó)人大提交社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2012年起，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交包括地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。到2015年底，財(cái)政收支已全部納入預(yù)算管理，初步形成了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制。2015年，將地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育基金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)、長(zhǎng)江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列到一般公共預(yù)算。三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。到2015年，實(shí)施范圍已擴(kuò)大到中央非金融類一級(jí)企業(yè)832戶以及財(cái)政部直接持股的部分中央金融企業(yè)。中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例逐步提高，已從最初的10%、5%、免收等三檔，提高到25%、20%、15%、10%、免收五檔。不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，調(diào)入比例已經(jīng)從2010年的2.4%提高到2015年的16%。四是改進(jìn)預(yù)算年度控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。編制了2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃，在編制 2016年部門預(yù)算時(shí)，中央部門同步編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。五是盤活財(cái)政存量資金。制定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用管理辦法，將清理出來(lái)的資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。六是推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)。2011年起，連續(xù)5年組織開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。自2010年起陸續(xù)修訂發(fā)布了行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和醫(yī)院、高校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，2015年修訂發(fā)布了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，制定發(fā)布了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行），為規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供基礎(chǔ)性制度保障。七是加大預(yù)決算公開(kāi)力度。2015年公開(kāi)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的中央部門均達(dá)到100個(gè)，中央財(cái)政預(yù)決算和中央部門預(yù)決算公開(kāi)到支出功能分類最底層的項(xiàng)級(jí)科目，中央部門預(yù)決算公開(kāi)到支出經(jīng)濟(jì)分類最底層的款級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）公開(kāi)了省級(jí)政府總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)決算。八是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程?？?jī)效目標(biāo)管理范圍不斷擴(kuò)大，2015年納入中央部門績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目支出金額約2140億元，比上年增長(zhǎng)60% ；一些地區(qū)和部門開(kāi)展了項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)范圍逐步擴(kuò)大，2015年納入中央部門績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目為1119個(gè)，涉及財(cái)政資金967億元，分別比上年增長(zhǎng)26%和27%，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到初步應(yīng)用；各地區(qū)、各部門績(jī)效管理意識(shí)逐步增強(qiáng), 不斷健全績(jī)效管理制度和績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，充實(shí)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了績(jī)效管理工作質(zhì)量提升。預(yù)算管理制度改革的全面推開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）改革完善稅收和非稅收入制度。2012年起，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱營(yíng)改增）試點(diǎn)，先后將交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂個(gè)人所得稅法，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。研究制訂了消費(fèi)稅改革方案，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策、停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，同時(shí)清理規(guī)范涉及上述資源品目的收費(fèi)基金。實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅政策。在上海、重慶兩市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，配合全國(guó)人大研究起草房地產(chǎn)稅法草案。配合全國(guó)人大常委會(huì)完成了車船稅立法并制定出臺(tái)了車船稅法實(shí)施條例。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。修訂《船舶噸稅暫行辦法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)船舶噸稅暫行條例》，推進(jìn)船舶噸稅立法相關(guān)工作。加強(qiáng)非稅收入管理，經(jīng)過(guò)清理，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目大幅減少，減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，在管理上更加規(guī)范透明。

（三）推進(jìn)完善財(cái)政體制。一是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2015年起，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。二是結(jié)合完善省以下財(cái)政體制，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。2010年起，全面推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，到2012年底，全面實(shí)現(xiàn)了基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的既定改革目標(biāo)。2013年起，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的政策著力點(diǎn)由解決財(cái)力缺口問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決財(cái)力均衡問(wèn)題。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由2013年的220個(gè)減少到2015年的96個(gè)。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，由2010年的48.4%提高至2015年的56.8%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重從51.6%下降到43.2%。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年起，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按具體項(xiàng)目編報(bào)，將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2015年起，報(bào)送全國(guó)人大的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)一步增加了分地區(qū)的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付表。四是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。提出了理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及中央與地方收入劃分改革的基本思路。五是財(cái)政支持金融、國(guó)有資產(chǎn)管理和政府投資等領(lǐng)域改革，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

（四）推廣政府購(gòu)買服務(wù)。2013年 9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），提出“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度體系，為全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作提供了工作指導(dǎo)和制度保障。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門從制度設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探索、機(jī)制和能力建設(shè)等方面著手，加大改革推進(jìn)力度。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定印發(fā)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，細(xì)化政府購(gòu)買服務(wù)的基本原則和有關(guān)政策，明確工作流程、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理要求，為全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。完善配套政策，先后就政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理、非招標(biāo)采購(gòu)方式、政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定等方面出臺(tái)了多項(xiàng)制度或文件，指導(dǎo)和督促地方推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。至2015年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)或辦法，部分?。▍^(qū)、市）出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，全國(guó)已形成推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的良好機(jī)制，初步建立了全國(guó)性的政府購(gòu)買服務(wù)政策體系框架。

（五）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。財(cái)政部積極參與做好國(guó)企國(guó)資改革“1+N”文件體系建設(shè)。一是牽頭制定了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，明確以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率,并協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革等。二是配合國(guó)資委、發(fā)改委等部門研究制定了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等國(guó)企國(guó)資改革相關(guān)文件。三是根據(jù)中央改革任務(wù)分工，研究推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬裙ぷ?。

（六）在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2013年底以來(lái)，財(cái)政部立足財(cái)政職能，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面開(kāi)展了大量工作，印發(fā)了操作指南、合同指南、物有所值評(píng)價(jià)指引、財(cái)政承受能力論證指引、項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法等一系列制度文件，先后確定兩批共233個(gè)、總投資8146億元的PPP示范項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)行全流程管理，真正成為“樣板”和“標(biāo)桿”。2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門起草的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）。在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、住建部、環(huán)保部等行業(yè)主管部門以及地方各級(jí)政府高度重視、積極響應(yīng)，從全國(guó)情況看，一大批PPP項(xiàng)目簽約實(shí)施，落地投資規(guī)模超萬(wàn)億元，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的PPP市場(chǎng)正在逐步形成，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

三、創(chuàng)新完善財(cái)政宏觀調(diào)控

“十二五”時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新調(diào)控方式，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持?jǐn)U大投資需求，加大對(duì)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入,推廣PPP模式，設(shè)立政府投資基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。加大減稅降費(fèi)力度，為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅政策。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和技術(shù)出口。對(duì)700多種進(jìn)口商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)亟需的先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源類產(chǎn)品以及部分與百姓生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品的進(jìn)口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了積極作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（二）支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大財(cái)政科技投入力度，突出投入重點(diǎn)。2011-2015年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出累計(jì)24541.97 億 元，年均 增 長(zhǎng)12.5%。在 財(cái)政 科技 投入 的帶動(dòng)下，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）支出從2010年的7062.6億元，增加到2015年的14220億元，年均增長(zhǎng)15%。按照公共財(cái)政原則和符合WTO規(guī)則的要求，財(cái)政科技資金主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。一是完善與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機(jī)制。逐步提高科研機(jī)構(gòu)（基地）基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，支持院所自主選題研究和改善科研基礎(chǔ)條件。同時(shí)，支持中科院、社科院、農(nóng)科院實(shí)施創(chuàng)新工程，支持一流院所建設(shè)。二是深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。將分散在40個(gè)部門的近百項(xiàng)科技計(jì)劃，優(yōu)化整合為五大類 ；搭建了公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，初步建立了“一個(gè)決策平臺(tái)、三根管理支柱、一套信息系統(tǒng)”管理運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新了科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，設(shè)計(jì)了體現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)全鏈條一體化特點(diǎn)的概預(yù)算管理新模式。三是改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理。建立符合科研活動(dòng)規(guī)律、依法理財(cái)要求的財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。四是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在國(guó)家科技計(jì)劃中探索實(shí)施后補(bǔ)助支持方式。五是完善支持科技創(chuàng)新的普惠性政策體系。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)兼并重組有關(guān)稅收政策，對(duì)電力、煉鐵、煉鋼等19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以獎(jiǎng)勵(lì)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，選擇裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域15個(gè)重點(diǎn)方向推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)重大技術(shù)裝備、集成電路、新型顯示器件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)口關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)性原材料實(shí)施稅收優(yōu)惠，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。先后出臺(tái)企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等政策，支持企業(yè)改制和兼并重組。完善中小企業(yè)金融稅收優(yōu)惠政策，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行了改革，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)稅收制度，推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。2011年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門分類清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，逐步化解基層政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。2014年新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)），明確了地方政府債務(wù)管理的總體制度安排。按照國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極采取措施，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了階段性成效。一是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)截至2014年末的存量地方政府債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元，制發(fā)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制的長(zhǎng)效機(jī)制。二是發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)2015年置換債券額度3.2萬(wàn)億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解償債壓力，也為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。三是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。印發(fā)地方政府一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等辦法，指導(dǎo)地方將政府債務(wù)收支納入預(yù)算，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，發(fā)揮各級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督作用。四是發(fā)行新增地方政府債券。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2015年新增地方政府債券6000億元，用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”。五是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法，綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評(píng)估地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行警戒值。六是推進(jìn)建立市場(chǎng)化的地方政府債券發(fā)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)地方政府債券全部由省級(jí)政府自發(fā)自還，完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)、信息披露和信用評(píng)級(jí)機(jī)制，提高地方政府債券流動(dòng)性。七是深化記賬式國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化改革，改進(jìn)記賬式國(guó)債招標(biāo)規(guī)則，健全短期國(guó)債發(fā)行機(jī)制，分別按周、按月滾動(dòng)發(fā)行3個(gè)月、6個(gè)月記賬式貼現(xiàn)國(guó)債，實(shí)行國(guó)債續(xù)發(fā)行和預(yù)發(fā)行，發(fā)布中國(guó)國(guó)債收益率曲線；完善儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行管理，研究完善適應(yīng)利率市場(chǎng)化要求的儲(chǔ)蓄國(guó)債定價(jià)機(jī)制，升級(jí)改造儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）發(fā)行管理信息系統(tǒng)，實(shí)行儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）網(wǎng)上銀行銷售。截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額10.66萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全國(guó)政府債務(wù)余額26.66萬(wàn)億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)（即政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)），按照2013年6月份審計(jì)署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國(guó)政府債務(wù)余額占GDP比重為41.5%左右。上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

（五）調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策。“十二五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門加大投入力度，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供重要支撐。“十二五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模屢創(chuàng)新高，累計(jì)達(dá)到6.68萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.4%，資金安排更多地向生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域傾斜。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，支持開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕等試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展的有效路徑和模式。二是支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)，支持全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，強(qiáng)化了糧食安全保障能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年起，開(kāi)始調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)政策，選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，將補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)展至全國(guó)，并研究出臺(tái)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥和玉米三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼政策，收到了“農(nóng)戶得實(shí)惠、金融得發(fā)展、糧食得保障、政府得民心”的效果。五是完善財(cái)政精準(zhǔn)扶貧政策體系，逐步構(gòu)建完善了針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了有力保障。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，健全扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域瞄準(zhǔn)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、用途瞄準(zhǔn)和機(jī)制瞄準(zhǔn)。資金分配充分考慮扶貧對(duì)象數(shù)量、貧困深度、脫貧難度等因素，突出支持重點(diǎn)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化正向激勵(lì)作用深化農(nóng)村綜合改革?！笆濉睍r(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、集體林權(quán)制度等“四項(xiàng)改革”任務(wù)基本完成，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面推開(kāi)，美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜合改革示范、建制鎮(zhèn)示范、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，體制機(jī)制的創(chuàng)新有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了資源保障程度提高、礦區(qū)環(huán)境改善和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)大氣污染防治，加強(qiáng)重金屬污染防治。探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，明確了排污權(quán)有償使用和出讓范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征管機(jī)構(gòu)、緩征措施等規(guī)定。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理等。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。完善政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍和比例。

（七）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策。支持京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍繼續(xù)擴(kuò)大，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付從2010年的32341.09億元增加到 2015年的55097.51億元，占中央財(cái)政收入的比例從76.1%提高到79.5%。支持上海、廣東、天津、福建等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

四、推進(jìn)民生保障機(jī)制建設(shè)

在持續(xù)增加民生投入的同時(shí)，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可持續(xù)性，補(bǔ)短板、兜底線，扎牢民生保障網(wǎng)。

（一）支持教育事業(yè)發(fā)展。全國(guó)一般公共預(yù)算用于教育 的 支 出 從 2010 年 的 12550.02億 元 增 加 到2015 年 的26271.88億元，年均增長(zhǎng)15.9%，比同期一般公共預(yù)算支出增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。在加大投入的同時(shí)，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保障農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育權(quán)利；支持改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，“入園難”問(wèn)題初步緩解；支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展；完善中央高校預(yù)算撥款制度和支持地方高校發(fā)展政策體系，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各教育階段的國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系進(jìn)一步健全，有力促進(jìn)了教育公平。

（二）推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。全國(guó)一般公共預(yù)算用于社會(huì)保障和就業(yè)支出從2010年的9130.62億元，增加到2015年的19018.69億元，年均增長(zhǎng) 15.8%，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障體系框架的進(jìn)一步健全。自2009年起，在部分縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。自2011年7月1日起，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┰圏c(diǎn)。2012年底，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度全覆蓋。2014年，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年10月份，實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。通過(guò)上述政策，基本形成涵蓋各類群體、針對(duì)各類基本需求的社會(huì)保障制度體系，主要社會(huì)保障政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障水平明顯提高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段基本適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2015年參保人數(shù)分別達(dá)到5億人、3.3億人。城鄉(xiāng)低保制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2011-2015年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長(zhǎng)12%和18%。社會(huì)保障體系的完善為促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民享有基本醫(yī)療保障目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，總覆蓋超過(guò)13億人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保（含新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例從2011年的70%左右提高到2015 年的75%左右。中央財(cái)政城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2011年的每人每年200元逐步提高到2015年的380元。推動(dòng)建立可持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)占比。全面建立了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度。全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，避免困難群眾發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，提高重特大疾病保障水平。支持加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。全國(guó)一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出從2010年的5392.12億元增加到2015年的11953.18億元，增長(zhǎng)了1.2倍，年均增長(zhǎng)17.3%，比全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）調(diào)整完善住房保障政策體系。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。開(kāi)展公共租賃住房PPP試點(diǎn)，制定保障性安居工程貸款貼息政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。研究制定了推進(jìn)棚戶區(qū)改造一系列政策，鼓勵(lì)各地提高棚改貨幣化安置比例，推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。加大對(duì)城鄉(xiāng)保障性安居工程財(cái)政投入力度。“十二五”期間，全國(guó)各級(jí)財(cái)政用于保障性安居 工程的支出由2010年的1754.55 億元，增加 到2015年 的 4708.26 億 元，增 加 了2.7 倍，年均 增 長(zhǎng)21.8%，五年累計(jì)支出達(dá) 20323.91 億元?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)保障性安居工程開(kāi)工4013萬(wàn)套（戶），基本建成2860萬(wàn)套（戶）；中央支持實(shí)施農(nóng)村危房改造1794萬(wàn)戶，已全部竣工。截至2015年底，全國(guó)通過(guò)公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等多種方式，累計(jì)解決了4000多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭已基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，中央累計(jì)支持1997.4萬(wàn)戶貧困戶改善了住房條件。

（五）促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施支持文化改革發(fā)展的財(cái)稅政策措施，支持加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。支持實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等各項(xiàng)重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化精品創(chuàng)作。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)文化創(chuàng)意、媒體融合、文化貿(mào)易、電影產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，探索構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系。推動(dòng)轉(zhuǎn)制出版社、國(guó)有文藝院團(tuán)等進(jìn)一步深化改革，培育國(guó)有骨干文化企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。全國(guó)財(cái)政用于文化體育與傳媒支出由2010年的1542.70億元，增加到2015年的3076.64億元，年均增長(zhǎng)14.8%。

（六）加快解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。一是推動(dòng)廠辦大集體改革。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)助資金204億元，支持中央企業(yè)和黑龍江等省市開(kāi)展廠辦大集體企業(yè)改革工作，使一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難的大集體企業(yè)，平穩(wěn)退出市場(chǎng)，主辦企業(yè)擺脫了長(zhǎng)期的歷史包袱，職工得到了妥善安置。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖和物業(yè)管理）分離移交。2012-2015年，財(cái)政部配合國(guó)資委開(kāi)展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)助資金32.75億元，有效減輕了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了積極條件。

五、提高我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)

踐行“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念，提高引導(dǎo)議題設(shè)置和參與制定規(guī)則能力，不斷深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。

（一）新多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)籌建任務(wù)圓滿完成。倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并參與籌建金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行。兩機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)于落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、促進(jìn)亞洲國(guó)家和金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、擴(kuò)大全球投資需求、改善亞洲和金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義，同時(shí)也有助于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家整體在國(guó)際發(fā)展事務(wù)中的地位和作用、聲音和代表性，為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的民主化進(jìn)程、豐富全球發(fā)展理念和實(shí)踐模式提供了重要平臺(tái)。

（二）推進(jìn)多邊和雙邊財(cái)經(jīng)交流與對(duì)話。成功舉辦APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)，在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等領(lǐng)域形成了多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)、“金磚國(guó)家”財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、金融穩(wěn)定理事會(huì)等機(jī)制下的合作，協(xié)調(diào)各方共同抵制貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革。參與亞太經(jīng)合組織財(cái)金合作、亞歐財(cái)金合作、東盟與中日韓財(cái)金合作、上合組織財(cái)金合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)氣候變化融資國(guó)際談判和磋商，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體利益。成功舉辦中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話。全面啟動(dòng)中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話機(jī)制。對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與對(duì)話加深了我國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體的相互了解，促進(jìn)了務(wù)實(shí)合作，維護(hù)了國(guó)家利益，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、金融、氣候變化等全球性事務(wù)的有效解決，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

（三）對(duì)外關(guān)稅談判取得重要成果。參與環(huán)境產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品諸邊關(guān)稅談判，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心利益的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取主導(dǎo)談判走向和規(guī)則制定，并推動(dòng)結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)簽署并實(shí)施了中國(guó)-瑞士、中國(guó)-冰島、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)-日本-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)定等談判有序推進(jìn)。

（四）參與制定國(guó)際財(cái)經(jīng)規(guī)則。支持多邊貿(mào)易體制建設(shè)與發(fā)展，參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)世貿(mào)組織第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果。在稅收透明度與情報(bào)交換、政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判、參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定、推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同等效等方面取得積極進(jìn)展，提升了我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。

（五）統(tǒng)籌利用多雙邊機(jī)構(gòu)資源，服務(wù)我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。發(fā)揮好我國(guó)作為捐資國(guó)、用款國(guó)、重要股東國(guó)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)源國(guó)、新型發(fā)展伙伴的復(fù)合型作用，不斷提高我國(guó)在國(guó)際金融組織的話語(yǔ)權(quán)和代表性。有效利用相關(guān)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的貸贈(zèng)款資金支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)知識(shí)合作和技術(shù)援助合作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)。利用國(guó)際金融組織平臺(tái)推動(dòng)南南知識(shí)交流與共享，推進(jìn)三方合作，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施?！笆濉逼陂g，我國(guó)利用多雙邊貸贈(zèng)款約 213.8 億美元，其中，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行、歐佩克發(fā)展基金、北歐投資銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際金融組織共向華提供貸贈(zèng)款資金168.8億美元 ；美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、以色列、沙特、科威特等國(guó)共向華提供雙邊政府貸款資金45億美元。利用國(guó)際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)資金約95.22億美元，其中，世行國(guó)際金融公司對(duì)華投資總額約64.05億美元，亞行對(duì)華非主權(quán)項(xiàng)目貸款總額為31.17億美元。

六、加強(qiáng)財(cái)政管理工作

以完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

（一）建立健全內(nèi)部控制制度。成立財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)，由主要部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。制定實(shí)施《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》，建立內(nèi)部控制基本框架，核心是建立制衡機(jī)制，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，強(qiáng)調(diào)流程再造和信息化手段的應(yīng)用，做到“關(guān)口前移”、“未病先防”。針對(duì)政策制定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)和崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等八類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布實(shí)施了八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法，采取明確職責(zé)、理順流程、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)等六個(gè)方面的具體措施來(lái)防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部各內(nèi)設(shè)單位、各專員辦、各部屬單位按照建立內(nèi)部控制制度的有關(guān)要求，建立健全內(nèi)部控制二級(jí)流程，內(nèi)部控制制度建設(shè)深入推進(jìn)?；窘ǔ善髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范在內(nèi)的我國(guó)內(nèi)部控制體系。制定并印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制工作，增強(qiáng)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在主板上市公司及國(guó)有大中型企業(yè)全面有效實(shí)施，持續(xù)關(guān)注和總結(jié)實(shí)施效果，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的分類指導(dǎo)，陸續(xù)印發(fā)了石油石化、電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南。

（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。健全預(yù)算監(jiān)管體系。推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，對(duì)科學(xué)編制預(yù)算、調(diào)整財(cái)政政策、完善管理制度發(fā)揮了重要作用。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理在省級(jí)財(cái)政全面推行并向市縣延伸，中央和地方普遍建立并實(shí)施公務(wù)卡制度。推動(dòng)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。完善庫(kù)款月報(bào)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送，提高財(cái)政庫(kù)款服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策水平。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，研究制訂財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度改革方案。貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約管理，推進(jìn)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。出臺(tái)全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，啟動(dòng)政府經(jīng)管資產(chǎn)管理工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56 號(hào)），推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)審計(jì)監(jiān)督職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算單位和執(zhí)行單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主體責(zé)任，組織開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，有效遏制了一些地區(qū)和部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。加大《財(cái)政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行力度，圍繞重大財(cái)稅政策、預(yù)算管理制度改革以及重點(diǎn)民生資金等領(lǐng)域和項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，共查補(bǔ)追繳各項(xiàng)財(cái)政收入907億元，嚴(yán)肅處理責(zé)任人4521名。通過(guò)查處違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策制度，切實(shí)保障財(cái)政資金安全規(guī)范使用，發(fā)揮最大效用。

（四）全面深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、完善選拔機(jī)制、強(qiáng)化干部交流為重點(diǎn)，推進(jìn)干部人事制度改革，為深化財(cái)稅體制改革提供人才支持和組織保證。適時(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。堅(jiān)持制度先行，不斷加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合分析研判，不斷改進(jìn)干部選拔任用方式。加大干部交流力度，多崗位鍛煉干部。完善干部考核，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部。健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和選人用人監(jiān)督。嚴(yán)格把好干部進(jìn)口，拓寬干部出口，優(yōu)化調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重干部教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。樹(shù)立大國(guó)財(cái)政理念，加強(qiáng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作。加強(qiáng)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，提升財(cái)政部門和財(cái)政干部的形象。

（五）加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。金財(cái)一期工程建設(shè)任務(wù)全面完成，財(cái)政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用支撐平臺(tái)在省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門完成推廣實(shí)施，基于平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用廣泛開(kāi)展。信息系統(tǒng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)支付、非稅收入、決算管理、行政辦公等信息系統(tǒng)全面應(yīng)用，信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)和整合深入開(kāi)展，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)綜合分析利用初見(jiàn)成效，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)改革管理的技術(shù)支撐能力不斷提升。中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)全面聯(lián)通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，涵蓋物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全等層面的安全體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)保障和安全防護(hù)能力大幅提升。信息技術(shù)在各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作中得到廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的擴(kuò)展，信息化已成為服務(wù)財(cái)政業(yè)務(wù)、支撐財(cái)政改革的重要支柱，有力地助推了財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（財(cái)政部綜合司供稿）