本刊特約撰稿 張楊

北京出臺(tái)全國首個(gè)地方性慈善信托規(guī)范性文件

本刊特約撰稿 張楊

慈善信托作為《慈善法》最重要的制度創(chuàng)新,一直備受社會(huì)各界關(guān)注。北京作為首都，積極發(fā)展慈善信托這一全新的慈善模式，不僅能為建設(shè)“慈善北京”注入新的動(dòng)力，也有利于在新的領(lǐng)域發(fā)揮首善之區(qū)的示范引領(lǐng)作用。北京市民政局把推動(dòng)慈善信托工作開展列為今年慈善工作的重點(diǎn)課題和重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，通過深入調(diào)查研究、開展調(diào)研課題、出臺(tái)規(guī)范性文件等措施穩(wěn)步推進(jìn)慈善信托業(yè)務(wù)開展。

深入開展調(diào)研,打牢理論基石。北京市民政局與中國公益研究院合作開展北京市慈善信托課題研究工作，先后多次召開專題座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)意見，大量參考國外慈善信托管理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國的準(zhǔn)公益信托案例進(jìn)行認(rèn)真研究，深入走訪考察我市信托行業(yè)發(fā)展情況，最終形成《北京市慈善信托調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告針對(duì)慈善信托的概念及其在國內(nèi)外的發(fā)展演變進(jìn)行分析，研究規(guī)范慈善信托發(fā)展需要厘清的問題，為科學(xué)有效地支持、規(guī)范和推動(dòng)北京市慈善信托的實(shí)踐和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

出臺(tái)管理文件,加強(qiáng)制度規(guī)范。在調(diào)研報(bào)告成果的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展實(shí)際，廣泛征求專家學(xué)者、信托公司、慈善組織以及相關(guān)部門意見后，于9月21日正式出臺(tái)《北京市慈善信托管理辦法》（京民慈發(fā)〔16〕385號(hào)）。作為全國第一個(gè)地方性慈善信托管理辦法，《辦法》明確了慈善信托的備案、變更、信息公開、報(bào)告、終止以及監(jiān)管等細(xì)則和程序。針對(duì)慈善信托不同階段和不同事項(xiàng)的運(yùn)作和監(jiān)管，注重《信托法》和《慈善法》的有效銜接；針對(duì)備受關(guān)注的慈善支出和信托當(dāng)事人報(bào)酬等問題，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督作用；針對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制；針對(duì)慈善組織和信托公司兩類受托人主體，堅(jiān)持分類管理，注重引導(dǎo)不同類型的受托人發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?！掇k法》的出臺(tái)為北京市慈善信托工作穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的開端，迅速引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為北京市慈善信托工作穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的開端。

規(guī)范的三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。一是有效銜接舊法和新法?！掇k法》注重新舊兩法的有效銜接，針對(duì)慈善信托不同階段和不同事項(xiàng)，明確了慈善信托設(shè)立、變更、終止、清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)的運(yùn)作程序。二是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督作用?！掇k法》對(duì)慈善信托的年度慈善支出、受托人和監(jiān)察人報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額不做具體規(guī)定，而是規(guī)定由委托人、受托人和監(jiān)察人在信托合同中約定。同時(shí)明確慈善信托備案后上述事項(xiàng)必須向社會(huì)公示。因此，慈善支出和信托當(dāng)事人報(bào)酬既要體現(xiàn)委托人與受托人的自身意愿，同時(shí)也要由市場(chǎng)檢驗(yàn)其合理性，最后還要經(jīng)得起社會(huì)輿論的監(jiān)督。三是注重業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制。為保障慈善信托在發(fā)展初期運(yùn)行穩(wěn)定、規(guī)范，北京市民政局參考了《信托公司管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)梳理了慈善信托的業(yè)務(wù)流程，通過規(guī)范慈善信托文件的方式，對(duì)監(jiān)察人設(shè)置、剩余財(cái)產(chǎn)處置約定、爭(zhēng)議解決方式等可能發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確要求在信托文件中要進(jìn)行詳盡約定，以保障慈善信托順利開展。