廣西壯族自治區(qū)民政廳法制處

廣西全面建立民政法律顧問制度

廣西壯族自治區(qū)民政廳法制處

近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，民政深化改革任務(wù)對(duì)法制保障的需求和要求越來(lái)越高，民政法制工作力量不足、專業(yè)化程度不高的問題日顯突出。廣西各級(jí)民政部門積極推行民政法律顧問制度，巧借“外腦”，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)民政工作的法治保障，形成了民政法制機(jī)構(gòu)、民政法律顧問和政府購(gòu)買法律服務(wù)相互銜接的工作機(jī)制，成效顯著。

定目標(biāo)，建制度，保經(jīng)費(fèi)。2015年，廣西民政廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，明確提出了自治區(qū)、市、縣三級(jí)民政部門要在2017年底前全面建立和實(shí)施法律顧問制度的要求。2015年8月，區(qū)廳率先與廣西國(guó)海律師事務(wù)所簽定了法律顧問服務(wù)合同，并制定了《廣西壯族自治區(qū)民政廳法律顧問工作規(guī)則》，正式建立了法律顧問制度。市、縣兩級(jí)民政部門結(jié)合地方實(shí)際，制定推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)的工作方案、法律顧問工作規(guī)則、法律顧問遴選程序規(guī)定等，與律師事務(wù)所、律師或者相關(guān)專家學(xué)者等簽訂法律顧問服務(wù)合同，明確服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和經(jīng)費(fèi)保障。為保證法律顧問工作的順利開展，從2015年起，自治區(qū)、市、縣三級(jí)民政部門積極與財(cái)政部門溝通，將民政部門購(gòu)買法律服務(wù)納入本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)的目錄清單，安排和落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。安排購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)確有困難的市、縣民政部門，積極調(diào)整本部門年度法制工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。截至2016年10月底統(tǒng)計(jì)，全區(qū)14個(gè)市和60個(gè)縣（市、區(qū)）民政局正式與個(gè)人或律師事務(wù)所簽訂了法律顧問服務(wù)協(xié)議，27個(gè)縣（市、區(qū)）民政局建立了購(gòu)買臨時(shí)性法律服務(wù)的工作機(jī)制，全區(qū)超過80%的民政部門普遍建立和實(shí)施了法律顧問制度，各級(jí)民政部門共投入購(gòu)買法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)150多萬(wàn)元。

強(qiáng)服務(wù)，促法治，抓管理。一是參與民政重大決策措施的法律論證、法律評(píng)估。2015年，自治區(qū)民政廳法律顧問團(tuán)隊(duì)幫助民政廳開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)存的歷年規(guī)范性文件，按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了分組清理，逐件進(jìn)行法制審核，提出停止執(zhí)行、確認(rèn)失效、修改、確認(rèn)繼續(xù)有效等清理意見，確保職責(zé)的行使于法有據(jù)。二是參與行政執(zhí)法案件的審查，確保行政執(zhí)法工作依法依規(guī)。法律顧問加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法決定、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的合法性審查，促進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。如南寧市民政局在開展對(duì)社會(huì)組織的行政處罰工作中，充分聽取法律顧問意見，請(qǐng)法律顧問對(duì)處罰程序、送達(dá)方式予以審核，避免了行政處罰因程序不合法導(dǎo)致行政訴訟案件增多的風(fēng)險(xiǎn)。三是參與重大疑難涉法涉訴信訪事項(xiàng)的辦理，有效化解矛盾糾紛。讓法律顧問主動(dòng)介入民政信訪工作，為信訪人提供咨詢、引導(dǎo)信訪人運(yùn)用正確的法律手段和尋求正確的法律途徑解決問題，有效地化解了一些可能引起群體性上訪的事件，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了民政信訪工作的法制化水平。四是參與對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的普法教育培訓(xùn)。各級(jí)民政部門依托法律顧問團(tuán)隊(duì)，積極開展機(jī)關(guān)工作人員法律專題教育培訓(xùn)。法律顧問運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，用通俗易懂的案例和語(yǔ)言介紹相關(guān)法律知識(shí)，提醒民政工作中容易引發(fā)行政訴訟的注意事項(xiàng)，普及法律常識(shí)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和依法行政的綜合能力。

各級(jí)民政部門和法律顧問團(tuán)隊(duì)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，在相互信任的基礎(chǔ)上，建立了良好的合作關(guān)系。如2016年6月，廳法制處和法律顧問團(tuán)隊(duì)合作開展了專題理論研究，形成《廣西民政部門法律顧問制度規(guī)范化建設(shè)研究》理論成果；廳法律顧問還不定期地到機(jī)關(guān)各職能處室，面對(duì)面地征求職能部門對(duì)于法律服務(wù)的意見建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，法律顧問在為各級(jí)民政部門重大行政決策提供法律論證和合法性審查、合同協(xié)議審核審查、代理行政訴訟、處理行政爭(zhēng)議、提供日常法律咨詢、開展法制專題講座等方面達(dá)880多件（次），保障了各項(xiàng)民政改革于法有據(jù)，有效地降低了行政行為的違法風(fēng)險(xiǎn)，為各級(jí)民政機(jī)關(guān)依法行政、切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。