江蘇省司法廳課題組

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能整合研究*
——以實(shí)戰(zhàn)化為視角

江蘇省司法廳課題組

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要包括縣（市、區(qū)）司法局以及下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，既是基層政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，也是基層政府的重要職能部門(mén)，在司法行政系統(tǒng)中發(fā)揮著承上啟下、樞紐承重的關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步提升縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)效能，2014年以來(lái)，江蘇省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，科學(xué)分析宏觀背景、發(fā)展要求、機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確司法行政工作的新形勢(shì)新任務(wù)，提出以打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)為總目標(biāo)，加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，探索推進(jìn)司法行政體制機(jī)制改革的新思路、新舉措。

一、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是江蘇司法行政工作圍繞“四個(gè)全覆蓋”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)司法行政工作基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革的重要舉措之一。它的提出和實(shí)施，反映了江蘇司法行政系統(tǒng)對(duì)黨中央全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的深刻領(lǐng)會(huì)，反映了對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新形勢(shì)、人民群眾新期盼的準(zhǔn)確把握，反映了對(duì)新時(shí)期江蘇司法行政工作規(guī)律性特點(diǎn)、階段性任務(wù)、時(shí)代性要求的深入思考。

（一）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)包括司法行政體制在內(nèi)的司法體制改革做出了一系列重大部署，十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。司法行政不僅是法治建設(shè)的具體實(shí)踐者，而且是法治進(jìn)程的積極推動(dòng)者，必須以深化司法行政體制改革、提升公共法律服務(wù)水平為動(dòng)力，來(lái)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)。當(dāng)前，隨著全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，政府計(jì)劃功能弱化，社會(huì)管理重心下移，以法治為主要特征的現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷完善，社會(huì)管理逐步趨于扁平化、多元化、多樣化，司法行政管理工作必須緊扣形勢(shì)發(fā)展新要求，適應(yīng)社會(huì)治理新樣態(tài)，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)社會(huì)層面改革和法治建設(shè)不斷深入?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)就是深化司法行政機(jī)關(guān)體制改革的重要舉措，通過(guò)打造維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障群眾安居樂(lè)業(yè)的一線服務(wù)窗口和前沿服務(wù)平臺(tái)，零距離服務(wù)群眾，全方位彰顯司法行政服務(wù)保障職能。

（二）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀要求

受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也發(fā)生深刻變化。人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活各方面都產(chǎn)生諸多新的期待，對(duì)社會(huì)公平正義、管理效率、服務(wù)水平等要求更高，需求更加多元。這些因素都導(dǎo)致縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)，工作內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等要求不斷提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化社會(huì)治理的任務(wù)越來(lái)越重，作用和地位越來(lái)越突出。因此，必須深入推進(jìn)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，改進(jìn)工作模式，提升工作效能，適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化、人民群眾新需求。

（三）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)江蘇司法行政“四個(gè)全覆蓋”戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。江蘇司法行政系統(tǒng)遵循公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，部署深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”的工作體系建設(shè)，努力編織橫向到邊、縱向到底的司法行政工作網(wǎng)?！八膫€(gè)全覆蓋”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著江蘇司法行政系統(tǒng)服務(wù)群眾一線實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“四個(gè)全覆蓋”工作體系中，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)分層建設(shè)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是龍頭。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處于司法行政工作宏觀與微觀的結(jié)合部，法律服務(wù)資源較為集中，容易形成規(guī)模效應(yīng)，也能夠?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)平臺(tái)提供有力的支援和示范引導(dǎo)，發(fā)揮著承上啟下、樞紐整合的作用，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)法制建設(shè)方面具有不可替代的作用?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)就是依托縣（市區(qū)）司法局，有機(jī)整合法律服務(wù)、法律援助以及部分人民調(diào)解、法制宣傳等條線資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，一站式解決群眾基本法律服務(wù)需求，對(duì)“四個(gè)全覆蓋”工作體系的構(gòu)建，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性的意義。

二、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的理論解讀

我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)雖然承擔(dān)著輔助國(guó)家司法職能實(shí)施(如刑罰執(zhí)行)的行政管理任務(wù)，但作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一部分，行使的是行政管理權(quán)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)作為司法行政改革的重要舉措，其指導(dǎo)理論在目標(biāo)定位、運(yùn)行模式、組織機(jī)構(gòu)等方面受到服務(wù)型政府理論、整體性理論以及互聯(lián)網(wǎng)思維理念的重要影響，呈現(xiàn)復(fù)合型、交互式、科學(xué)化的理論特質(zhì)。

（一）以服務(wù)型政府理論解讀人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)定位

服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府組織應(yīng)該以人民需求為導(dǎo)向，充分吸納公民參與，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)①。司法行政工作是政府行政工作的一部分，其所提供的法治宣傳、法律保障、法律服務(wù)本身也是一種由政府機(jī)關(guān)提供給廣大社會(huì)公眾的公共服務(wù)，因此，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)以打造人民群眾滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，完全符合我國(guó)當(dāng)前階段政府體制改革的任務(wù)和要求，也充分體現(xiàn)了司法行政群眾性、服務(wù)性的根本特性。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)是司法行政機(jī)關(guān)的公共屬性決定的，也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的，更是黨的宗旨和宗旨決定的?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)就是要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建服務(wù)群眾、服務(wù)大局的長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地發(fā)揮司法行政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,努力做好公共法律服務(wù)工作,打造服務(wù)型機(jī)制，凸顯服務(wù)型職能，充分體現(xiàn)公共法律服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位。

（二）以整體性治理理論解讀一體化、一站式運(yùn)行機(jī)制

“整體治理”理論倡導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)間的合作與整合，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任作為核心要點(diǎn)。整體性治理模式具有豐富的內(nèi)涵，注重治理問(wèn)題的預(yù)防導(dǎo)向、公民需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以滿足公民需要的整合型政府運(yùn)作為核心。整體性治理理論中有關(guān)注重預(yù)防、需求、結(jié)果的價(jià)值導(dǎo)向以及治理層級(jí)、功能、部門(mén)整合的構(gòu)想，完全契合打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求和工作原則，特別是整體性治理致力于解決部門(mén)碎片化和服務(wù)裂解性的理論設(shè)計(jì)給基層司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提供了很有指導(dǎo)性的啟示。針對(duì)傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層司法行政機(jī)關(guān)“麻雀雖小五臟俱全”“機(jī)關(guān)化”“條線化”，并導(dǎo)致效率低、碎片化的問(wèn)題，江蘇的基層司法行政實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)借鑒“整體性治理”有關(guān)理論，從理念轉(zhuǎn)變、組織整合、信息整合、機(jī)制整合四個(gè)方面探索我國(guó)基層司法行政機(jī)關(guān)改革的路徑選擇，提出以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，信息整合為支撐，組織整合為依托，機(jī)制整合為核心，打造服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“大部制”改革和扁平化管理，構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”式整體作戰(zhàn)機(jī)制和情報(bào)信息主導(dǎo)型工作模式，使基層司法行政資源更好更快地由分散走向集中，由疏離走向合作，由破碎邁向整合②吳躍文：《邁向整合型：“整體政府”視域下我國(guó)基層公安行政改革問(wèn)題研究》，廣西師范學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年。，使基層司法行政呈現(xiàn)“寬職能、少機(jī)構(gòu)”③黃滔：《整體性治理制度化策略研究》，《行政與法》，2010年2月，第2期。的特征，不斷提升基層司法行政工作的整體服務(wù)水平和整體作戰(zhàn)能力。

①燕繼榮：《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年11月，第27～28頁(yè)。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)思維解讀情報(bào)信息主導(dǎo)的快速反應(yīng)能力建設(shè)

所謂“互聯(lián)網(wǎng)思維”，是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等當(dāng)代科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式④趙川、鄧麗紅：《以“互聯(lián)網(wǎng)思維” 打造服務(wù)型政府》，《深圳商報(bào)》，2014年12月10日。。以互聯(lián)網(wǎng)思維審視基層司法行政工作，有兩個(gè)維度的問(wèn)題需要深度思考，一個(gè)是如何使公共法律服務(wù)更加親民接地氣，一個(gè)是如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特征、新需求使司法行政工作更加有力有效。對(duì)于前者，司法行政機(jī)關(guān)可以借助互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，汲取其“互聯(lián)、互通、共享”等特質(zhì)，在企業(yè)、社會(huì)組織及社會(huì)公眾之間搭建一座“平臺(tái)”，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的便捷服務(wù)。對(duì)于后者，則需要深入考察互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息快速傳播、大數(shù)據(jù)泛濫對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的顛覆性沖擊，切實(shí)找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下司法行政工作所處的地位、要面對(duì)的問(wèn)題和責(zé)任、可利用的資源以及需要轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)思維對(duì)推進(jìn)司法行政工作流程改造、減員增效具有重要作用，主要在于用足用好信息化技術(shù)，對(duì)構(gòu)建綜合信息大平臺(tái)，以各類(lèi)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和智能應(yīng)用平臺(tái)為依托，構(gòu)建覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系，強(qiáng)化信息共享共用，切實(shí)消除“信息孤島”，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。以信息引導(dǎo)源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)管控、應(yīng)急處突等工作，切實(shí)解決部門(mén)壁壘、各自為政、工作碎片化的現(xiàn)象，提升工作決策的科學(xué)化、工作舉措的實(shí)效性以及效能的最大化。同時(shí)，司法行政管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)時(shí)代需要的快速反應(yīng)能力，依托信息化建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，通過(guò)整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，建設(shè)專(zhuān)群結(jié)合的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的資源配置，推動(dòng)“機(jī)關(guān)瘦身”和“干部下沉”，把更多人力資源推向一線窗口，集聚到服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合服務(wù)與后臺(tái)專(zhuān)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，配齊配全信息搜集、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急處突等專(zhuān)業(yè)化設(shè)備，切實(shí)提升矛盾調(diào)處、特殊人群管控、群體性事件應(yīng)急處置等工作的硬件保障水平。

三、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的發(fā)展要求

所謂實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，就是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，把握人民群眾新需求，以群眾滿意為目標(biāo)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，改變機(jī)關(guān)化的運(yùn)作模式，按照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、體現(xiàn)功能的要求，加快推進(jìn)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成各級(jí)平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便民利民的立體化服務(wù)格局。

（一）總體目標(biāo)

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的總目標(biāo)是打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)。要通過(guò)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，充分體現(xiàn)司法行政群眾性、服務(wù)性的根本特性，進(jìn)一步確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，構(gòu)建服務(wù)群眾、服務(wù)大局的長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地發(fā)揮司法行政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；要通過(guò)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，充分體現(xiàn)江蘇司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持民本意識(shí)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，踐行黨的群眾路線，不斷豐富服務(wù)手段、拓展服務(wù)種類(lèi)、追求服務(wù)效果的整體成效，切實(shí)提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力水平。

（二）推進(jìn)原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。隨著社會(huì)發(fā)展、形勢(shì)變化，司法行政工作面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，推進(jìn)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)需要有效有力的改革創(chuàng)新舉措，要不斷更新和發(fā)展理念，探索和深化管理服務(wù)內(nèi)涵，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，豐富工作形式內(nèi)容，讓各項(xiàng)工作具有鮮活的時(shí)代特性，使司法行政各項(xiàng)職能工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更能有效解決問(wèn)題。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。深化司法行政改革與轄區(qū)各界群眾的雙向互動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下司法行政工作的特點(diǎn)和規(guī)律，立足實(shí)際、深入群眾、因地制宜，按照省廳統(tǒng)一部署，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制保障上，分類(lèi)、分層、分區(qū)域?qū)嵤?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力構(gòu)建人性化的工作平臺(tái)和工作機(jī)制，切實(shí)提高工作成效，打造人民群眾滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求出發(fā)，樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，保持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，及時(shí)查擺司法行政工作機(jī)關(guān)化、條線化、碎片化的問(wèn)題，深挖問(wèn)題癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)問(wèn)題整改，不斷提高服務(wù)水平、實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為人民群眾提供更便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

堅(jiān)持信息主導(dǎo)。牢固確立信息主導(dǎo)工作的理念，加大信息化在“四個(gè)全覆蓋”體系中的嵌入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、整體協(xié)同；加強(qiáng)與其他部門(mén)的信息協(xié)作、資源共享，不斷拓寬運(yùn)用社會(huì)力量的途徑和方式。構(gòu)建全方位的社情民意搜集體系，強(qiáng)化源頭信息收集，快速掌握群眾需求，有針對(duì)性地豐富完善差異化、適銷(xiāo)對(duì)路的公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提檔升級(jí)。

（三）基本要素

從理論和實(shí)踐來(lái)看，實(shí)戰(zhàn)化的基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該具備以下四種基本要素：

統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)體系。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核”的原則，整合司法行政職能，成立集匯聚信息、組織研判、指揮調(diào)度、督察督辦、協(xié)調(diào)對(duì)接、考核評(píng)價(jià)等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)受理服務(wù)、協(xié)調(diào)指揮、督查指導(dǎo)等職責(zé)。

快速反應(yīng)的服務(wù)力量機(jī)制。構(gòu)建以信息為主導(dǎo)、管控為重點(diǎn)、主動(dòng)服務(wù)為手段的科學(xué)、高效、實(shí)用的信息收集、分析、研判等機(jī)制。建立完善“全天候、高效率、信息驅(qū)動(dòng)、快速反應(yīng)”的新型勤務(wù)管理機(jī)制，為提升綜合服務(wù)水平、法律服務(wù)效果、處突應(yīng)急能力奠定組織基礎(chǔ)。

整齊劃一的綜合服務(wù)隊(duì)伍。打破固有的機(jī)關(guān)設(shè)置模式，按照“人人能戰(zhàn)斗、人人會(huì)宣傳、人人懂調(diào)解、人人善服務(wù)”的要求，重組再造工作流程，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，明確崗位職責(zé)，提升協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力，構(gòu)建“重心下移、政務(wù)前移、團(tuán)隊(duì)式協(xié)作、項(xiàng)目化管理”的新型工作模式。

科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)公共法律服務(wù)的形式特點(diǎn)，建立以群眾滿意為核心的考核評(píng)價(jià)體系。要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，探索建立既能充分反映勤政廉潔、依法規(guī)范、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、職業(yè)道德等顯性工作內(nèi)容，又能科學(xué)評(píng)價(jià)培育法治觀念、化解矛盾糾紛、維護(hù)公平正義等隱性作用發(fā)揮的考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

四、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的路徑和具體舉措

江蘇省司法廳積極推進(jìn)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)試點(diǎn)，尤其是利用南京市江寧區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力在運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式和內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)路徑，打造了具有典型示范意義的司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

（一）以信息技術(shù)為支撐，全力推行快速反應(yīng)精準(zhǔn)服務(wù)的工作機(jī)制

利用信息化技術(shù)重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：一是指揮協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化資源整合協(xié)同，建立完善統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)司法行政綜合性便民服務(wù)平臺(tái)向社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)延伸，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)打造“全網(wǎng)覆蓋、全局統(tǒng)籌”的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)體系。在司法局層面，依托公共法律服務(wù)中心，設(shè)置完善“電話呼叫中心”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”、“視頻指揮系統(tǒng)”，健全統(tǒng)一受理、分流指派、跟蹤管理、督查反饋的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮指揮中心的樞紐作用，通過(guò)視頻指揮系統(tǒng)對(duì)各個(gè)司法所、公共法律服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，反饋一線需求，提供遠(yuǎn)程援助支持。在社區(qū)村鎮(zhèn)層面，對(duì)一線的司法所進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化改造，以12348公共服務(wù)平臺(tái)⑤2014年，江蘇省司法廳在徐州、南京、常州三地進(jìn)行試點(diǎn)，將原本只提供法律援助服務(wù)的12348熱線，整合成為提供法律援助、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解以及司法投訴等四大功能的綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，于2014年9月份在全省各省轄市全面上線運(yùn)行。這一舉措，大為提升了司法行政執(zhí)法和服務(wù)水平。為主軸，打破機(jī)關(guān)化的辦公布局，建立一站式服務(wù)運(yùn)行模式，除所長(zhǎng)室和功能室外，所有工作人員前移到服務(wù)大廳，實(shí)行“柜臺(tái)式”集中辦公，提升服務(wù)群眾的能力和水平。二是社情民意收集機(jī)制。圍繞糾紛、隱患、民情、民生、重大輿論與突發(fā)事件，廣泛收集信息，建立動(dòng)態(tài)更新、長(zhǎng)期存儲(chǔ)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立由網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下聯(lián)通并用的信息收集系統(tǒng)。成立由專(zhuān)職信息員和兼職信息員組成的民情調(diào)查組，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的信息收集、分類(lèi)、匯總和報(bào)告，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，探索利用社會(huì)力量收集社情民意?！?4小時(shí)”開(kāi)啟電話、網(wǎng)站、微博、微信等信息監(jiān)測(cè)報(bào)送平臺(tái)，確保突出事件信息的及時(shí)報(bào)送收集。強(qiáng)化信息匯總分析研判，指揮中心辦公室每天匯總信息，設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的存量信息和增量信息進(jìn)行分析，編制《每日情況》，報(bào)告研判結(jié)果和預(yù)防處理的對(duì)策。健全信息報(bào)送和處置反饋制度，明確信息報(bào)送范圍、研判核報(bào)要求、報(bào)送方式、督查反饋落實(shí)機(jī)制和工作紀(jì)律，以嚴(yán)格的考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息流化管理，推進(jìn)信息流、工作流、管理流的有機(jī)融合。三是實(shí)戰(zhàn)型勤務(wù)機(jī)制。從縣（市區(qū)）司法局到社區(qū)、村鎮(zhèn)司法服務(wù)所全部與12348指揮中心進(jìn)行勤務(wù)對(duì)接，實(shí)行“彈性工作制”，24小時(shí)執(zhí)勤，列出全年執(zhí)勤表，凡是窗口服務(wù)單位實(shí)行“無(wú)休服務(wù)崗”，周六正常上班、周日預(yù)約上班。執(zhí)勤人員在執(zhí)勤期間保持手機(jī)暢通，按照“誰(shuí)值班、誰(shuí)接管”、“隨叫隨到”原則，及時(shí)處理12348 指派的各項(xiàng)工作任務(wù)，最大程度地把工作力量部署在矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域、社區(qū)服刑人員監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和群眾服務(wù)需求集中時(shí)段。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立工作責(zé)任區(qū)。各司法所按照轄區(qū)情況，合理劃分片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名司法所人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期巡查。責(zé)任人員姓名、聯(lián)系電話在小區(qū)、居民樓上墻公開(kāi)，方便群眾聯(lián)系，切實(shí)使工作的觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村乃至重點(diǎn)人頭、重點(diǎn)部位。四是條線整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確立“不變體制變機(jī)制”的原則，打破條線、部門(mén)的界限，統(tǒng)籌法制宣傳、律師公證、人民調(diào)解、司法鑒定等專(zhuān)業(yè)力量，組建綜合實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)同配合、整體作戰(zhàn)，通過(guò)組建法律服務(wù)團(tuán)等形式，打好“組合拳”，提供“一條龍”的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。以江寧區(qū)司法局為例，成立包括“法律服務(wù)團(tuán)”、“執(zhí)法管理大隊(duì)”、“宣傳服務(wù)大隊(duì)”、“應(yīng)急處置大隊(duì)”四支隊(duì)伍的“一團(tuán)三大隊(duì)”，明確責(zé)任、細(xì)化分工、聯(lián)合作戰(zhàn)、項(xiàng)目化管理，在處置應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，抽調(diào)精干力量聯(lián)合作戰(zhàn)，綜合應(yīng)用法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等司法行政手段，化解矛盾糾紛，用專(zhuān)業(yè)的方式將群眾訴求引入法治軌道，提升司法行政工作的法律效果和社會(huì)效果。

（二）以體系建設(shè)為目標(biāo)，全力推動(dòng)司法行政服務(wù)全覆蓋

對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，實(shí)戰(zhàn)包含了嚴(yán)格公正執(zhí)法和熱情周到服務(wù)兩大重點(diǎn)內(nèi)容?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、安置幫教、社區(qū)矯正管理等職能，是司法行政執(zhí)法管理和服務(wù)群眾的最前沿。為實(shí)現(xiàn)司法行政服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有人群，并推動(dòng)從有服務(wù)到優(yōu)服務(wù)，江蘇省司法廳通過(guò)整合資源、優(yōu)化制度機(jī)制，提出并推動(dòng)了“四個(gè)全覆蓋”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了司法行政工作理念、工作重點(diǎn)、工作模式與群眾需求的有效對(duì)接。一是奮力打造互動(dòng)型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式。在互動(dòng)型法治宣傳教育模式方面，多途徑多渠道，組織引導(dǎo)群眾參與法治實(shí)踐和群眾性法治文化活動(dòng)，把法治宣傳教育工作與基層黨的建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。在服務(wù)型法治宣傳教育模式方面，利用12348服務(wù)平臺(tái)、司法行政普法網(wǎng)站、微博、微信以及法律援助等服務(wù)窗口反映的社情民意，研判群眾需求，研制開(kāi)發(fā)了免費(fèi)觀看法治電視頻道、文藝演出等法治產(chǎn)品。在創(chuàng)新型法治宣傳教育模式方面，按照分級(jí)管理的原則，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)法治宣傳教育工作的互聯(lián)、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的互通，減少中間層級(jí)，簡(jiǎn)化工作流程，推動(dòng)扁平化管理，形成了管理流、信息流、工作流一體運(yùn)行，切實(shí)提升管理績(jī)效。三型模式的探索，帶來(lái)了基層實(shí)戰(zhàn)化的豐碩成果，建成全國(guó)民主法治示范村74個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）5951個(gè)，建成由市到村四級(jí)法治文化陣地近1.3萬(wàn)個(gè)，有普法網(wǎng)站140個(gè)，100個(gè)縣（市、區(qū)）司法局司法行政官方微信、微博增設(shè)普法功能。二是著力推進(jìn)縣域公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在全省93個(gè)縣（市、區(qū)）、1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了公共法律服務(wù)中心，在84.7%的村（社區(qū)）建立了司法行政服務(wù)站，具有綜合服務(wù)功能的12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)全面上線運(yùn)行。為使無(wú)形的法律服務(wù)看得見(jiàn)、摸得著、可衡量，省廳要求各地結(jié)合本地資源實(shí)際，積極研發(fā)產(chǎn)品目錄，探索形成了一批多層次、個(gè)性化公共法律服務(wù)產(chǎn)品，2015年，將有大批縣域公共法律服務(wù)產(chǎn)品公布并投入社會(huì)。各地普遍建立了群眾滿意度評(píng)價(jià)制度和專(zhuān)項(xiàng)督辦督察制度，對(duì)服務(wù)中心提供的法治宣傳教育、法律援助工作、矛盾調(diào)處等具有社會(huì)影響的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是不斷推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理信息化、社會(huì)化建設(shè)。加快構(gòu)建一體化技防體系，推進(jìn)電話語(yǔ)音匯報(bào)、生物識(shí)別考勤、電子腕帶定位等系統(tǒng)的融合，加快執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)矯務(wù)通等執(zhí)法裝備配備步伐，提高執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)了社會(huì)層面信息收集，暢通部門(mén)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞，及時(shí)排查分析監(jiān)管安全隱患，部署應(yīng)對(duì)措施。發(fā)揮村（社區(qū)）司法行政工作站的作用，充分利用人民調(diào)解員組織網(wǎng)絡(luò)，整合資源，吸收公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、積極性高的社會(huì)人士加入志愿者隊(duì)伍，全程參與特殊人群服務(wù)管理工作。借助企業(yè)等社會(huì)力量，建立了陽(yáng)光幫扶基地，重點(diǎn)對(duì)“三無(wú)”人員進(jìn)行幫扶。四是全力構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋工作體系。以確保小糾紛不出村（社區(qū)）、一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為目標(biāo)，努力建設(shè)好村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)，把人民調(diào)解工作下沉到司法行政服務(wù)的最基層，充分發(fā)揮其調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主體作用。會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)（部門(mén)），在全省基層司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事以及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的糾紛調(diào)解。適應(yīng)當(dāng)前信息化、新媒體發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，總結(jié)了徐州彭城和事佬、南京有請(qǐng)當(dāng)事人等電視調(diào)解、視頻調(diào)解的做法，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體人民調(diào)解組織，回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的新期待，推進(jìn)人民調(diào)解積極參與社會(huì)治理。目前全省共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)34666個(gè)，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）3233個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)7560個(gè)，全省建立新媒體人民調(diào)解組織32個(gè)。

（三）以規(guī)范管理為重點(diǎn)，全力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化

隊(duì)伍是實(shí)戰(zhàn)的根本。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，江蘇省司法廳，牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，以從嚴(yán)管理、規(guī)范發(fā)展為突破口和重點(diǎn)，以三化建設(shè)為方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，為基層實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取“隊(duì)建制、雙正職”模式，形成省總隊(duì)、市支隊(duì)、縣大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中隊(duì)的架構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織“派駐式”模式，更好地發(fā)揮其一線實(shí)戰(zhàn)單位的功能。推動(dòng)司法所管理體制理順后相關(guān)工作落實(shí)，構(gòu)建與編制、人事部門(mén)經(jīng)常性的聯(lián)合督查機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)清理收回被占用挪用的司法所政法專(zhuān)項(xiàng)編制，限期解決基層司法行政空編及在編不在崗等突出問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步健全專(zhuān)項(xiàng)編制和人員管理各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)獄戒毒單位機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化工作，實(shí)施扁平化管理，打造重心下沉、關(guān)口前移的警力配置使用機(jī)制。二是強(qiáng)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定司法行政隊(duì)伍基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范司法行政人員行為舉止、禮節(jié)禮貌、工作用語(yǔ)等，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，健全權(quán)力清單、制度清單和責(zé)任清單，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)履職行為。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作具有司法行政職業(yè)特點(diǎn)的服裝、司法行政行業(yè)標(biāo)識(shí)及工作證件。三是強(qiáng)化常態(tài)化培訓(xùn)力度。以做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)公平正義、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通、科技信息化應(yīng)用、拒腐防變等五個(gè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)干部職工開(kāi)展全員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。省廳重點(diǎn)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)及有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核評(píng)估，特別是做到新任司法局長(zhǎng)必訓(xùn)、新錄用人員必訓(xùn)，切實(shí)提升全省培訓(xùn)統(tǒng)籌工作水平。四是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。探索設(shè)立“司法行政干警互助基金”，完善基層司法所傷殘、特困司法行政工作者的資助資金管理，加大對(duì)因工犧牲、負(fù)傷、致殘基層工作人員的資助力度。圍繞“加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件”的新要求，切實(shí)為基層司法行政機(jī)關(guān)解決辦公用房、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等方面問(wèn)題。選派139名監(jiān)獄戒毒民警赴地方司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展互幫共建，幫助地方司法局開(kāi)展社區(qū)矯正，解決罪犯刑滿釋放難、生活保障難的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)與地方司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作融合⑥2014年2月份以來(lái)，江蘇省監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)陸續(xù)選派民警赴地方司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展互幫共建。參建民警在一年內(nèi)全職在派駐地司法局工作，協(xié)助駐地司法局開(kāi)展安置幫教和社區(qū)矯正工作；負(fù)責(zé)對(duì)駐地監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象的定期考察，并及時(shí)與監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象所在監(jiān)獄戒毒單位交換信息；協(xié)調(diào)駐地公安、司法、民政、社會(huì)保障等部門(mén)，配合有關(guān)監(jiān)獄戒毒單位妥善處理服刑人員的暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放安置和死亡處理等事項(xiàng)；開(kāi)展有關(guān)監(jiān)獄戒毒工作的專(zhuān)題調(diào)研，負(fù)責(zé)監(jiān)獄戒毒法規(guī)和政策制度的宣傳；承擔(dān)駐地司法局授予的其它職責(zé)。這一舉措在江蘇司法行政系統(tǒng)是首次，在全國(guó)司法行政系統(tǒng)也是首次。。

課題負(fù)責(zé)人：柳玉祥（江蘇省司法廳廳長(zhǎng)）

課題組成員：曹揚(yáng)文 朱 偉 張瑞祥盧麗華 宮照軍（江蘇省司法廳）

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2014年全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)：14GH2038。