何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300384）

經(jīng)濟與管理

城市社區(qū)公共物品供給困厄、產(chǎn)生根源與管理機制構(gòu)建

何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300384）

城市社區(qū)居民對公共物品日益增長的多樣化和異質(zhì)性需求與供給數(shù)量不足、形式單一的矛盾是我國城市社區(qū)公共物品供給困厄面臨的主要問題.筆者分析了城市社區(qū)公共物品供給中存在的供需失配、供給低效、主體功能角色偏差、多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力和管控流程非規(guī)范等供給困厄的表現(xiàn)以及內(nèi)在產(chǎn)生的根源，并針對性地提出管理機制構(gòu)建策略，為提升城市社區(qū)公共物品供給效率提供參考依據(jù).

城市社區(qū)；公共物品；供給困厄；困厄根源；管理機制

當前，城市社區(qū)作為公共物品供給與消費的基本單元已經(jīng)成為城市管理的一個重要組成部分，另外，社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求對城市社區(qū)公共物品的建設(shè)也提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在完善城市社區(qū)基層治理、政府服務(wù)功能轉(zhuǎn)型、社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和居民生活宜居等更高品質(zhì)的生活需求上.本研究中的城市社區(qū)公共物品是指在社區(qū)特定的地域空間內(nèi)，相對于私人物品，與居民社區(qū)生活密切相關(guān)的公共物品總和，即包括公共設(shè)施、公共管理（社區(qū)居民或組織共同遵守的規(guī)則、秩序或制度）也包括公共服務(wù)（無償或收取部分費用向社區(qū)居民和業(yè)主提供的福利性社區(qū)服務(wù)）；且將公共物品視為整個產(chǎn)品集合包，作為對象進行研究.現(xiàn)階段，在我國城市社區(qū)公共物品發(fā)展建設(shè)發(fā)展過程中，由于價值導(dǎo)向虛構(gòu)、激勵與約束匱乏、主體一體化割裂、社會資本弱化、信息非對稱和碎片化以及管控評估缺失等原因，使城市社區(qū)公共物品供給中存在著供需失配、供給低效、供給主體功能角色偏差和多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同乏力的問題.為此，如何創(chuàng)新和完善城市社區(qū)公共物品的供給體制，如何促進供給環(huán)節(jié)的規(guī)范暢通和主體的有效參與，如何提升供給物品的效能和價值創(chuàng)造，已成為目前城市社區(qū)公共物品供給亟待解決的問題.因此，破解當前城市社區(qū)公共物品供給困厄，對創(chuàng)新和完善供給模式和提升供給效率具有重要意義.

1 城市社區(qū)公共物品供給困厄

隨著城市社區(qū)基層治理的轉(zhuǎn)型，我國社區(qū)公共服務(wù)取得了長足的發(fā)展和進步，但城市社區(qū)供給主體多元化、居民需求多樣化和服務(wù)功能綜合化之間的矛盾所導(dǎo)致的城市社區(qū)公共物品供給主體協(xié)調(diào)乏力、供給環(huán)節(jié)管控關(guān)系混亂、供需對接匹配失效等問題，已成為我國城市社區(qū)公共物品供給體系的困厄?qū)懻?目前，我國城市社區(qū)公共物品的供給困厄主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

1.1 供需失配

供需匹配均衡是公共物品供給有效的衡量標準，也是衡量公共物品供給績效的重要內(nèi)容.由于城市社區(qū)公共物品供給過于強調(diào)單一性行政力量，以及居民和社會組織參與公共物品供給決策的弱化性和信息封閉性，供需失配和對接失效往往成為城市社區(qū)公共物品供給的常態(tài).這種常態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

1.1.1 時間滯后性

一方面，城市居民對社區(qū)公共物品的需求不斷增加，內(nèi)容不斷擴大，然而社區(qū)公共服務(wù)存在建設(shè)緩慢和基礎(chǔ)滯后等問題，且過多強調(diào)行政審批干預(yù)功能，經(jīng)常造成供給不及時；另一方面，社區(qū)居民對公共物品供給的參與更多地停留在政治參與過程，是一種被動式參與，沒有形成切實可行的組織化參與平臺，同時伴隨著相關(guān)政策和管理機制構(gòu)建的滯后性，成為居民表達需求實現(xiàn)供需平衡不可逾越的障礙.

1.1.2 空間破碎性

針對城市社區(qū)公共物品供給空間的特點而言，由于社區(qū)的資源分配不合理、政府及企業(yè)的主導(dǎo)目的不同，不同社區(qū)所供給的公共物品具有不均等性.往往較高檔次社區(qū)進行“圈資源”，而“貧民窯”社區(qū)卻出現(xiàn)公共物品供給貧乏，甚至無公共物品供給的現(xiàn)象，空間城市社區(qū)公共物品供給呈現(xiàn)破碎性.

1.1.3 結(jié)構(gòu)差異性

針對城市社區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)而言，由于歷史原因，我國長期以來采用政府主導(dǎo)、自上而下的供給模式，政府部門既“掌舵”又“劃槳”，造成政府職能過渡膨脹，供給過程行政化嚴重、供給方式過于單一、服務(wù)效率低下，帶來資源浪費和居民的真正需求得不到滿足的尷尬局面；再加上信息的不對稱和居民意見反饋渠道的不暢，差強人意的城市社區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)模式，給建設(shè)和諧社區(qū)構(gòu)成威脅.

1.1.4 選擇被動性

針對居民對城市社區(qū)公共物品供給的選擇而言，政府在城市社區(qū)公共物品供給中處于主導(dǎo)地位，但政府的尋租行為、注重政績、“面子工程”等致其在供給過程中的決策帶有長官意志、非理性化，“使得城市居民在參與社區(qū)公共物品供給時選擇帶有被動性”［1］，甚至選擇搬離社區(qū)，最終造成社區(qū)環(huán)境氛圍惡化.

1.2 供給低效

隨著城市居民的收入和生活水平的提高，其對公共物品的品種、質(zhì)量、數(shù)量等均提出更高需求，且需求具有動態(tài)、復(fù)雜和多樣性的特點，這不僅超出了政府和市場的供給能力范圍，而且存在著明顯供給時間遲滯、內(nèi)容失配、主動意識薄弱、規(guī)劃滯后等問題.從政府供給角度，“政府往往追求政績或城市形象”［2］，對社區(qū)供給“面子工程”，在吸引社會眼球的同時導(dǎo)致實體公共物品的重復(fù)建設(shè)和無效供給增加，這無疑也加重了公共物品的供給不足.從社會組織角度，由于自身利益或形勢驅(qū)動，社會組織在城市社區(qū)公共物品供給中存在參與程度低的現(xiàn)象，其中與居民溝通較少，接受反饋能力不夠，以致信息不完善，存在較多風(fēng)險因素.從城市居民角度，作為社區(qū)主要享受公共物品的主體，應(yīng)該積極主動參與社區(qū)公共物品供給，但由于自治的觀念淡薄、利益訴求受阻、溝通渠道不暢等產(chǎn)生居民參與的深度和廣度低的問題.因此，在城市社區(qū)公共物品供給中，存在供給目標和價值不統(tǒng)一、供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入與消費反饋的產(chǎn)出不一致、單中心行政僵硬化的現(xiàn)象，這正是社區(qū)公共物品供給效率低下的體現(xiàn).另外，公共物品在供給環(huán)節(jié)中存在產(chǎn)權(quán)邊界不清，激勵和約束機制不完善，供應(yīng)主體在投資時缺乏資金和人力投入的動力，大量的社區(qū)公共產(chǎn)品存在資金不足和管理不善而長期處于低水平維護和低效率運行的狀態(tài).

1.3 供給主體功能角色偏差

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國城市社區(qū)公共物品供給模式逐漸擺脫政府全權(quán)包辦向多元化聯(lián)合供給轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)為政府、市場及社區(qū)的三元合作供給，具體包括政府、企業(yè)、社會組織、居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會、物業(yè)公司和居民等.但從城市社區(qū)中公共物品目前供給的情況來看，供給的效果并沒有達到滿足居民需求的預(yù)期目標，各參與主體所承擔(dān)的責(zé)任和所擁有的權(quán)利在供給環(huán)節(jié)的行使過程中產(chǎn)生與其角色相脫離的行為，即主體功能重疊、角色偏差.其中，“社區(qū)行政單一化色彩、居委會多重代理、業(yè)委會和居委會主仆顛倒、社會組織能力較弱均表現(xiàn)十分突出”［3］.主要表現(xiàn)在：①政府在城市社區(qū)公共物品供給中存在壟斷供給，未能真正認清自己的服務(wù)功能，以致其強大行政能力深入社區(qū)內(nèi)部，造成其他參與主體的市場空間被擠占；②由于政策機制的缺乏和自治程度較低，公共物品該由誰供應(yīng)、由誰管理、由誰運營、由誰維護界定不清，各參與主體間存在權(quán)責(zé)不清，問題在解決時無從下手，無從追究責(zé)任方，也就無法實施有效管理；③城市社區(qū)公共物品供給中，該由政府承擔(dān)的而不做，該由市場承擔(dān)的而不為，該由雙方合作的均推卸責(zé)任，造成了在供給中的公私邊界混淆，供給效果不如人意；④非政府組織的發(fā)展不足及參與意識不強，一方面由于自身經(jīng)費、人員、自我認知等組織問題，認為無力也不能參與到社區(qū)公共物品的供給中，另一方面由于存在法律地位欠缺、進入供給行列的嚴格限制障礙、缺乏政府的支持與鼓勵等外在條件，也使得非政府組織的供給缺乏有益土壤［4］.總之，不僅系統(tǒng)內(nèi)部主體存在功能角色偏差，而且系統(tǒng)外部支持組織也存在功能錯位、主動性不足的問題.

1.4 多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力

城市社區(qū)公共物品供給需要供給的主體多方參與且集體行動，要求在信息共享的基礎(chǔ)上，通過合作化的伙伴關(guān)系，來提高公共物品供給的整體效率和質(zhì)量，維系共同的利益因素，以更好地服務(wù)作為行動指南，致力于實現(xiàn)真正的效率最大化.目前的社區(qū)雖然有多方主體的參與，但從規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營維護、消費等不同環(huán)節(jié)不同參與主體來看，由于信息不對稱、權(quán)責(zé)不清晰、功能交叉重疊、管理流程混亂等，各參與主體以自身的短期利益最大化為目標，分散進行決策，造成了多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同乏力，其主要表現(xiàn)在信息協(xié)同、環(huán)節(jié)協(xié)同和主體協(xié)同三方面.首先，從信息協(xié)同來看，社區(qū)公共物品供給存在信息平臺未建立、信息不對稱、信息披露共享機制不完善的問題，由于信息流通不暢、反饋失效，構(gòu)建意識空缺，導(dǎo)致了政府供給的自主性、組織管理維護的不完善，居民反饋的無效性.其次，從環(huán)節(jié)協(xié)同來看，社區(qū)公共物品供給存在銜接斷裂、無統(tǒng)一管理和風(fēng)險控制缺失等問題，導(dǎo)致供給環(huán)節(jié)上的缺位和管理上的松散，存在環(huán)節(jié)協(xié)同不足.最后，從主體協(xié)同來看，主體是受利益導(dǎo)向驅(qū)動的，社區(qū)公共物品供給存在主體一味追求自身利益、功能認識不到位、缺乏對社區(qū)建設(shè)的動力，以致于在社區(qū)中產(chǎn)生責(zé)任相互推卸、參與程度較低，最終社會資本弱化的問題.

1.5 管控流程非規(guī)范

城市社區(qū)公共物品供給是一個基于業(yè)務(wù)流、工作流、信息流、資金流的整體過程，規(guī)范各個流程的管理可以明確供給中主體的權(quán)利和義務(wù)，把握工作進程，節(jié)約資本投入，避免公共資源的浪費.而目前，城市社區(qū)公共物品供給管控流程中出現(xiàn)的流程混亂、銜接不暢、組織不合理和管理效果差的現(xiàn)象時有發(fā)生.在業(yè)務(wù)流中，供給的業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)多、項目多和任務(wù)繁重，再加上參與主體多，掌控局面難，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)不能有效對接和銜接.如本該由政府自身履行的一些行政職能，經(jīng)常下達給社區(qū)街道辦事處來執(zhí)行，而街道辦事處又委派給居民委員會，導(dǎo)致本該由政府履行的職能卻履行不到位，而本該是居民自治組織的居委會卻承擔(dān)了大量的行政工作，且各部門之間的分工并不明確，造成交叉管理、政出多門、混淆不清的現(xiàn)實［5］.在工作流中，政府扮演既是裁判員又是運動員的雙重角色，這樣使政府很難有效評價和監(jiān)督自身提供的公共服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的質(zhì)量下降，效果降低，一些服務(wù)供給過剩，而一些服務(wù)供給嚴重不足，資源無法良好優(yōu)化配置［6］；另外，市場及社區(qū)供給主體由于其自身精力和資源有限，且出于部門利益和成本考慮，責(zé)任感減弱，對任務(wù)互相推諉和扯皮，導(dǎo)致處理工作效率降低.在信息流中，信息的高效順暢是社區(qū)公共物品供給鏈節(jié)點業(yè)務(wù)流、資金流協(xié)同的基礎(chǔ)，只有準確、及時的信息共享，才能有效促進整個供給鏈的協(xié)同運作.目前，在一個縱向環(huán)節(jié)和橫向主體參與交叉銜接的供給網(wǎng)絡(luò)中，居民組織化程度低，存在“搭便車”及隱藏偏好的慣性，不能形成有效的表達機制；另外，社區(qū)居委會等非政府組織更多作為政府的附屬機構(gòu)，執(zhí)行行政任務(wù)，不能有效傳達民意，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)節(jié)點銜接不順暢，關(guān)鍵節(jié)點不清晰，造成了信息的傳導(dǎo)受阻.在資金流中，我國社區(qū)的公共設(shè)施資金來源主要還是依靠政府撥款，來自市場及社會組織的資金還是非常有限的，存在資金供給渠道單一、財政撥款不足、資金鏈斷缺及缺乏長期有效的非政府組織的資金供給機制等問題，加之使用管理松散，投放不合理，帶來評估的缺失，進入專業(yè)人才和技術(shù)難以引進的下一輪惡性循環(huán)中.

2 城市社區(qū)公共物品供給困厄產(chǎn)生的根源

2.1 價值導(dǎo)向虛構(gòu)

在城市社區(qū)公共物品供給中，價值導(dǎo)向不僅能引導(dǎo)社區(qū)居民在認知社區(qū)，改造社區(qū)公共物品供給現(xiàn)狀的過程中給予指引，還能在評價公共物品供給效果中起到積極的推動作用.當前，公共物品供給困厄的深層次原因就是社區(qū)價值導(dǎo)向虛構(gòu)，主要表現(xiàn)在價值導(dǎo)向的缺失、失配、不清晰和導(dǎo)向偏差.從橫向來看，城市社區(qū)建設(shè)中重視配套設(shè)施的供給，而忽略了精神服務(wù)的跟進，從而導(dǎo)致城市社區(qū)公共物品供給參與主體協(xié)同能力低效、向心力不足等.從縱向來看，城市社區(qū)部分的價值導(dǎo)向形同虛設(shè)，沒有落實到實際的運作，甚至背道而行，由此產(chǎn)生的價值導(dǎo)向失配給城市社區(qū)公共物品供給造成了資源浪費、供給低效等.從內(nèi)涵上來看，城市社區(qū)提倡的價值導(dǎo)向過于抽象、空泛，由此產(chǎn)生的價值導(dǎo)向不清晰，給參與主體的理解造成模糊混亂，進而導(dǎo)致在城市社區(qū)公共物品供給中工作不協(xié)調(diào)、任務(wù)不搭接、思想不一致等問題.從方向性來看，城市社區(qū)中存在價值導(dǎo)向偏差，不符合真正的訴求，長此下去給城市社區(qū)公共物品供給造成管控失效、受阻等問題.

2.2 激勵與約束機制匱乏

城市社區(qū)公共物品供給的良好秩序需要政府為主導(dǎo)、多主體的共同參與來維護.但實際供給中主體參與不足、工作開展不順等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致供給中供需失配、供給效率低等.因此，提高主體的參與積極性和制定工作的責(zé)任尤為重要.目前，政府主導(dǎo)供給的角色雖日益淡化，但由于政府以外的供給主體還是十分弱小，所以很多公共服務(wù)還是靠政府供給和配置，政府在社區(qū)公共物品供給體系中依然起著核心作用，且政府和其他供給主體自動默認為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系.政府主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)形成了城市社區(qū)居委會行政化的路徑依賴，行政部門習(xí)慣于對居委會發(fā)號施令，居委會也習(xí)慣于唯政府馬首是瞻［7］.市場及社會組織的社區(qū)服務(wù)潛力雖不可小覷，但是沒有切實可行的政策激勵與約束機制是導(dǎo)致社會組織參與城市社區(qū)公共物品供給的力量缺失和不夠深入的直接原因，出現(xiàn)彌補供需失配、失效，無力也無從入手的尷尬局面.另外，居民作為城市社區(qū)公共物品的主要消費和監(jiān)督人員，由于供需渠道的信息不通暢、反饋機制扭曲以及其自身“搭便車”的心理、隱藏偏好的慣性，使得政府設(shè)計代替居民需求，擠出了居民在公共需求中的話語權(quán)，抑制了居民參與的積極性.

在“政府失靈”的狀況下，如何使社區(qū)公共服務(wù)一方面滿足社區(qū)居民的需求，另一方面提高自身的質(zhì)量和效率，答案只有一個：相關(guān)主體的協(xié)同治理［8］.城市社區(qū)公共物品供給最終歸屬于多元主體間在供給問題上的協(xié)作共治，也就是要實現(xiàn)主體一體化完整.而當前城市社區(qū)存在主體一體化割裂的現(xiàn)狀，造成該現(xiàn)狀的原因有以下三方面：①受多主體利益分裂化驅(qū)動，政府追求業(yè)績、企業(yè)追求利益最大化、居民追求滿意度等，主體均未考慮供應(yīng)的總體效益最大化，在各自的軌道追求各自的利益，并按照追求自身利益最大的邏輯各自采取行動；②缺乏共同的社區(qū)價值導(dǎo)向目標和終極說明，社區(qū)價值導(dǎo)向目標存在虛構(gòu)、泛化和趨同，對各主體參與社區(qū)公共物品供給未提出具體的、可操作的、有針對性的、明確的價值導(dǎo)向說明；③主體協(xié)同流程管理機制尚未構(gòu)建，在城市社區(qū)公共物品供給中缺失能夠長期有效規(guī)范流程的章法，無規(guī)章可循，在很大程度上勢必會割裂主體一體化，導(dǎo)致多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力.

2.4 社會資本弱化

社區(qū)社會資本是包括個人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動主體間在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上形成的社會網(wǎng)絡(luò)，及其所蘊涵的價值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量［9］，是映照社區(qū)發(fā)展的指針和方向，是連接政府、居委會、業(yè)委會等不同主體間信任的橋梁，是聯(lián)系政府、社會、市場三者間無形的紐帶.但不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、隔離的社會空間和封閉的社會團體的出現(xiàn)，昭示著社會資本的不斷弱化.經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型帶來現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變，人們對住所的私密性要求越來越高，似乎更樂意保持社區(qū)中的匿名性，對發(fā)展鄰里交往關(guān)系缺乏興趣.而學(xué)者們越來越重視技術(shù)水平對公共物品的影響，認為技術(shù)的進步和使用，能夠削弱公共物品的非排他性，從而影響到公共物品的提供［10］.其主要表現(xiàn)在居民對業(yè)委會、居委會信任不足，社區(qū)事務(wù)處理遲緩，溝通進行不暢；居民和社會組織參與社區(qū)公共物品供給欠缺，積極意識薄弱；鄰里互助日趨弱化，足不出戶的便利造就了鄰里交流的減少；社區(qū)的自封閉，與社區(qū)外形成隔閡，社區(qū)間互動交流難度加大；多主體競合博弈，尋利強于互利.長此以往，造成主體對社區(qū)公共物品供給參與不足、供給自組織弱、協(xié)同合作低效且不能創(chuàng)造共同價值導(dǎo)向的公共物品供給困厄.

2.5 信息非對稱和碎片化

城市社區(qū)公共物品供給有多方主體的參與，在共同構(gòu)建有效供給中就需要良好的信息溝通.而城市社區(qū)公共物品供給的信息非對稱和碎片化存在多重性.首先，供需決策信息的不對稱，政府作為主要的決策方，在供給中充當指揮棒的作用，安排和提供什么服務(wù)，社區(qū)居民職能被動的接受，加之政府不注意收集民情民意，信息透露不及時，很難實現(xiàn)供需雙方的無縫對接，特別是服務(wù)不適合絕大數(shù)居民的需求時，必然導(dǎo)致居民的不滿及資源的浪費以致公眾參與度下降.其次，物業(yè)服務(wù)供需不對稱，信息在反饋過程中存在迂回，而企業(yè)負責(zé)人不能真實了解社區(qū)的情況，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)水平降低、服務(wù)不到位.再次，信息集成共享缺失，未發(fā)揮信息的系統(tǒng)性，政府決策割裂、企業(yè)服務(wù)銜接不上、居民監(jiān)督維護不完全，造成了信息的碎片化，從而形成供給困厄.最后，政府和社區(qū)管理組織對居民表達需求反饋機制的的欠缺，居民需求不能得到妥善的反饋或滿足，也必然降低居民表達需求信息的積極性，導(dǎo)致居民選擇被動性、多主體協(xié)同乏力.

2.6 管控評估缺失

城市社區(qū)管控評估能直接影響供給效率和居民滿意度，科學(xué)規(guī)范的城市社區(qū)公共物品供給管控評估是一種對供給公共物品起引導(dǎo)作用，并激勵和約束參與主體的驅(qū)動力，具有衡量和遴選主體的能力，使科學(xué)規(guī)范的主體能夠進入到供給系統(tǒng)中，獲取持續(xù)長效供給的績效條件，以便增加多方滿意度，尤其是居民滿意度.但是，目前我國城市社區(qū)評估仍處于探索階段，存在評估主體單一、評估內(nèi)容不系統(tǒng)、流程不完整等問題，尚未形成一套科學(xué)的、實際可操作性的關(guān)于社區(qū)管控流程的評估體系［11］.主要表現(xiàn)在：①對社區(qū)管控評估的重視度不足，由于社區(qū)公共物品供給范圍廣、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)復(fù)雜及評估經(jīng)費和學(xué)術(shù)支持的匱乏，難以建立科學(xué)有效的評估系統(tǒng)化體系；②社區(qū)評估主體單一，目前我國評估主體仍以政府為主導(dǎo)，行政化形式突出，其體系有失公允，導(dǎo)致第三方機構(gòu)介入薄弱；③從評估方法來說，評估的方式、方法不夠完善，沒有立足具體國情考慮社區(qū)特色，生搬硬套國外的評估方法，集中表現(xiàn)在量化指標缺失和評估工具單一；④管控操作化機制缺失，具體管控流程不完整、評估方法不科學(xué)、參與的主體客體不盡完善，由此造成在城市社區(qū)公共物品供給中主體角色偏差、協(xié)同能力弱和管控流程的不規(guī)范.

影響傷口愈合的主要局部因素包括組織活力、愈合環(huán)境、感染三方面。剖宮產(chǎn)術(shù)后要保持引流通暢，一般在術(shù)后第10天停止引流，術(shù)后14天直接閉合，就診第19天傷口愈合。

3 城市社區(qū)公共物品供給管理機制構(gòu)建策略

本研究從價值導(dǎo)向虛構(gòu)、激勵與約束匱乏、主體一體化割裂、社會資本弱化、信息非對稱和碎片化以及管控評估缺失等原因，探究城市社區(qū)公共物品供給困厄產(chǎn)生的根源，為創(chuàng)新和完善社區(qū)公共物品供給機制，促進供給環(huán)節(jié)的規(guī)范暢通和供給主體的有效參與，提升供給物品的整體效能和價值創(chuàng)造等方面找準了突破點.所以，針對當前城市社區(qū)存在的公共物品供給困厄，未來我國應(yīng)著重從政府引導(dǎo)、多元信息傳導(dǎo)、風(fēng)險管控、多主體間的協(xié)同合作以及社會資本的培育五個方面來完善和構(gòu)建供給管理機制，對破解供給困厄，創(chuàng)新供給模式和提升供給效率具有直接的驅(qū)動作用.

3.1 完善政府引導(dǎo)機制

城市社區(qū)公共物品供給困厄主要歸因于政府的強大行政干預(yù)，缺乏明確的政府引導(dǎo).政府作為社區(qū)公共物品供給的主導(dǎo)力量，需要充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用.隨著社區(qū)基層治理的發(fā)展和完善，居民對城市社區(qū)公共物品需求在個性化、細分化的特征上有更高的要求，為促進公共物品供給的供需平衡，提高供給效率，推動社區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，需要強化政府引導(dǎo)機制.首先，減少不必要的行政干預(yù).政府應(yīng)該把有限資金投入到滿足全體社區(qū)居民福利性質(zhì)要求的服務(wù)上，比如交通、電力硬件設(shè)施以及社區(qū)安全、環(huán)境等市場和私人部門無法提供的公共服務(wù)，對于市場及社區(qū)能自行解決的問題政府就不要再插手.加大政府對社區(qū)自治政策扶持力度，提高社區(qū)管理的創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)多主體的自我管理和完善.其次，采用政策引導(dǎo)，制定激勵政策如稅收優(yōu)惠政策和補貼政策，鼓勵引導(dǎo)非政府機構(gòu)投入.對投入成本大、收益小、盈利周期長的公共物品供給主體給予資金扶持和優(yōu)惠，提高社區(qū)管理人員的資金補助，吸引創(chuàng)新能力的人才.如銀行提供貸款服務(wù)、擔(dān)保機構(gòu)進行建設(shè)的保證、設(shè)立專項引導(dǎo)基金、私企的技術(shù)服務(wù)進駐等，提高資金的投入量.最后，采用教育引導(dǎo)，將致力打造面向城市社區(qū)公共物品供給的社會化服務(wù)平臺作為教育引導(dǎo)，建立社會化教育體系，改善社區(qū)公共物品供給的環(huán)境，是促進社區(qū)發(fā)展的重要條件，也是市場經(jīng)濟條件下政府支持社區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)和有效實現(xiàn)方式.通過社區(qū)教育，促進社區(qū)公共物品供給環(huán)節(jié)中各參與者的管理思想發(fā)展，提高管理效率.

3.2 建立多元信息傳導(dǎo)機制

政府的官僚制結(jié)構(gòu)供給對于富有生產(chǎn)力、富有回應(yīng)性的公共服務(wù)經(jīng)濟并不是充分的，特定的公益物品和服務(wù)可以超越特定政府管轄的限制，通過多個企業(yè)的協(xié)作行為來共同提供［12］.而相關(guān)利益主體之間的矛盾及信息不對稱和碎片化是供給困厄發(fā)生的直接原因，建立一個有效的多元的信息傳導(dǎo)機制要從傳遞過程和中間主體進行把關(guān)，構(gòu)建信息集成共享平臺，建立真實的、有效的權(quán)威信息反饋和糾正機制.在城市社區(qū)公共物品供給體系中每個參與主體都是信息發(fā)送、交換、加工、接受反饋的中心，要保證所發(fā)出的信息能夠得當有效，就需要引進激勵機制充分激發(fā)參與主體的主動性和自覺性，真正認識到自己在供給中的角色、功能、責(zé)任和權(quán)利，保障渠道的暢通性.首先，針對多元參與主體，采用引導(dǎo)和鼓勵方式，將特定的利益組織合理的劃分，通過法制化的路徑傳達到政治體系中，多方進行考慮和周全，相互尊重各方的利益，把握全局利益，從實質(zhì)上保證主體能夠高效地傳達自己的信息，并能夠得到有效的反饋.其次，構(gòu)建多元信息傳導(dǎo)機制，增加信息傳遞的渠道，如書面通知、挨家挨戶傳遞信息、媒體傳播、居民間的相互轉(zhuǎn)述等，將城市社區(qū)公共物品供給的問題信息公開、公正的陳述，多方尋求解決意見，保證信息對稱和完整，減少對信息的疑問、曲解以及傳聞、遲鈍等.另外，引入計算機等高新技術(shù)提高信息在供給網(wǎng)絡(luò)中的傳遞效率.

3.3 強化風(fēng)險管控機制

城市社區(qū)公共物品的供給體系要想不斷完善，必須將預(yù)警分析、信息收集和傳遞、風(fēng)險監(jiān)控和問題處理構(gòu)成一個系統(tǒng)的有機整體，并在實踐應(yīng)用上有所提高.首先，預(yù)警分析階段，是城市社區(qū)公共物品供給決策、了解整體信息的基礎(chǔ)，同時也是公共物品供給困厄的萌芽階段，應(yīng)通過明確預(yù)防目標，采用統(tǒng)一價值目標，并逐層分解目標、細化目標，形成完整的預(yù)警目標體系.其次，在信息搜集和傳遞階段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生供給問題的誘因，積極采取有效行動，遏制事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展.在此過程中，通過選拔信息監(jiān)控的專業(yè)人才，使信息能夠及時、全面、完整和準確的收集，幫助管理人員進行第一手信息的采集，并對可疑信息進行甄別判斷，按照輕重緩急，對公共物品供給中的信息進行正確快速的傳遞.再次，在風(fēng)險監(jiān)控階段，發(fā)揮政府的強制作用，應(yīng)用法律條文或規(guī)定，對社會組織和個人進行教育培訓(xùn)，提高其面對供給中的問題時能講出其真實情況，創(chuàng)造良好的監(jiān)控環(huán)境，并要求管理者切實履行供給公共物品的領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，充分從源頭解決供給困厄.最后，在問題處理階段，針對不同的困厄問題，對不同的風(fēng)險類型采取不同的的解決方式和消除供給風(fēng)險的措施，應(yīng)用系統(tǒng)化的方法，減弱供給風(fēng)險的危害程度，能夠合情合理地解決問題.

3.4 健全多主體協(xié)同合作機制

多主體協(xié)同合作機制能夠有效解決城市社區(qū)公共物品供給中出現(xiàn)的供給主體功能角色偏差、多主體協(xié)同乏力等困厄，保障參與主體有序、高效供給城市社區(qū)公共物品.建立健全多主體協(xié)同合作機制就應(yīng)該從激勵措施、利益共享、競爭合作三方面入手.在激勵措施方面，政府作為管理的主導(dǎo)者，不再全盤負責(zé)，而是積極引導(dǎo)，放開提供的權(quán)利，授權(quán)或者委托企業(yè)和第三部門來承擔(dān)，更多地做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，為企業(yè)及第三部門營造公平競爭的健康環(huán)境，使各主體在供給中的執(zhí)行和決策，能夠按照效率與公平原則來提供公共物品，最大限度地滿足社區(qū)需求，實現(xiàn)資源的有效配置.從利益共享出發(fā)，多主體的競爭合作關(guān)系本質(zhì)上是利益的博弈關(guān)系，利益的分配是影響多元主體對社區(qū)公共物品供給的關(guān)鍵因素.因此，實現(xiàn)利益共享是促進多元主體長期有效合作的直接驅(qū)動力，能夠化解矛盾和消除不正當競爭，使各主體能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補的供給效果.從競爭合作關(guān)系方面，參與主體的多樣化、利益多元化及政府的強大行政干預(yù)，對實現(xiàn)共同的目標把控難度加大，任何一方偏離共同目標都會影響城市社區(qū)公共物品供給的多樣性、質(zhì)量和數(shù)量.因此，政府在職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放的改革中，要扮演好“總導(dǎo)演”的角色，就需要在把握好政府主導(dǎo)作用的前提下，重新與市場、社會確立理性的合作伙伴關(guān)系［13］，構(gòu)建平等合作的法律制度框架，保障參與主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)主體價值導(dǎo)向的統(tǒng)一.

3.5 重視社會資本培育機制

社會資本的弱化導(dǎo)致的個體與組織間的相互不信任，直接影響多元主體的協(xié)同關(guān)系和對社區(qū)的參與力度.因此，增加社會資本培育機制是解決城市社區(qū)公共物品供給困厄的新途徑.社會資本的培育機制不僅是創(chuàng)造良好的社區(qū)居住環(huán)境的重要前提，而且在經(jīng)濟與文化關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、制度及規(guī)范中也起著重要的杠桿作用.構(gòu)建社會資本培育機制應(yīng)該從“內(nèi)外兼顧”的方式進行努力.對內(nèi)，即從城市社區(qū)公共物品供給主體的本身考慮，注重參與主體間的社會資本積累，引導(dǎo)參與主體與人為善，積極參與到公共物品的供給中；此外，營造有利于社區(qū)關(guān)系再造的空間，促進社區(qū)不同參與主體的凝聚力，并依靠不同的運行方式來達到運行效果的最優(yōu).對外，即從城市社區(qū)公共物品供給主體周邊的環(huán)境入手，維系社會網(wǎng)絡(luò)中的信任和對規(guī)范及義務(wù)達成共識.社會資本的創(chuàng)建引入社區(qū)居民的公眾參與是關(guān)鍵，這就需要公共部門為社區(qū)居民搭建各種娛樂和文化平臺，通過社區(qū)居民建立溝通的橋梁，促進居民之間的相互聯(lián)系和溝通，并從中提取出好的同質(zhì)物，并將這些優(yōu)勢進行放大形成對更多人相同的認定，增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感.總之，社會資本涉及到文化、地域、精神、道德等方面的問題，人與人之間的相處需要信任這一潤滑劑和紐帶來連接，形成良好的公民合作、行為規(guī)范和秩序，創(chuàng)建出社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使主體在行動時有一定的內(nèi)化心理，可有效維護公共物品的供給.

［1］牟永福.城市公共物品供給的“空間失配”現(xiàn)象及其優(yōu)化策略分析［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2008（6）：126-130.

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［5］張俊芳.中國城市社區(qū)空間組織管理研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2003.

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［7］羅紅霞，崔運武.城市社區(qū)居民自治的困境及操作性對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（2）：63-64.

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On Distress of Urban Community Public Goods Supply，Its Causes and Construction of Management Mechanism

HE Jixin，CHEN Zhenzhen，WANG Tian
（School of Economics and Management，TCU，Tianjin 300384，China）

The contradiction that the short supply system of public goods can not meet the growing multiple needs of urban community residents，is the main problem in our country：the distress of the public goods supply.This paper analyzes its internal causes and expressions of distress about the mismatch between supply and demand，inefficient supply，role deviation of the main function，a lack of coordination among many participants and a number of links and nonstandard process control，and so on.Finaly，this paper puts forward strategies for its construction of management mechanism in order to provide references for improving supply efficiency of city community public goods.

urban community；public goods；distress of goods supply；cause of distress；management mechanism

F299.24

A

2095-719X（2016）03-0211-07

2015-05-10；

2015-06-10

國家社科基金項目（13BGL151）

何繼新（1972—），男，吉林吉林人，天津城建大學(xué)教授，博士.