本刊特約撰稿 韓文炎

新疆編牢織實困境兒童保障網(wǎng)

本刊特約撰稿 韓文炎

新疆自治區(qū)黨委、政府高度重視困境兒童福利保障工作，將困境兒童福利保障工作放到維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安這一新疆工作總目標的大背景下來審視、謀劃和推進，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，有力推動了以孤殘兒童、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童為重點的困境兒童福利保障工作。

全面落實孤兒基本生活保障政策。撥付孤兒基本生活費15045萬元，有效保障了全區(qū)2.36萬孤兒基本生活。加大各類兒童福利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度。落實中央預(yù)算內(nèi)資金2067萬元，資助全區(qū)6所兒童福利機構(gòu)和未成年人流浪救助保護中心新建、改擴建。投入民政部彩票公益金3310萬元，資助全疆46個縣市開展村“兒童之家”項目建設(shè)。

強化政策創(chuàng)制和源頭預(yù)防。圍繞“六必須、六不得”制定《新疆維吾爾自治區(qū)流浪乞討人員救助管理工作評價指標和評價標準》，將救助保護工作納入各級綜合治理考核體系，推動救助保護措施落實，最大限度減少返鄉(xiāng)流浪兒童外流、重復(fù)流浪和其他受侵害現(xiàn)象。

推廣試點，實現(xiàn)縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網(wǎng)絡(luò)。在2015 年31個縣市納入了全國“百縣千村”試點的基礎(chǔ)上進一步擴大試點覆蓋范圍，協(xié)調(diào)落實自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金1000萬元，資助南疆地區(qū)25個縣市開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點，試點縣市達到56個，南疆縣市實現(xiàn)了試點全覆蓋。重點健全完善兒童信息報告監(jiān)測反饋機制、兒童福利臺賬機制、幫扶機制和多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)了困境兒童保障工作縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網(wǎng)絡(luò)，橫聯(lián)民政、教育、公安、衛(wèi)計、人社等部門，切實編牢織實困境兒童保障網(wǎng)。

新疆：和田地區(qū)洛浦縣杭桂鄉(xiāng)巴西艾克尼村兒童在村兒童之家開展活動

主要經(jīng)驗：首先，創(chuàng)建一個平臺。結(jié)合各地實際，轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，依托學(xué)校、村（居）委現(xiàn)有活動場所，專門下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費，利用慈善捐贈資源，推進試點村居兒童之家全覆蓋，每個村居的兒童之家配備的圖書和文娛器材都達近百件，使村居兒童之家成為了基層兒童福利服務(wù)遞送“最后一公里”的大本營、兒童福利服務(wù)資源配置的集散地、慈善捐贈接收點和民族團結(jié)、愛國主義的教育基地。其次，建設(shè)一支隊伍。把加強村級兒童福利主任隊伍建設(shè)作為重要任務(wù)，吸收了一批熱愛兒童福利事業(yè)、具備一定工作能力的婦女主任、大學(xué)生村官、社工專業(yè)人才及各級住村干部，加入到兒童福利主任隊伍中，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，做好困境兒童保障工作。截至目前，兒童福利主任隊伍中，婦女主任兼任的占45%、大學(xué)生村官占27%、留疆戰(zhàn)士占17%、援疆大學(xué)生占8%、社工專業(yè)人才占3%。再次，落實“四個機制”。根據(jù)村落的自然地理條件、聯(lián)絡(luò)條件等情況，制定相關(guān)的信息遞送制度，加強兒童信息報告監(jiān)測反饋機制建設(shè)。根據(jù)校留守兒童、流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、遭受家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人員子女等重點關(guān)愛救助對象情況，加強兒童福利臺賬機制建設(shè)，逐個建檔立卡，實現(xiàn)個性化服務(wù)。根據(jù)資源供給現(xiàn)狀，結(jié)合困境兒童的規(guī)模、性質(zhì)、需要幫助的維度進行綜合考量，建立完善幫扶機制；積極引入社會力量，加強部門聯(lián)動機制。通過抓好“四個機制”建設(shè)，保證了兒童福利政策“最后一公里” 落實，為困境兒童提供精準服務(wù)。

通過近年來的試點和實踐，新疆困境兒童保障工作初見成效，孤殘兒童就學(xué)率達到78.6%，16歲前兒童打工比例和輟學(xué)率大幅下降，赴內(nèi)地流浪新疆籍兒童數(shù)量和犯罪率明顯下降。困境兒童保障工作在阻斷貧困、民族心理隔閡和宗教極端思想代際傳遞方面發(fā)揮了重要作用。

點贊10位最美基層民政人

策劃、執(zhí)行 / 本刊編輯部

年終歲尾，社會困難群體生活如何，民生政策落實怎樣始終是中央政府牽掛的頭等大事。習(xí)近平總書記說過：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！泵裾ぷ魇亲钯N近基層的工作，直接面對和服務(wù)困難群體、特殊群體，所有與人民群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)幾乎都無一例外落在了基層民政人的肩上。全面深化改革進程中，隨著基層民政工作職能日益拓展，基層民政工作力量薄弱，機構(gòu)職能弱化，隊伍建設(shè)難題亟待破解。困難和挑戰(zhàn)面前，既淬煉了基層民政人的意志品質(zhì)，也彰顯了他們的智慧能量。

時光無聲，歲月有痕。這些年來活躍在一線崗位上的先進人物潛心耕耘、無私奉獻，他們儼然成為基層民政戰(zhàn)線上的亮麗風(fēng)景，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍標桿。本期特別策劃欄目刊出10個先進典型人物事跡，以期傳播弘揚正能量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全國民政系統(tǒng)形成學(xué)先進、趕先進的氛圍，比肩攜手譜華章。