閆明霞

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，云南 楚雄 675000）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

閆明霞

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，云南 楚雄 675000）

文章針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵進行了分析，探析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的特點與實踐，旨在為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣域；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)差距在不斷的擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。為了能夠解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題，我國提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于由區(qū)域內(nèi)高速發(fā)展的城市帶動周圍農(nóng)村共同、快速發(fā)展，并且通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間資源進行統(tǒng)籌，建造城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。因此，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵分析

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有特定的內(nèi)涵，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，始終堅持以人為本，將農(nóng)村和城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展作為統(tǒng)一整體進行規(guī)劃。同時對農(nóng)村和城市發(fā)展過程中存在的問題進行統(tǒng)一分析，并先采取相應(yīng)有效的措施針對農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，這樣能夠有效的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)問題統(tǒng)籌處理時，應(yīng)該抓住主要矛盾，采取針對性的措施。統(tǒng)籌是處理城鄉(xiāng)問題以及協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在于農(nóng)村。值得注意的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中應(yīng)該充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持作用，同時還應(yīng)該充分發(fā)揮城市對農(nóng)村社會與經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身潛力的目標(biāo)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，應(yīng)該和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，不斷的改進和完善體制機制與政策體系，以便于實現(xiàn)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。此外，還應(yīng)該重點強調(diào)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，最終創(chuàng)建共同進步、相互補充、相互支持、良性互動以及地位平等的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

2 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類型特征與實證研究

2.1 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類型特征。

縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和一般以村為單位或者簡單的村莊整治存在很大的區(qū)別，它的重點是對整個縣域?qū)用娴某青l(xiāng)以及整個產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在一定差別，是將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為重要內(nèi)容構(gòu)成或者指導(dǎo)思想，并不是通過簡單的帶動和輻射作用促進農(nóng)村發(fā)展，而是在于在開放以及城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)上，因地制宜的幫助農(nóng)村解決社會與經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃背景下，縣域作為新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃的單位，應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為最終目標(biāo)，采取各種手段幫助農(nóng)村解決各種問題?？h域新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃的過程中應(yīng)該對建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，始終堅持城鄉(xiāng)互動、開放以及平等為目標(biāo)，加快新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃進程。

2.2 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實證研究。

文章以某縣域新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)項目為例，該區(qū)域距離周圍幾個省會城市的距離在150km以內(nèi)，地理位置優(yōu)越，具有非常便利的交通條件，東西向有309國道、青蘭高速公路；南北向有107國道、京廣鐵路等；區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)眾多，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，帶動了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進程，具體實踐包括以下幾個方面：

（1）擴展新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：①新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。基于城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)以及農(nóng)民生活的特點，創(chuàng)建符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點考慮村莊的建設(shè)規(guī)模，同時還應(yīng)該考慮其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮的作用和村莊產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，最終確定服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)數(shù)目；②對外交通設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互動和聯(lián)系。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同進步和優(yōu)勢互補，應(yīng)該創(chuàng)建便利的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，為呈現(xiàn)之間的聯(lián)系提供便利的通道。因此在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該重點對對外交通進行改進和完善，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展?fàn)顩r對對外道路進行拓寬和整治；③生態(tài)空間的建設(shè)。對于農(nóng)村來說，生態(tài)空間的建設(shè)和維護具有非常深遠(yuǎn)的意義，直接關(guān)系到農(nóng)村自身以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該重點對綠化走廊、自然山體、河流以及農(nóng)田等生態(tài)區(qū)域進行重點建設(shè)和維護，創(chuàng)建城鄉(xiāng)生態(tài)一體的新農(nóng)村，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的生態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）規(guī)劃重點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，新農(nóng)村規(guī)劃的重點主要包括以下幾個方面：①農(nóng)村建設(shè)用地的整合。通過分析我國眾多農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀得知，在新農(nóng)村用地建設(shè)過程中存在擴大化以及強制性的影響，給農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃工作帶來了許多負(fù)面影響。現(xiàn)階段，我國許多農(nóng)村集中居住的機會成本與直接成本都非常高，但是大部分農(nóng)民都缺乏較高的生產(chǎn)技能，并且經(jīng)濟條件不好，出現(xiàn)了生活與生產(chǎn)分離的現(xiàn)象。實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地由分散向集中的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過漫長的過程，在進行居民點建設(shè)過程中應(yīng)該采用引導(dǎo)的方法，禁止采用傳統(tǒng)強制性的方式對農(nóng)村用地進行強行規(guī)劃。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，配備良好的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效的改變農(nóng)村現(xiàn)有的分散居住格局。此外，還應(yīng)該保證新的農(nóng)村用地格局能夠符合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施狀況、經(jīng)濟狀況、交通條件以及地形條件等；②保證推行策略的科學(xué)性與可行性。新農(nóng)村建設(shè)的整體方針為協(xié)調(diào)推進、因地制宜以及以農(nóng)為本。在進行城鄉(xiāng)資源配置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該走特色、創(chuàng)新以及集約路線，充分的發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)密切的聯(lián)系起來。重點打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，基于此不斷的發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟，始終堅持以全面發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進而實現(xiàn)對農(nóng)村的全面整治、深化改革以及建設(shè)；③正確評估與整合城鄉(xiāng)資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，想要加快新農(nóng)村的建設(shè)進程，就需要對區(qū)域進行全面、細(xì)致的分析和掌握，創(chuàng)建完善的評估機制對區(qū)域的資源進行綜合評價，以便于對城鄉(xiāng)資源進行整合之后發(fā)揮最大的價值?？h域資源主要包括以制度為核心的上層資源、人力資源、物資資源、人文資源、自然資源以及綜合資源等，縣域各資源之間存在密切的關(guān)聯(lián)。為了實現(xiàn)整個縣域的快速發(fā)展，應(yīng)該綜合應(yīng)用評價機制對各種資源進行評價和整合，同時還應(yīng)該利用信息與流通體系和區(qū)域內(nèi)部資源，獲得更加廣闊或者更大區(qū)域資源的配置權(quán)，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

綜上所述，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)“就農(nóng)村論農(nóng)村”的觀念，充分、全面的了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類型特征。采取多樣化的措施加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實踐，以便于有重點、有步驟以及有計劃的實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。

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圖3 混料機示意圖

TU982.29

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2096-2789（2016）12-0252-02