劉 玲

聚焦共享發(fā)展理念 提升民生服務(wù)溫度

劉 玲

在全面小康的美好藍圖上，民生最厚重，共享最溫暖。無錫民政部門作為服務(wù)民生的重要職能部門，就是要全面聚焦“五大發(fā)展理念”，特別是共享發(fā)展理念，瞄準建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新社會治理先行區(qū)、普惠百姓民生幸福區(qū)”的目標，在推進共享發(fā)展、提升百姓獲得感上發(fā)揮作用、體現(xiàn)擔當。

一、以“共享”理念，凝聚發(fā)展新共識

推動共享發(fā)展，是落實上級新要求的必然選擇。黨的十八屆五中全會將共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，以人民為中心的發(fā)展導向更加鮮明，共同富裕的目標任務(wù)更加明確，公平公正的時代主題更加突出。省委十二屆十一次全會、無錫市委十二屆十次全會及發(fā)布的《規(guī)劃建議》，均將“民生共建共享”目標上升到戰(zhàn)略高度，在精準扶貧、應(yīng)對老齡化、增加公共服務(wù)供給、基層社區(qū)治理等領(lǐng)域賦予民政部門更多改革任務(wù)，提出更加明確具體的要求。民政部門必須識大局、明大勢，把推進共享作為履職盡責的根本任務(wù)，不斷加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，努力讓服務(wù)對象在共享發(fā)展中不遺漏，在高水平全面小康中得實惠。

推動共享發(fā)展，是滿足群眾新期盼的必然選擇。共享發(fā)展的核心要義，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現(xiàn)發(fā)展成果讓人民共享。民政工作維護的是底線公平，實施的是基層治理，提供的是直接服務(wù)，就是要按照“保障民生、落實民權(quán)、維護民利”的要求，把適應(yīng)群眾期待、滿足群眾需求作為工作指向，堅持精準化補齊社會救助短板，織密織牢托底型社會救助保障網(wǎng)；堅持多元化補齊社會治理短板，建立多元主體參與的基層社會治理機制；堅持均等化補齊城鄉(xiāng)差距短板，實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實把共享發(fā)展理念體現(xiàn)在民政工作方方面面，努力滿足群眾多元化服務(wù)需求。

推動共享發(fā)展，是實現(xiàn)民政新轉(zhuǎn)型的必然選擇。當前，經(jīng)濟新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化所帶來的民生保障壓力加大、人口老齡化所帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求提升、群眾訴求多元化所帶來的公共服務(wù)需求升級、軍隊改革帶來的優(yōu)撫安置任務(wù)加重，既是民政工作的新挑戰(zhàn)，也是共享發(fā)展的著力點。民政部門作為踐行、體現(xiàn)和實現(xiàn)共享發(fā)展的重要部門，必須緊抓新常態(tài)下民生導向愈發(fā)鮮明、惠民熱度不斷升溫、政策扶持持續(xù)加強、資源投入更加集聚的發(fā)展“黃金期”， 以問題和需求為導向，著力加大供給側(cè)改革力度，在織牢底線、擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率上下功夫，在辦好順民意、解民憂、暖民心、惠民生的實事上求實效，更好地釋放改革紅利，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動服務(wù)群眾和事業(yè)轉(zhuǎn)型雙促進、雙提升。

二、以“共享”理念，引領(lǐng)改革新實踐

“十三五”無錫民政事業(yè)發(fā)展，要以共建共享為新愿景，以深化改革為主基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，主動自覺以共享理念引領(lǐng)民政改革發(fā)展新實踐。

明確發(fā)展路徑。打造“五大新格局”：一是基本民生保障更加彰顯均等化，基本形成“以最低生活保障為基礎(chǔ)、以專項救助為輔助、以社會力量共同參與為補充”的發(fā)展型社會救助新格局；二是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加彰顯多元化，基本形成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)新格局；三是社區(qū)治理更加彰顯精細化，增強社區(qū)服務(wù)功能，打造“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的社區(qū)治理新格局；四是公共服務(wù)模式更加彰顯社會化，基本形成“政府?；?、參與多渠道、服務(wù)廣覆蓋、供給可持續(xù)”的高效型公共服務(wù)新格局；五是發(fā)展基礎(chǔ)更加彰顯持續(xù)化，基本形成“黨建引領(lǐng)、法治保障、標準推進、信息運作、人才支撐、文化引導”民政發(fā)展運行新格局。

把握發(fā)展重點。抓好推動共享的牛鼻子：在保障基本民生上，要以“精準”為目標，更加注重托好底線、分類施策和城鄉(xiāng)一體化保障；在創(chuàng)新基層社會治理上，要更加注重多元、交互、參與；在發(fā)展適度普惠型社會福利上，要更加注重服務(wù)性福利、貨幣性福利統(tǒng)籌推進；在加強養(yǎng)老服務(wù)上，要更加注重事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進、多元主體共同擔責、居家機構(gòu)融合發(fā)展、線上線下聯(lián)動服務(wù)；在加強民政自身建設(shè)上，要更加注重體制機制創(chuàng)新、隊伍素質(zhì)提升、社會參與、標準化和法治化，從而更好地找準共享發(fā)展的切入點和發(fā)力點，提升共享發(fā)展的水平和成色。

努力推動轉(zhuǎn)型。推動“四個轉(zhuǎn)變”：在受益群體上，從服務(wù)戶籍居民向逐步服務(wù)戶籍居民及常住人口、從服務(wù)特定對象向逐步覆蓋社會公眾轉(zhuǎn)變；在制度保障上，由臨時、分散、應(yīng)急性方式向整體制度安排和標準化管理轉(zhuǎn)變；在供給方式上，由政府主導向“政府主導、市場運作、多元參與、購買服務(wù)”等方式轉(zhuǎn)變；在服務(wù)質(zhì)效上，從注重數(shù)量向“量質(zhì)并舉，更重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

三、以“共享”理念，呼應(yīng)群眾新期盼

實現(xiàn)共享，重在落實，貴在實干。立足“十三五”開局新起點，無錫民政將堅持法治、改革“雙輪驅(qū)動”，社會、市場“雙向發(fā)力”，突出“四個聚焦”，在精準實施上求突破，在狠抓落實上使長勁，在推動共享上見實效。

社會救助要聚焦“精準化”，在薄弱處補強。全面實施市委、市政府“低收入人員和經(jīng)濟薄弱村脫困致富奔小康工程”， 進一步完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建立民政與金融等相關(guān)部門收入核對平臺。出臺《無錫市市區(qū)特困家庭深度救助實施細則》等相關(guān)政策，探索特困家庭分類分層救助。落實低保標準增長機制，提高重大病患者醫(yī)療救助結(jié)報比例，做大做強“慈?！逼放?，擴大民生保險覆蓋面。設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助資金，引導多元主體參與社會救助，乘勢推進慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府與社會相互銜接、各有側(cè)重、互相補充的救助體系，切實提高社會救助的可及性，讓困難群眾共享發(fā)展成果。

養(yǎng)老服務(wù)要聚焦“多元化”，在保障上增效。緊抓全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點契機，全面落實《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，加快制定老年助餐補貼政策等系列配套文件，形成較為完善的政策配套。大力推進為老服務(wù)網(wǎng)點、區(qū)域性老年人助餐中心、社居委“老年餐桌”建設(shè)，探索“嵌入式養(yǎng)老”“機構(gòu)—社區(qū)—家庭”互融式養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，推動機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展。加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進養(yǎng)醫(yī)融合、智慧養(yǎng)老建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、社會化運營，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新活力，提升為老服務(wù)水平和成效。

社區(qū)治理要聚焦“強善治”，在共建中聚力。深入推進基層社區(qū)“五化”治理，出臺推動社區(qū)工作準入、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織資質(zhì)認定、加快社工人才隊伍建設(shè)等系列政策文件，推進政社互動、三社聯(lián)動，推行社區(qū)工作準入制，健全政府購買社會服務(wù)制度，打造新型“社區(qū)+”平臺，推廣“開放空間”等居民自治新模式，推進智慧物業(yè)、智慧家居、智慧養(yǎng)老等廣泛應(yīng)用，推進公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，開展公益創(chuàng)投及公益招投等活動，建立一批社工實訓基地，推進專業(yè)社會工作崗位設(shè)置開發(fā)，打造社會工作示范項目、示范機構(gòu)，推動志愿互助服務(wù)，引導多元主體協(xié)同推進社會治理創(chuàng)新。

公共服務(wù)要聚焦“增供給”，在服務(wù)上提優(yōu)。認真做好區(qū)際界線勘定和行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作，全面落實撫恤補助優(yōu)待、退役士兵安置政策，優(yōu)化農(nóng)村“兩參”人員生活補助、慰問制度和辦法，推進殯葬行業(yè)標準化建設(shè)，研究制定公益性骨灰堂日常運營補貼和集中文明引導等政策，拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍，構(gòu)建困境未成年人社會保護工作四級網(wǎng)絡(luò)，推進智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老項目建設(shè)，為群眾提供多渠道、多平臺的公共服務(wù)。全面推進民政服務(wù)窗口標準化建設(shè)，加強基層民政機構(gòu)、隊伍建設(shè)，為推動共享提供堅實支撐和人才保障。壓實“兩個責任”，深入整治“四風”，弘揚“孺子?！薄巴鼗呐！本?，在推動共享發(fā)展中體現(xiàn)民政人的責任和擔當。

（作者系江蘇省無錫市民政局局長）