鞏洪波

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“誠信寧津”建設(shè)的思考

鞏洪波

黨的十八大報告提出“要大力建設(shè)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”；2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，這為推進(jìn)誠信建設(shè)指明了方向。從2013年初開始，寧津縣堅持以政務(wù)（司法）誠信、社會誠信、企業(yè)誠信創(chuàng)建活動為構(gòu)建誠信體系的重點，全面推進(jìn)“誠信寧津”建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。

一、誠信缺失現(xiàn)象剖析

誠信缺失現(xiàn)象在整個社會蔓延，從寧津看突出表現(xiàn)是：其一，企業(yè)誠信意識不強。寧津縣是“中國五金機械產(chǎn)業(yè)城”“中國實木家具之鄉(xiāng)”，還是“中國工藝毯之鄉(xiāng)”“中國工藝毯出口第一縣”，擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，但這些產(chǎn)業(yè)卻一直做不大、做不強，究其原因就在于誠信問題。如有的行業(yè)搞惡性競爭、互相壓價，有的企業(yè)制假售假、盜用他人品牌，有的企業(yè)將銀行當(dāng)成慈善機構(gòu)，以欠貸不還為榮。全縣不良貸款率最高時曾達(dá)到44%，在德州市長期排名靠后。其二，政務(wù)誠信欠缺。有的干部對下消極應(yīng)付、推諉扯皮，對上虛報謊報、講假大空；有的單位落實意識差，縣委縣政府的決策部署不能及時落實到位，有令不行、有禁不止；有的單位只承諾不踐諾，答應(yīng)群眾的事辦不到等。其三，社會誠信意識不強。人與人之間缺乏應(yīng)有的信任，特別是很多群眾對基層干部缺乏信任；在一些經(jīng)濟交往中失信行為也時有發(fā)生。

人民群眾深受不誠信行為之害，對打造誠信的發(fā)展環(huán)境期盼已久，誠信建設(shè)已到了非抓不可的地步。寧津縣第十二次黨代會提出了建設(shè)“誠信寧津”的構(gòu)想，經(jīng)過三年的探索和實踐，初步建立了征信、授信、用信體系。山東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、原德州市委書記吳翠云同志作出批示，要求在德州推廣寧津經(jīng)驗。2015年8月份，寧津縣被省委省政府授予“第四屆省級文明縣”稱號。

二、“誠信寧津”建設(shè)的基本思路

指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以打造“誠信寧津”為目標(biāo)，以講誠信、促發(fā)展為主題，推進(jìn)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、企業(yè)誠信為重點、社會誠信為核心的“三位一體”誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)以“守信為榮、失信為恥”的文明新風(fēng)，筑牢富民強縣的道德基礎(chǔ)?？偟哪繕?biāo)是：通過三至五年的努力，逐步建立健全信用制度保障體系；建立健全征信和服務(wù)兩個平臺；構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成全縣社會信用體系的基本框架，打牢“誠信寧津”的根基。

（一）構(gòu)建“三位一體”誠信體系。一是堅持誠信立縣，率先推進(jìn)以提升政府執(zhí)行力為核心的政務(wù)誠信體系建設(shè)。發(fā)揮黨政機關(guān)的示范引領(lǐng)作用，以加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、提高執(zhí)行力、提高執(zhí)法司法公信力為重點，解決政務(wù)不透明、作風(fēng)不扎實、落實不到位、聯(lián)系服務(wù)群眾不緊密等問題，加快建設(shè)陽光機關(guān)、服務(wù)機關(guān)、責(zé)任機關(guān)，樹立高效務(wù)實為民的政府形象。二是堅持誠信立人，推進(jìn)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的社會誠信體系建設(shè)。以踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)和樹立社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為重點，著力解決道德失范、信任缺失、風(fēng)氣不正等問題，努力形成全民自覺守法、以誠為本、操守為重的社會氛圍。三是堅持誠信立業(yè)，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立守法意識、質(zhì)量品牌意識、責(zé)任意識，解決經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量不合格、勞動關(guān)系不和諧等問題，打造“堅守誠信、致富思源、和諧發(fā)展”的企業(yè)形象。

（二）搭建以信息錄入為核心的征信平臺。研發(fā)了“寧津誠信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)管理誠信主體基礎(chǔ)信息、錄入失信或受獎勵信息、自動生成誠信評價及社會查詢四項功能。系統(tǒng)一級端口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息、加減分信息的采集和錄入工作；二級端口在縣誠信辦，負(fù)責(zé)終審和管理工作。目前，已經(jīng)建起了涵蓋全縣40多萬人、近2萬家企業(yè)、117家機關(guān)單位、856個村“兩委”的基礎(chǔ)信息庫。按照“誰制定標(biāo)準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)錄入”的原則，一級端口單位對發(fā)現(xiàn)的失信行為，書面告知無異議后進(jìn)行錄入，同時上傳證據(jù)，縣誠信辦審核通過后生成信用評價。信用主體認(rèn)為信息存在錯誤的，有權(quán)提出申訴和申請復(fù)議。到目前，已錄入各類失信信息9300多條；2014年度，有609名個人、12家企業(yè)信用等級被降為C級。通過失信信息的錄入、公示、公開，對失信行為起到了很好的震懾作用，各類失信行為明顯減少。全縣不良貸款率下降到3.3%，比2014年初下降7個百分點，比2012年底下降12.2個百分點；2015年以來，工商、城管執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為同比2012年分別下降24.5%、88.2%。全縣“重視信用、珍視信譽”的誠信氛圍日益濃厚。

（三）完善以逐級評選和動態(tài)管理為核心的授信機制。初始默認(rèn)每個主體的基本分為100分，并伴隨加分和失信信息的錄入而增減，實行動態(tài)管理。同時，根據(jù)分值把信用主體劃分為A、B、C、D四個等級，其中，B級為基本誠信，C級為基本不誠信，D級為嚴(yán)重不誠信。建立了A級誠信主體村、鎮(zhèn)、縣逐級推薦評選機制，有加分事跡才能獲得，須通過自主申報、初步審查、公示名單、審查認(rèn)定、行文命名等嚴(yán)格的程序產(chǎn)生。2014年度，全縣共評定A級“誠信個人”1377名、A級“誠信企業(yè)”18家。在評選和表彰的帶動下，“誠信寧津”建設(shè)實現(xiàn)了從不關(guān)心、不理解到高度支持、自覺踐行的可喜轉(zhuǎn)變。2015年以來，先后有3000余人、200余家企業(yè)到各級誠信辦申報A級誠信主體，典型事跡數(shù)量、主動申報率分別較去年提高59.4%、86.7%。講誠信、守承諾正在成為人們的自覺行動。

（四）健全以“獎懲政策”和“征詢使用”為主體的用信體制。大力褒揚誠信，出臺了《關(guān)于對“誠信個人”和“誠信企業(yè)”的獎懲政策（試行）》，向A級誠信主體提供服務(wù)優(yōu)先、消費優(yōu)惠、評先樹優(yōu)三大方面、17項優(yōu)先優(yōu)惠政策；嚴(yán)格制約失信，制定了《關(guān)于對個人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在干部選拔任用、招投標(biāo)、融資信貸等10方面全面推行，并落實相應(yīng)的公開、限制和制約措施。2015年2月3日，召開了全縣“誠信寧津”建設(shè)表彰大會，縣誠信獎勵基金列支180萬元公開兌現(xiàn)了獎勵政策。到目前，全縣共涌現(xiàn)出拾金不昧、誠信經(jīng)營、熱心公益等誠信典型1300余個，各級各部門單位承諾踐諾水平不斷提升，“褒揚誠信、制約失信”的氛圍日趨濃厚，誠信正能量正在不斷聚集和放大。

三、幾點思考

（一）必須確保一個前提——領(lǐng)導(dǎo)重視。如何把分散流動的農(nóng)村市民組織起來，開展誠信創(chuàng)建活動，是一項龐大系統(tǒng)的工作，必須在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。寧津縣成立了由縣委書記任主任的“誠信寧津”建設(shè)工作委員會并下設(shè)誠信辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級都成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，做到了工作機構(gòu)、辦公場所、工作人員、工作制度“四到位”。兩年來，縣委常委（擴大）會議先后9次專題研究誠信工作，縣委書記先后3次在關(guān)鍵節(jié)點召開專題會議強力推動，保障了各項工作順利推進(jìn)。

（二）必須攻克一個難點——思想認(rèn)識。抓誠信建設(shè)，必須動員全民參與，形成強大的社會輿論影響力，才能夠使誠信意識深入人心。寧津縣積極宣傳、創(chuàng)建引領(lǐng)、典型帶動，發(fā)放宣傳冊、漫畫書等20多萬冊，制作專題宣傳欄956個，推進(jìn)誠信示范機關(guān)、誠信示范學(xué)校等為內(nèi)容的“六個示范”創(chuàng)建活動，大力整治失信行為，推出“誠信紅黑榜”，在全社會營造了“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）必須堅持一個原則——因地制宜。由于區(qū)域差異、人文環(huán)境差異等，誠信體系建設(shè)也不盡相同。寧津在考察借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特別在獎懲思路、獎懲政策、誠信商盟等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。注重“一人講誠信，全村（居）人受益”的獎勵思路，獎勵誠信示范標(biāo)兵每人5000元，并列支5萬元為其所在的村辦民生實事一件；啟動了“誠信商盟”，由加盟企業(yè)向A級誠信主體提供各類優(yōu)惠，進(jìn)而帶動和影響更多的人踐諾守信。

（四）必須明確一個核心——指標(biāo)量化。寧津縣堅持“虛功實做”，創(chuàng)新了三個標(biāo)準(zhǔn)體系：一是市民、村民、公職人員3個“誠信標(biāo)準(zhǔn)100條”，企業(yè)“誠信標(biāo)準(zhǔn)30條”，作為個人和單位的行為準(zhǔn)則；二是失信信息錄入標(biāo)準(zhǔn)共830條，一旦違反則會被錄入并減分；三是加分標(biāo)準(zhǔn)50條，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)通過審核的則加分。通過道德指標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，使誠信變成了可查可看可用的實際分值。

（五）必須突出一個重點——結(jié)果運用。抓誠信建設(shè)必須正面引導(dǎo)、褒揚獎勵和制約激勵并重，特別是在獎懲方面必須有含金量高的政策，讓講誠信的得便利、失信者受限制，才能真正激發(fā)全社會重諾守信的共識。寧津縣狠抓結(jié)果運用，出臺了《獎懲政策》和《信用信息征詢使用辦法》，向A級誠信主體發(fā)放誠信卡，兌現(xiàn)褒揚政策；公開曝光失信者，嚴(yán)厲處罰，在全社會營造了“講誠信處處受益、失信處處受限”的氛圍。

寧津縣的誠信建設(shè)經(jīng)過近三年的探索實踐才初見成效，進(jìn)一步印證了建設(shè)誠信體系不是一朝之功，不能一蹴而就。抓誠信體系建設(shè)，就要充分認(rèn)識到其系統(tǒng)性與連續(xù)性，摒棄搞形式、急于求成的想法，結(jié)合自身實際，扎實推進(jìn)、持之以恒。

（作者：中共寧津縣委書記）

責(zé)任編輯：閆鑫