全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 廖曉軍

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告
——2016年 6月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 廖曉軍

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了財政部《關(guān)于2015年中央決算的報告》和審計署《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對中央決算草案和決算報告進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2015 年中央一般公共預(yù)算收入69267億元，完成預(yù)算的100.1%，增長7.1%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，收入總量為70267億元 ；中央一般公共預(yù)算支出80640億元，完成預(yù)算的99.0%，增長8.4%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827億元，支出總量為81467億元 ；收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末中央財政國債余額106599.59億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的111908.35億元限額之內(nèi)。

2015 年 中央 政府 性 基金 收 入4118 億 元，完 成預(yù) 算 的94.4%，增長5.3%，加上地方上解收入6億元和2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656億元，收入總量為4780億元 ；中央政府性基金支出4363億元，完成預(yù)算的85.8%，增長7.6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用250億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金98億元，結(jié)余69億元。

2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1613億元，完成預(yù)算的104.1%，增長14.3%，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為1757億元 ；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1362億元，完成預(yù)算的80.4%，下降4.0%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出395億元。

2015年中央決算草案與十二屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的2015年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加33.2億元、支出減少90.3億元，增收減支合計123.5億元，全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加12.3億元、支出增加7億元 ；中央國有資本經(jīng)營收入與執(zhí)行數(shù)基本一致，支出增加2.9億元。以上變動屬于決算調(diào)整期的正常變動，決算報告中已經(jīng)做了說明。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2015年中央決算草案反映的中央預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院及其財政等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大三次會議有關(guān)決議要求，認(rèn)真貫徹實施預(yù)算法，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實施積極的財政政策，有序推進(jìn)財稅改革，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出保障重點需要，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的2015年中央預(yù)算。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2015年中央決算（草案）》。

同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2015年中央決算和審計工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問題，主要是：政府性基金決算、國有資本經(jīng)營決算編報有待進(jìn)一步細(xì)化；財政資金使用效益有待提高，一些領(lǐng)域資金沉淀問題仍然突出；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合的效果不明顯，年初落實到地區(qū)的比例仍然偏低；有些地方通過“明股暗債”、“兜底回購”等方式變相舉債，有些地方違規(guī)提供擔(dān)保，存在的風(fēng)險隱患不容忽視等。

審計署對2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支依法開展了審計，工作深入細(xì)致扎實，揭示了預(yù)算執(zhí)行和決算、重點專項資金使用、國家重大政策措施落實、金融機構(gòu)和中央企業(yè)管理中存在的突出問題，并從強化問責(zé)、加快推進(jìn)改革、優(yōu)化財政資源配置、防范和化解各種風(fēng)險隱患等方面，提出了審計建議。建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視審計查出的問題和審計署提出的建議，認(rèn)真扎實做好整改工作，進(jìn)一步深化改革，加強制度建設(shè)，年底前向全國人大常委會報告整改情況。

2015年是修改后的預(yù)算法實施的第一年。按照預(yù)算法的規(guī)定，針對2015年中央決算和審計工作報告反映出的問題，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算決算編報

嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，改進(jìn)和完善政府預(yù)算決算編報。推動專項規(guī)劃與年度預(yù)算編制、項目庫管理的有機結(jié)合，著力加強部門項目庫和財政項目庫建設(shè)。進(jìn)一步提高中央基本建設(shè)支出對地方的轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例，提高預(yù)算到位率，并按規(guī)定時限下達(dá)。改革完善政府支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目，改進(jìn)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報的政府支出預(yù)算決算草案，并增加必要的文字說明。

（二）全面推進(jìn)預(yù)算績效管理

積極推進(jìn)預(yù)算績效管理全覆蓋，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價，強化各預(yù)算單位的責(zé)任和效率意識。逐步將中央部門重點支出項目的績效目標(biāo)及其評價結(jié)果隨部門預(yù)算、決算向全國人大報告，并向社會公開。積極引入第三方評價，推進(jìn)績效評價結(jié)果有效應(yīng)用，績效目標(biāo)完成情況應(yīng)作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

（三）加強地方政府債務(wù)管理

積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)置換工作，科學(xué)安排債券發(fā)行。專項建設(shè)基金運作應(yīng)堅持市場化原則，嚴(yán)格按照規(guī)定投放和使用。地方政府不得違規(guī)提供各種擔(dān)?；虺兄Z，對違法違規(guī)擔(dān)保行為應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。積極推進(jìn)債務(wù)信息公開，加快推進(jìn)編制政府綜合財務(wù)報告。開展地方政府債券信用評級，促進(jìn)政府舉債市場化約束機制的形成。

（四）加快財政預(yù)算改革

按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深化財政預(yù)算改革，著力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，盡快修訂完善影響財政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關(guān)制度。盡快出臺預(yù)算法實施條例，健全完善部門預(yù)算管理辦法?？偨Y(jié)涉農(nóng)資金整合的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新財政科技投入方式和管理機制，加快建立健全符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護(hù)科研人員積極性的經(jīng)費投入和管理制度機制。

（五）更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計署要進(jìn)一步加強對專項轉(zhuǎn)移支付整合、政府投資基金使用和境外國有資產(chǎn)等方面的審計監(jiān)督，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)改革、規(guī)范管理和反腐倡廉等方面的作用。國務(wù)院及其部門要認(rèn)真研究審計反映的體制機制性問題，積極清理不合理的制度規(guī)定，加快建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度，切實加強對違法違規(guī)問題的追責(zé)和問責(zé)，健全審計查出問題整改的長效機制。有關(guān)部門作為審計查出問題整改的責(zé)任主體，應(yīng)及時整改并及時公告整改結(jié)果。

以上報告，請審議。

（《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》

2016年第4號）