張志明（深圳市司法局第二強制隔離戒毒所）

整合社會資源完善戒毒人員融入社會工作機制的探索和思考

張志明（深圳市司法局第二強制隔離戒毒所）

當(dāng)前和今后一個時期，積極探索整合社會資源，完善戒毒人員融入社會工作機制是司法行政戒毒部門貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，推進全面深化改革的一項重要工作。

一、整合社會資源做好戒毒人員融入社會的探索

從強制隔離戒毒工作的實踐來看，能否順利融入社會已然成為戒毒人員戒毒成功與否的“最后一公里”。把戒毒人員融入社會作為強制隔離戒毒的終極目標(biāo)，體現(xiàn)著法治、人道、效益、價值追求和時代精神，目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要科學(xué)的矯治戒毒, 也需要后續(xù)的親情幫教；不僅需要自身的堅持不懈, 同樣也離不開各種社會力量共同支持幫助。

（一）引入智力，社會幫教“向內(nèi)延伸”

為構(gòu)建人本、科學(xué)、有效的戒毒人員管理教育模式，有效促進戒毒效率的提高，深圳市司法局第二強制隔離戒毒所（以下簡稱“深圳二所”）積極利用社會資源開展幫教活動。一是邀請市義工聯(lián)、區(qū)禁毒辦和街道調(diào)解辦公室等來所與戒毒學(xué)員談心和座談，為他們送上戒毒橫幅、戒毒漫畫等；二是積極邀請市、區(qū)及高校文化藝術(shù)團體在端午、中秋和春節(jié)等親情濃厚的節(jié)假日來所開展幫教演出；三是不定期邀請專家學(xué)者來所為戒毒人員開設(shè)三字經(jīng)、書法、太極拳等傳統(tǒng)文化課程，提升戒毒人員的文化素養(yǎng)。

（二）購買服務(wù)，大力推進心理矯治工作

深圳二所全面落實心理健康教育、心理普查、個案研究等工作，做到“三個百分百”，即戒毒人員心理健康檔案建檔率達(dá)到100%，心理健康教育課落實率達(dá)到100%，危險重點人員的心理危機干預(yù)率達(dá)到100%。采用政府購買服務(wù)的方式，引進具有心理學(xué)背景的駐所禁毒社工開展工作。一是通過入所心理普查建立心理健康檔案，第一時間排查具有抑郁、自殺、妄想等精神異常的重點學(xué)員，并對其逐個開展面談，在初步確診后，再邀請市康寧醫(yī)院的臨床醫(yī)生進行全面診斷。二是通過開設(shè)《快樂人生》《心靈之旅》《積極心理學(xué)》系列心理健康講座，使戒毒人員深入認(rèn)識自己，學(xué)會運用積極的思維方式處理日常事務(wù)。三是通過開展“我的未來不是夢”“應(yīng)對高危情境”和“情緒——你我他”等主題團體心理輔導(dǎo)，促使學(xué)員在交往中不斷觀察、學(xué)習(xí)和體驗，從而實現(xiàn)戒毒動機和自信心的提升。四是設(shè)立駐所咨詢室，對有需求的戒毒人員進行心理危機干預(yù)，并適時開展家訪，同時也為戒毒人員家屬提供戒毒康復(fù)咨詢。

（三）無縫接軌，建立健全社會組織服務(wù)機制

深圳二所積極組織戒毒人員到市、區(qū)藥物維持治療門診參觀、體驗，讓戒毒人員了解美沙酮替代療法的作用、開展藥物維持治療的具體流程，以堅定他們戒除毒癮的信心。同時，邀請“春雨”“彩虹”“升陽升”“福田現(xiàn)代”“溫馨”等禁毒社會組織和志愿性組織的禁毒工作人員來所協(xié)助戒毒人員適應(yīng)所內(nèi)生活和工作，提升所內(nèi)戒毒成效；在出所時，對有需要的戒毒人員，社工或志愿者可前來接送，并提供衣物和食物等相應(yīng)服務(wù)；出所后，社工或志愿者將根據(jù)學(xué)員的具體情況制定相應(yīng)康復(fù)計劃提供個別輔導(dǎo)、改善家庭關(guān)系、情緒疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療轉(zhuǎn)介、興趣與技能支持等幫助。

二、整合社會資源做好戒毒人員融入社會的社會基礎(chǔ)

作為“掌舵者”，政府不再包攬一切，將那些不能做、做不好、做不了的部分公共職能適度轉(zhuǎn)移給社會組織，這是社會文明進步的重要標(biāo)志，也是進一步簡政放權(quán)的必然選擇。在應(yīng)對毒品這一有著復(fù)雜歷史背景的社會現(xiàn)象時，需要我們更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，充分發(fā)揮社會組織的“劃槳”功能，由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由“唱獨角戲”變?yōu)椤爸笓]大合唱”。

（一）改革推進，政府與社會組織的互動合作進入新階段

2007年11月，作為試點城市，深圳市通過率先推行工商經(jīng)濟類等8類社會組織直接登記、設(shè)立社會組織專項資金、建設(shè)“民間組織孵化基地”等辦法，既大力培育直接提供社會工作服務(wù)的社會組織，又大力培育社會工作者協(xié)會等直接為社會工作者和社會組織提供管理服務(wù)的社會組織。深圳市把開發(fā)政府部門及其工作領(lǐng)域的社工崗位作為深化政府機構(gòu)改革、進一步簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。在2009年市政府機構(gòu)大部制改革時，17個局委辦有69項事務(wù)性職責(zé)向社會組織進行委托，并把社工崗位購買服務(wù)放入市政府招投標(biāo)中心平臺，對社工崗位進行公開招投標(biāo)。從2014年起，市民管局配合市編辦、市財政委每年編制公布一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄、政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄，建立完善政府向社會組織購買服務(wù)的獎勵、資助機制，將轉(zhuǎn)變政府職能和購買服務(wù)常態(tài)化、制度化。截至2015年7月28日，深圳全市共有社會組織9026家，其中登記7236家，備案1790家；市級社會組織2442家（含社團1188家，民辦非營利性組織1103家，基金會151家），區(qū)級組織6584家（含社團3434家，民辦非營利性組織3150家），社會組織在提供社會服務(wù)、推動社會治理創(chuàng)新、參與精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）志愿者之城，全市志愿服務(wù)力量蓬勃發(fā)展

1990年4月23日，由46名義工組成的市義工聯(lián)在民政局注冊成立，成為中國內(nèi)地第一個義工團體。2005年7月1日，中國內(nèi)地第一部規(guī)范義工工作的地方性法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》出臺，從法律層面進一步明確義工服務(wù)概念、規(guī)范義工工作，標(biāo)志著深圳義工事業(yè)邁上嶄新的臺階，“有困難找義工，有時間做義工”已成為一句響亮的口號。而隨著2011年“志愿者之城”建設(shè)的全面鋪開，“來了就是深圳人，來了就做志愿者”已經(jīng)不是一句簡單的口號，而是已經(jīng)融入到市民生活的方方面面，成為了城市人文精神的一部分。截至2016年1月31日，深圳市注冊志愿者達(dá)120萬，占常住人口的比例超過11.2%，全市團體志愿者組織達(dá)9464個，專業(yè)志愿服務(wù)隊伍522支，社區(qū)志愿服務(wù)U站192個，“送人玫瑰，手有余香”的志愿者服務(wù)理念更為城市公共服務(wù)注入了有生力量。

（三）形式多樣，戒毒社會組織服務(wù)日益專業(yè)化

經(jīng)過長期的努力和探索，活躍在禁毒、戒毒領(lǐng)域的戒毒社會組織多達(dá)上百個，深圳市點點青少年藥物成癮關(guān)愛中心（以下簡稱點點藥物）就是其中的杰出代表。近年，點點藥物不斷地深入到強制隔離戒毒所、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和U站等場所，通過情景劇、講座、現(xiàn)場會、創(chuàng)意設(shè)計和參與媒體宣傳等方式，舉行了近百場大型專場宣傳活動，直接受益人群達(dá)15萬人次以上，發(fā)放宣傳單張15萬張以上。點點藥物的活動，使教育機構(gòu)和家庭認(rèn)識到針對孩子開展抗毒教育的重要性，極大推動了社區(qū)、家庭、學(xué)?！叭灰惑w”青少年防毒防藥物濫用教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),2016年更是發(fā)起成立深圳市社會組織禁毒聯(lián)盟。

三、進一步整合社會資源完善戒毒人員融入社會工作機制的對策建議

新形勢下，強制隔離戒毒工作要改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持戒毒人員的主體地位，進一步整合社會資源做好戒毒人員融入社會工作，不斷提高戒毒人員主動和順利融入社會的意愿和能力。

（一）內(nèi)部突破優(yōu)“存量”，逐步將形式多樣的社會資源引入日常工作

對于戒毒人員來說，隔離的時間越長，封閉的程度越高，其融入社會的難度就越大。在現(xiàn)有法律框架下，我們可以從強制隔離戒毒所硬件設(shè)施到執(zhí)行模式等多方面改變強制隔離戒毒所的封閉面貌，如允許戒毒人員與其配偶、親屬進行更頻繁與實際的接觸，建立家屬學(xué)校、心理援助熱線、QQ群等社會支持系統(tǒng)；探索實施戒毒人員繼續(xù)參加原有的社會工作并定期匯報或解戒前提前讓戒毒人員到戒毒康復(fù)場所工作，建立健全戒毒所與市、區(qū)藥物維持治療門診的溝通協(xié)調(diào)；利用深圳律師事務(wù)所多、律師資源豐富的優(yōu)勢，開展法治宣傳進場所；建立健全“兩代表一委員面對面”活動機制，探索邀請黨代表、人大代表和政協(xié)委員走進戒毒場所，與戒毒人員開展“面對面”活動，激發(fā)戒毒人員的正能量；以貫徹落實中央文明委2014年印發(fā)的《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》和《社區(qū)志愿服務(wù)方案》為契機，充分利用深圳“志愿者之城”建設(shè)的可喜成果，鼓勵具有一定專業(yè)能力的志愿服務(wù)組織來所開展戒毒志愿服務(wù)；探索組織中小學(xué)教師、校領(lǐng)導(dǎo)到強戒場所擔(dān)任管教干事、管教副隊長，充分發(fā)揮他們善于做思想工作的教育特長，同時也提升中小學(xué)防治學(xué)生藥物濫用的能力，從源頭上防止“在校學(xué)生”變成“戒毒人員”。

（二）深化改革調(diào)“增量”，提高社會組織的服務(wù)能力

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！睘榱松罨c戒毒社會組織的合作伙伴關(guān)系，一方面需要社會組織增加其自身能力，加強項目管理，通過有成效的服務(wù)獲得公眾認(rèn)同、政府認(rèn)同和自我認(rèn)同；加強資金籌措，開辟融資渠道以降低對政府的依賴；要樹立人本觀念，完善用人機制，優(yōu)化考核激勵機制，吸引更多高素質(zhì)人才的加入；建立完善的自我評估和監(jiān)督反饋機制，認(rèn)真對待包括新聞媒體在內(nèi)的一切來自外部的反映意見。另一方面，公安、司法行政部門加強與市民政局、市財委、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)愛辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，一是創(chuàng)新登記管理體制，降低禁毒社會組織登記的門檻，在保障禁毒社會組織的合法地位的前提下給予禁毒社會組織多重保障，逐步形成由政府主導(dǎo)到禁毒社會組織獲得政府授權(quán)獨立行使權(quán)力的模式。在新一輪簡政放權(quán)改革中，積極爭取擴大政府職能部門購買服務(wù)目錄中有關(guān)戒毒服務(wù)的項目和內(nèi)容。二是強化公共財政對禁毒社會組織的支持，發(fā)展以項目為導(dǎo)向的經(jīng)費支持機制，改變以往人頭費的撥付方式，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，將禁毒社會組織的工資、經(jīng)費、設(shè)施等納入政府財政預(yù)算并法定化，保證禁毒社會組織的正常運轉(zhuǎn)和開展服務(wù)。三是結(jié)合現(xiàn)有評選活動，在“6·26”國際禁毒日開展“十佳”禁毒項目、“十佳”禁毒社會組織和“十佳”禁毒社工等評選活動，在“12·4”國際志愿者日開展“十佳”禁毒義工、“十佳”禁毒個案等評選活動。

（三）強化合作控“質(zhì)量”，逐步向社會組織購買戒毒項目服務(wù)

為了更好地滿足強制隔離戒毒對服務(wù)項目的需求，支持各社會組織增強自身成長發(fā)展的內(nèi)生能力，向有實力的戒毒社會組織購買項目服務(wù)成為必然選擇。今后，強制隔離戒毒所購買服務(wù)可以從“購買服務(wù)崗位”向“購買服務(wù)項目”轉(zhuǎn)變，逐步形成以“購買服務(wù)項目”為主的工作格局。如與深圳二所長期開展合作的彩虹社會工作服務(wù)中心在原有崗位服務(wù)基礎(chǔ)上，開發(fā)運作了“健康快車”——美沙酮推廣維持治療計劃和“無毒新人類”——外來工子女禁毒計劃兩個公益項目。其中“健康快車”項目開設(shè)專車專線接送沙井地區(qū)戒毒人員服用美沙酮，降低服藥成本，期間通過禁毒社工對美沙酮服用者開展心理輔導(dǎo)、小組咨詢和團隊拓展等豐富多彩的活動，強化美沙酮服用者的耐心、信心和恒心?！盁o毒新人類”項目則引進香港“禁毒鬼屋”項目，以“親身感受、親眼所見”義工表演的吸毒經(jīng)歷、痛苦過程的感官刺激，讓青少年自覺遠(yuǎn)離毒品；同時結(jié)合個案工作及小組工作方法，“推拉”相結(jié)合的新穎方式開展青少年禁毒工作。該兩個項目分別獲得深圳市福彩公益基金會、禁毒基金會及社會公益基金會資助，并榮獲首屆全國公益慈善項目(電視)大賽實施類銀獎。

不可否認(rèn)，我們現(xiàn)有的強制隔離戒毒工作，不論是理論的研究還是實踐的探索，與戒毒人員順利融入社會的要求還有很大的差距。在今后的工作中，我們一定要樹立大局意識、責(zé)任意識、使命意識、看齊意識，以進一步整合社會資源做好戒毒人員融入社會為動力，堅決破除一切妨礙戒毒人員順利融入社會的思想觀念，大力推進戒毒人員融入社會實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動戒毒人員融入社會工作上新臺階。

（責(zé)任編輯 張文靜）