本刊特約撰稿肖麗明 許楊陽(yáng) 丁艷琴

云南首次獨(dú)立開(kāi)展重大自然災(zāi)害損失評(píng)估工作

本刊特約撰稿
肖麗明 許楊陽(yáng) 丁艷琴

2016年9月，云南省楚雄彝族自治州10縣（市）普降大暴雨，強(qiáng)降雨導(dǎo)致水庫(kù)河流水位數(shù)次緊逼最高警戒線，并連續(xù)引發(fā)了“9·7”“9·17”“9·30”特大洪澇泥石流滑坡災(zāi)害，多頻次災(zāi)害發(fā)生，多種災(zāi)害疊加，造成人員傷亡，農(nóng)作物、民房、基礎(chǔ)設(shè)施等受損嚴(yán)重。

為準(zhǔn)確、客觀評(píng)估災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建決策依據(jù)，云南省民政廳、省減災(zāi)委辦公室牽頭組織省減災(zāi)委專家和省國(guó)土廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳相關(guān)人員組成11人的專家評(píng)估組，于10月26日至11 月2日赴楚雄州開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作。

一、科學(xué)開(kāi)展災(zāi)損評(píng)估工作

省民政廳、省減災(zāi)委辦公室參照民政部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室印發(fā)的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》中“經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)匯總表”的分類，根據(jù)各位專家的專業(yè)特長(zhǎng)，分交通運(yùn)輸、水利、市政、農(nóng)業(yè)、住宅、公共服務(wù)6個(gè)災(zāi)害損失評(píng)估工作小組，對(duì)受災(zāi)各縣進(jìn)行災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失核查和評(píng)估，直接災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失按照統(tǒng)計(jì)對(duì)象的重置價(jià)格核算。各小組專家核查結(jié)果合計(jì)值即為該縣的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)各縣災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)值即為楚雄州本次災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失值。

評(píng)估組在獲取各縣各單位上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)并進(jìn)行了初步分析后，聯(lián)合州級(jí)各部門相關(guān)人員組成聯(lián)合評(píng)估組，分赴各受災(zāi)縣實(shí)地調(diào)查災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估。

在各受災(zāi)縣，評(píng)估組在初步掌握全縣災(zāi)情的基礎(chǔ)上，隨機(jī)選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），實(shí)地查看公路、水利、農(nóng)業(yè)等受災(zāi)情況，獲取災(zāi)情數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的損失計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣上報(bào)的各行業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行核實(shí)。全部數(shù)據(jù)匯總后，省減災(zāi)委專家委召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)《楚雄州特大洪澇泥石流滑坡災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，參與評(píng)審的專家聽(tīng)取評(píng)估組匯報(bào)，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真討論和審議后，一致通過(guò)報(bào)告。據(jù)評(píng)估核算，本次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失190227.11萬(wàn)元，與地方上報(bào)結(jié)果相比，核減26.72%。

二、科學(xué)評(píng)估為災(zāi)后重建工作護(hù)航

為保障評(píng)估工作的順利開(kāi)展，評(píng)估組出發(fā)前，省減災(zāi)委辦公室（省民政廳）專門召開(kāi)工作部署會(huì)，對(duì)工作要求、方法和原則等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。評(píng)估組參照魯?shù)榈卣馂?zāi)損評(píng)估方法，以災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分使用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)（報(bào)告），并聯(lián)合州級(jí)各部門專家組成聯(lián)合評(píng)估組，深入各縣開(kāi)展災(zāi)情實(shí)地調(diào)查、對(duì)災(zāi)害造成的各種損失進(jìn)行評(píng)估。此次災(zāi)害損失評(píng)估工作不僅僅為災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)決策依據(jù)，更為以后省減災(zāi)委開(kāi)展重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估、規(guī)范全省自然災(zāi)害評(píng)估工作做了實(shí)踐探索，意義重大。

此次評(píng)估結(jié)果成為楚雄州編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的唯一依據(jù)，這是云南省首次由省減災(zāi)委獨(dú)立組織開(kāi)展重大自然災(zāi)害損失評(píng)估工作，為今后工作積累了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三是促進(jìn)關(guān)愛(ài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。各級(jí)民政部門及時(shí)將留守兒童父母外出務(wù)工情況向相關(guān)部門通報(bào)，協(xié)調(diào)將其納入“雁歸工程”重點(diǎn)扶持對(duì)象，通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和攜帶未成年子女外出共同生活，全省留守兒童數(shù)量減少22.1萬(wàn)人，減少幅度達(dá)到20%。畢節(jié)市“四個(gè)一批”的做法，水城縣以“三變”促進(jìn)留守兒童家長(zhǎng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“掙錢顧家兩不誤”的有機(jī)結(jié)合。