●王建民/文

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職務(wù)犯罪主觀動機的蛻變遞進(jìn)與職務(wù)犯罪防控

●王建民*/文

實踐案例顯示，職務(wù)犯罪主觀動機存在由被動接受到主動索取和貪婪蛻變的六大遞進(jìn)性行為特征。以此為基點，應(yīng)當(dāng)通過思想教育、制度建設(shè)及嚴(yán)厲懲處等方式，打造不敢腐、不能腐和不想腐的職務(wù)犯罪治理預(yù)防長效機制。

職務(wù)犯罪 犯罪動機 遞進(jìn) 職務(wù)犯罪防控

職務(wù)犯罪危害巨大。防控職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)分析腐敗滋生蔓延原因的基礎(chǔ)上，徹底鏟除腐敗滋生的溫床，才能構(gòu)建起有效的職務(wù)犯罪防控機制。

一、職務(wù)犯罪發(fā)生的社會因素

第一，政商勾結(jié)。改革開放后，受西方資本主義拜金思潮的影響，一些意志不堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬打著發(fā)展經(jīng)濟的幌子，與一些商人進(jìn)行權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，導(dǎo)致出現(xiàn)大量貪污腐敗行為。

第二，貪賄腐敗多發(fā)。實踐中，貪污受賄案件的涉案數(shù)額逐年遞增，涉嫌貪污賄賂的公職人員的級別越來越高，貪污賄賂涉及的領(lǐng)域也越來越寬，貪污賄賂的手段方式逐步更新。許多職務(wù)犯罪嫌疑人受外部因素影響，不顧立法規(guī)定和刑事政策，利用手中職權(quán)與他人進(jìn)行利益交換，嚴(yán)重侵犯了國家職務(wù)的廉潔性。如原河北省秦皇島市北戴河供水總公司經(jīng)理馬超群貪腐案，辦案人員在其家中就搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)68套。再如，原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)案，辦案人員在其家中起獲現(xiàn)金兩億元。

第三，是非顛倒，好壞不分。有的官員在人事任免中拉關(guān)系、走后門，任人唯親、任人唯錢、任人唯權(quán)，廉潔自律底線被突破，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，敗壞廉潔從政環(huán)境?！短K榮案件警示錄》提到，上至省級干部下至副縣級干部，無論什么人送的財物，即便價值僅千元的小擺件，蘇榮都照收不誤。

二、職務(wù)犯罪主觀動機蛻變的遞進(jìn)特征

在自然界，昆蟲每經(jīng)過一段時間的成長就會蛻掉原先的軀殼，變化一定的形態(tài)，同時也在逐步地長成成蟲。每次蛻變都是一次由量變到質(zhì)變的飛躍，同時又孕育著新的量變和質(zhì)變。職務(wù)犯罪主觀動機的發(fā)展與此類似，整體上呈現(xiàn)一種由不接受到接受，再由被動接受到主動索取，最后發(fā)展到貪婪濫權(quán)和被金錢徹底俘虜?shù)倪^程。

第一，小恩小惠，禮尚往來。具有這種心態(tài)的主要是一些剛?cè)肼毜男氯?。他們尚未受到不良?xí)氣的污染和干擾，在工作初期，尚能認(rèn)真工作，堅守崗位，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，廉潔奉公。但是，隨著進(jìn)入職場時間的延長，他們就會覺得吃點小飯，喝點小酒是小事。等到同事或者各自親屬誰有點違反原則的小事出現(xiàn)時，他們也就睜一只眼閉一只眼不予追究。

第二，內(nèi)心糾結(jié)，愧疚悔恨。這個階段主要是在對小恩小惠習(xí)以為常之后，由相互之間的小飯小酒逐步發(fā)展到辦事要花錢、要請客吃飯送禮的情況下，突然有人通過朋友、同事、親戚或者各種關(guān)系的介紹，找到自己要求辦事，或者是要拉關(guān)系，送給自己一些購物卡、小額現(xiàn)金。自己雖然當(dāng)時覺得違反原則予以推托，但最終還是未能成功，把這些有價證券據(jù)為己有。事后，自己深深地感到糾結(jié)和愧疚，覺得不該接受這些不義之財，時常總覺得背后有一雙眼睛在盯著自己，想要趕快處理這個包袱。但是，隨著時間的推移，事情總是表現(xiàn)得風(fēng)平浪靜，似乎什么也沒有發(fā)生過一樣，而且同事、親屬反倒覺得這個人通情達(dá)理，懂得人情世故。自己也通過請客吃飯、喝點小酒等方式，把委托人的事情辦成了?；蛘吒咀约菏裁匆矝]有做，只是沒有履行或沒有認(rèn)真履行職責(zé)，順?biāo)浦?，就坡下驢當(dāng)事人的事情也辦成了。自己非常僥幸地逃過了一劫，既收了錢還沒有犯事，自己卻在腐敗的路上又向下滑了一步。

第三，心安理得，價值體現(xiàn)。隨著工作職位的穩(wěn)定和周圍人際關(guān)系的變化，自己對所負(fù)責(zé)的工作也逐漸輕車熟路，駕馭自如，認(rèn)為自己在日常工作中收點小禮、小錢，幫同事、親戚、朋友辦點小事，是自己社會價值、社會地位的一種體現(xiàn)，是自己當(dāng)初擔(dān)驚受怕的所得，是自己職位付出的所得。而且針對自己工資收入不高，社會消費水平日漸增長的現(xiàn)實，這些灰色收入正好可以平衡彌補工資正當(dāng)收入的缺欠。時間一長，就會逐步地把這些灰色收入所得視為自己正當(dāng)生活收入的一部分，開始逐步接受一些銀行卡、購物卡、現(xiàn)金等，數(shù)額也在逐漸增大。雖然這時也還是被動地接受，但是相比當(dāng)初的被動接受已經(jīng)開始變得不那么的羞澀和拒絕，而是你不送我也不要，你送了我就要，從而也為下一步的主動索取埋下了伏筆。這也是許多窩案、串案發(fā)生的開端和起點。

第四，貪欲膨脹，主動索取。如果說過去只是被動接受禮金的話，那么到這一階段，行為人則產(chǎn)生了比較強烈的金錢欲望，整天面對老板們的揮金如土和個別官員的大肆揮霍，覺得自己不撈白不撈、當(dāng)官不撈過期作廢。他們認(rèn)為老板們挖國家的墻腳、騙國家的錢財他們撈大的，自己就撈個小的。因此，在這一階段，每辦一件事、每審批一筆資金，行為人便要從中套取或主動索取一定比例的回扣、手續(xù)費，否則便拒絕審批或履行職責(zé)。2015年，山西省人民檢察院查處的原山西省經(jīng)信委副主任薛某等19人貪污、受賄、濫用職權(quán)案就是典型例證。薛某等人在收受巨額賄賂后，非法為他人審批節(jié)能環(huán)保資金項目，致使國家損失數(shù)億元。

第五，貪污賄賂，瀆職濫權(quán)。行為人認(rèn)為收錢辦事理所當(dāng)然，且拿人錢財替人消災(zāi)，為了辦事不擇手段甚至不惜貪政濫權(quán)，越權(quán)行事。在平陸縣農(nóng)機發(fā)展中心主任吳某貪腐案中，吳某利用擔(dān)任農(nóng)機發(fā)展中心主任的職務(wù)便利，先后收受農(nóng)機經(jīng)銷商現(xiàn)金45000余元。隨后為了幫助經(jīng)銷商能夠成功騙取國家農(nóng)機購置補貼資金，吳某不僅自己不履行審查核實職責(zé)，還主動要求下屬工作人員也放棄履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使本應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受的農(nóng)機購置補貼被不法農(nóng)機經(jīng)銷商騙取，給國家造成290多萬元的經(jīng)濟損失。最終吳某因為涉嫌貪污、受賄、濫用職權(quán)罪而鋃鐺入獄，受到國家法律的制裁。因此，到了這個階段，行為人只要能夠撈到錢，就會不擇手段、不計后果地去做，完全將黨紀(jì)國法置之腦后。行為人此時也是病入膏肓，無可救藥，必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第六，充當(dāng)蛀蟲、保護(hù)傘。能夠進(jìn)入這一階段的行為人，其權(quán)勢、地位不可估量。其中既有掌管某一地方某一系統(tǒng)的黨政要員，也有危害一方、稱霸一時的國企老總。他們依托自身的地位、權(quán)勢以及形成的影響，為所欲為，稱霸一方。其權(quán)力無限擴大，很少受到監(jiān)督，甚至沒有監(jiān)督可言。他們自己的意見和決定就是上級的指示，根本不會有人反對，或反對也是無效的，行為人在權(quán)力行使上極度任性。黨的十八大以后查處的有些國家高級領(lǐng)導(dǎo)干部就存在類似情形。如中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康以及長期盤踞軍隊上層，視軍隊為自己家兵的中央軍委原副主席徐才厚、郭伯雄等人，盡管自己已經(jīng)有金山銀山，但還是不斷發(fā)展自己的所謂勢力范圍，枉顧黨紀(jì)國法，大肆收受錢財最后終因涉嫌貪腐犯罪被追究刑事責(zé)任。他們身居要職，受黨教育多年，結(jié)果卻公然被金錢所俘虜，而甘愿充當(dāng)金錢的奴隸和黑惡勢力的保護(hù)傘，喪失所有的原則和底線，將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的私有財產(chǎn)，為所欲為，致使裙帶關(guān)系、權(quán)錢交易盛行，形成了干部隊伍大跑大送升得快、光跑不送原地不動、不跑不送就地免職逆淘汰的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)和社會環(huán)境。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防治理對策

我國春秋戰(zhàn)國時期的著名思想家韓非子在《扁鵲見齊桓公》一文中曾經(jīng)借扁鵲之口說到：病在皮下，用藥熱敷治療就可以醫(yī)治好；病在肌膚之間，用針刺就可以醫(yī)治好；病在腸胃中，用清火湯劑就可以醫(yī)治好；要是病在骨髓，那就是掌管生命的神所管的了，就沒有辦法治療了。同樣的道理，根治腐敗也需要根據(jù)職務(wù)犯罪的不同發(fā)展程度，采取不同措施。

第一，加強教育預(yù)防，凈化思想，筑牢拒腐防變的思想堤壩，讓不想腐成為自覺。針對小恩小惠和愧疚悔恨階段病在皮下的問題，檢察機關(guān)和黨的組織要通過加強政治思想教育和警示預(yù)防教育等內(nèi)服藥劑、外熱敷貼的辦法加以治理和預(yù)防。通過開展政治思想教育、黨風(fēng)廉政教育和法治預(yù)防警示等活動，切實從根本上改善行為人的思想和行為，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀和是非觀，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義的理想信念和為人民服務(wù)的宗旨觀念，自覺用法治思維和法治方式分析問題和解決問題，用算國家、家庭和個人“得失賬”的方式，讓大家多想一想腐敗犯罪給國家、給家庭、給自己所帶來的嚴(yán)重后果，樹立以腐敗為恥，以廉潔為榮的思想觀念。要把教育和工作做在當(dāng)下，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時刻提醒自己反思自己的行為是否合法、自己的工作是否合規(guī)，徹底凈化干事創(chuàng)業(yè)、選人用人等制度領(lǐng)域的政治生態(tài)，打破收錢辦事的“潛規(guī)則”，建設(shè)起科學(xué)立體的防控體系。通過及時有效的思想教育活動，矯正不合理的心態(tài)，糾正不合規(guī)的行為，筑牢拒腐蝕、防覆變的思想堤壩，真正讓“不想腐”成為一種自覺。

第二，健全制度，編密籠子，讓腐敗犯罪無處藏身，讓不能腐成為常態(tài)。針對心安理得、貪欲膨脹的階段病在肌膚的問題，就是要通過堅持黨中央提出的“把紀(jì)律挺在前面”的要求，按照中央“公開為原則，不公開為例外”的工作理念，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，扎緊制度的籠子，切實做到用明的制度打破所謂的“潛規(guī)則”。針對極個別嚴(yán)重腐敗的人員，應(yīng)當(dāng)該移交的要堅決移交，該處理的要堅決處理。要進(jìn)一步健全機制，完善制度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等多種形式對國家政策和制度法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，讓廣大人民群眾吃透把握中央要干什么、國家工作人員該干什么、都有哪些具體的工作程序和工作流程。要通過公開透明的方式，提高廣大人民群眾參政議政的積極性，強化國家工作人員接受監(jiān)督的意識，強化人民群眾參與監(jiān)督的理念。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一把手監(jiān)督弱化等薄弱環(huán)節(jié)和問題，要建立健全長效機制，規(guī)范權(quán)力運行，監(jiān)督責(zé)任落實，徹底斬斷不法人員和國家機關(guān)及其工作人員之間的利益鏈。要按照中央“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的要求，對發(fā)生瀆職腐敗等職務(wù)犯罪的部門，建立問責(zé)追究機制，既要追究犯罪分子的法律責(zé)任，更要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，讓不能腐成為常態(tài)。

第三，壯士斷腕，除惡務(wù)盡，讓腐敗犯罪銷聲匿跡，讓不敢腐成為震懾。針對貪瀆并舉、充當(dāng)蛀蟲階段等病在血液、腸胃和骨髓的問題，必須用清火湯劑和刮骨療毒、壯士斷腕的辦法，嚴(yán)懲越出籠子的權(quán)力，嚴(yán)打不守規(guī)矩的行為，痛下決心，割腕斷瘡，清除疾患，重拳出手，嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)和群眾反映的職務(wù)犯罪行為，檢察機關(guān)和黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決做到有案必查、有腐必反，腐敗案件發(fā)生到哪里，就堅持查到哪里，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對腐敗分子決不心慈手軟，要徹底查清行為人到底有沒有玩忽職守濫用權(quán)力的行為、有沒有貪污腐敗、有沒有貪瀆并舉。要窮追猛打，刨根問底，追贓追逃要一直延續(xù)到國外、境外，仔細(xì)收集玩忽職守、濫用權(quán)力、貪污受賄的證據(jù)和事實。同時，對貪污腐敗等職務(wù)犯罪，堅持查處到哪里，就曝光到哪里，要敢于揭短亮丑，勇于刨根問底，讓職務(wù)犯罪行為人不僅在刑事責(zé)任上付出沉重代價，同時也讓他們在名譽和社會地位上付出代價，保持懲處貪污腐敗等職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，形成不敢腐的震懾和警戒氛圍。

*山西省新絳縣人民檢察院檢察委員會委員［043100］