林閩鋼

專(zhuān)家評(píng)論

創(chuàng)新發(fā)展立標(biāo)桿，聚焦合力謀跨越
——來(lái)自民政創(chuàng)新發(fā)展“北京標(biāo)桿”的啟示

林閩鋼

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民政部門(mén)職能不斷擴(kuò)展，已從為困難弱勢(shì)群體服務(wù)的職能部門(mén)，發(fā)展成為民生保障和服務(wù)、基層社會(huì)治理的重要部門(mén)，開(kāi)始全面成為國(guó)家治理能力的主要組成部分。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要我們適應(yīng)時(shí)代變化，把創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，突破制約民政事業(yè)大發(fā)展的約束性條件，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代民政制度體系。

北京作為中國(guó)民政的窗口，作為改革創(chuàng)新的先發(fā)之地，多年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問(wèn)題取向和社會(huì)化導(dǎo)向，走出了一條具有鮮明首都特色的改革路子。其改革的經(jīng)驗(yàn)具有先導(dǎo)性和示范性，總體上看，“北京標(biāo)桿”帶來(lái)了兩大啟示。

一、“大民政”的創(chuàng)新發(fā)展需要全局觀(guān)?！按竺裾闭咽局裾聵I(yè)開(kāi)始側(cè)重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全民；通過(guò)拓展服務(wù)人群，實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型福利向制度性福利轉(zhuǎn)變；通過(guò)拓展保障水平，實(shí)現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)變；通過(guò)建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)民生資源的優(yōu)化整合和民生問(wèn)題的整體解決。“大民政”的提出帶來(lái)民政工作模式的全面轉(zhuǎn)型，要求民政工作在理念思路、體制機(jī)制等方面都要實(shí)現(xiàn)有效突破。

多年來(lái)，北京市倡導(dǎo)和踐行“大民政”，圍繞“大民政”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——“以人為本、促進(jìn)發(fā)展”，落實(shí)共享發(fā)展這一理念，積極補(bǔ)上民政能力不足這個(gè)短板，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌民政的創(chuàng)新發(fā)展，積極服務(wù)于北京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的大局，成為了民生工作之基礎(chǔ)，成為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)之基石。

二、“現(xiàn)代民政”的創(chuàng)新發(fā)展需要整體觀(guān)。現(xiàn)代民政以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價(jià)值取向，以法制化、規(guī)范化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和市場(chǎng)參與為運(yùn)行機(jī)制，是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機(jī)統(tǒng)一?！艾F(xiàn)代民政”是時(shí)代發(fā)展的客觀(guān)要求，是順應(yīng)現(xiàn)代民生需求的唯一選擇。

近年來(lái)，北京市從現(xiàn)代民政的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新入手，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自?xún)?yōu)勢(shì)，完整提出了深化民政改革的“四化”思路。立足多元主體，強(qiáng)化多方資源整合，全面形成改革合力，以包容的、自主的、先進(jìn)的、開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民政的歷史使命和社會(huì)使命。

（作者系民政部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任）