江西省民政廳

江西著力打造“陽光福彩”

江西省民政廳

江西省民政廳堅持科學規(guī)劃、績效評估、嚴守程序、監(jiān)督管理四個關鍵點，著力推進改革創(chuàng)新，著力加強制度建設，著力打造“陽光福彩”，取得了階段性成效。

統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學設計項目。堅持秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益宗旨，統(tǒng)籌用于老年人、殘疾人和兒童福利事業(yè)以及社會公益事業(yè)發(fā)展，助力民政整體服務水平提升。省級福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務業(yè)比重超過66%，涵蓋公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、農(nóng)村養(yǎng)老服務平臺和養(yǎng)老護理員培訓等項目。

因素測算、適度傾斜，合理分配資金。統(tǒng)籌考慮市（縣）區(qū)域發(fā)展、人口數(shù)量、建設規(guī)模、機構布局、資金配套、項目執(zhí)行進展等因素，確定額度切塊分配給各設區(qū)市由其自主分配，下放項目審批權限，以充分調(diào)動地方積極性。在具體操作方面，安排不少于45%的資金重點投向贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山連片特困地區(qū)和養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)。

項目管理、程序?qū)徍?，?guī)范使用流程。將彩票公益金列入政府性基金預算和《江西省省級財政專項資金管理辦法》（贛府發(fā)〔2016〕35號）管理范疇，在會同省財政廳制定《江西省彩票公益金管理辦法》的基礎上，相繼出臺省級福利彩票公益金資助公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構、兒童福利機構、殘疾人事業(yè)發(fā)展等配套的項目管理辦法16個、實施方案8個，及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、民政部《中央專項彩票公益金資助農(nóng)村幸福院項目管理辦法》《中央專項彩票公益金支持精神病人福利機構項目管理辦法》等，實現(xiàn)一項資金、一個項目管理辦法（方案），確保每項資金依制度、守規(guī)矩。同時，嚴格規(guī)范具體操作流程，將公益金使用納入《江西省民政專項資金管理規(guī)程》，全程規(guī)范公益金的分配、撥付、發(fā)放、監(jiān)管。在每個環(huán)節(jié)嚴格履行三道程序，杜絕暗箱操作。首先是處務會集體研究后提交分管廳領導審核；第二，分管廳領導審核后呈報廳長辦公會審議；第三，廳領導形成集體意見后，會商省財政廳。

績效評價、定期公示，健全監(jiān)督機制。一是納入預算績效管理。在預算階段，按照《省政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》要求，及時將200萬元以上福利彩票公益金資助項目納入預算績效目標管理，接受財政、審計、社會保障等專家評審組對項目設置的必要性、實施計劃的可行性、績效目標的合理性、績效指標的明確性、績效指標與預算申請的匹配性等方面進行評審，增強預算項目支出的科學性。執(zhí)行階段，再次對預算項目支出開展績效評價，并將其作為改進預算管理和以后年度預算安排的重要依據(jù)。二是推進信息公開透明。每年將上年度公益金使用情況報民政部備案，定期在江西民政網(wǎng)公布上年度使用情況并盡量做到細化、量化，接受社會監(jiān)督；下發(fā)《關于做好設立福利彩票公益金資助項目標識工作的通知》，對已建成的項目，督促設置永久性福彩公益金資助標識；編制福利彩票年度社會責任報告，邀請媒體走進福彩公益金資助項目；制定《江西省建設“陽光福彩”專項行動方案》，在全省開展建設“陽光福彩”專項行動。三是及時開展督促檢查。開展民政民生資金檢查、年度評估和專項督查、審計，對福利彩票公益金使用情況進行督查。2015年專門派出6個督查組對全省2012-2014年省級福彩公益金資助的養(yǎng)老服務設施項目建設進展、使用績效等情況進行了專項督查。2016年，又提請省財政廳監(jiān)督局對2011年至2015年所有中央和省級彩票公益金支持項目管理使用情況開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了有關問題。