策劃/本刊編輯部　執(zhí)筆/李　雪

困境兒童保障：縱有千面只為一心

策劃/本刊編輯部執(zhí)筆/李雪

兒童，不但是家庭最重要的關(guān)切，而且是社會正義、制度良善的標尺。2016年，“十三五”開局之年，在中國兒童福利事業(yè)發(fā)展中是一個值得銘記的年份。國務(wù)院于2月、6月印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，標志著我國現(xiàn)代兒童福利體系建設(shè)開始進入了頂層設(shè)計階段。前者提出建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，組建部際聯(lián)席會議，對解決此問題進行了綜合性、整體性的設(shè)計；后者則規(guī)劃了困境兒童福利保障工作體系，明確了縣-鄉(xiāng)-村三級工作職責并建構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)，建立部門協(xié)作機制，積極推進整合社會力量和各服務(wù)資源，構(gòu)建了兒童福利保障體系向職業(yè)化、專業(yè)化、多元化發(fā)展的雛形。

此前，民政部進行了很多有益實踐。2010年，民政部與聯(lián)合國兒基會、中國公益研究院開啟了“中國兒童福利示范項目”，在山西、河南、四川、云南、新疆五?。ㄗ灾螀^(qū)）12縣，建立兒童之家、兒童福利主任制度解決了“最后一公里”福利遞送問題，構(gòu)建了縣-鄉(xiāng)-村三級網(wǎng)絡(luò)。

2013年，繼服務(wù)體系建設(shè)后，民政部開始部署制度層面的探索，啟動了“適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點”，分兩批在50個城市落地。“適度普惠、分層次，分類型、分標準、分區(qū)域”的理念更具兼容性，也給了各地更多探索的空間與自由。

2015年，民政部啟動了“基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點項目”，把五省12縣的工作經(jīng)驗推廣到百縣千村，繼續(xù)對基礎(chǔ)貧弱地區(qū)的兒童福利工作給予支持。

2016年7月，記者赴山西聞喜、浙江海寧、江蘇張家港采訪當?shù)貎和＠ぷ鏖_展情況。三地經(jīng)濟、社會發(fā)育程度各異，探索的方式也有所不同。其中浙江省在兒童政策上極具超前意識，最早提出“困境兒童”概念；在實踐方面，全國率先啟動城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度建設(shè)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點。而海寧的服務(wù)體系實踐經(jīng)驗，對于浙江的困境兒童制度建設(shè)具有重要作用。而聞喜與張家港則可視為西部與東部不同經(jīng)濟、社會發(fā)育水平下，困境兒童服務(wù)體系建設(shè)的不同探索。但三者也有很多共性。第一，對兒童優(yōu)先的理念高度認同，并在其指引下克服困難、積極探索。第二，留守與困境兒童工作融為一體。留守兒童表面是關(guān)愛缺失的問題，其背后是權(quán)益保障不到位問題。所以留守兒童與困境兒童雖然在保障對象、工作重點、工作內(nèi)容、工作機制等方面不同，但保障兒童權(quán)益的內(nèi)核是相通的，而且地方實踐中也兼顧了兩類兒童的不同需求。第三，在村、社區(qū)設(shè)置兒童福利主任或兒童福利督導員，解決了“最后一公里”福利遞送問題，構(gòu)建了縣-鄉(xiāng)-村三級網(wǎng)絡(luò)；建立縣市級層面協(xié)調(diào)工作會議，民政、公安、教育、衛(wèi)生共同參與。第四，資金保障與服務(wù)保障并重，不但給予困境兒童生活補貼，而且通過建立兒童之家、兒童福利工作站，以及政府購買服務(wù)為兒童解決困難、提供精神關(guān)愛。第五，強調(diào)社會參與，動員社會力量。與婦聯(lián)、關(guān)工委、公益慈善組織合作，并通過政府購買服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

正所謂，縱有千面，只為一心：一切為了孩子！