孔祥智

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主持人語

孔祥智

在中國農(nóng)村制度體系中，土地制度居于基礎(chǔ)性地位，中國農(nóng)村改革就是從土地制度改革開始的。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，頒布了一系列政策文件推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。特別是2016年的中央一號文件提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略部署，其實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化農(nóng)村土地、勞動力、資本三大要素的配置。只有高效的土地制度，才能發(fā)育出生機(jī)勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，勞動力、資本這兩大要素才可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，多余資源才會向城鎮(zhèn)流動，更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置才會得以實(shí)現(xiàn)。因而，在新時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革語境下，土地制度改革仍然是首要任務(wù)。

基于上述認(rèn)識，本期刊登了三篇文章集中討論農(nóng)村土地制度改革問題。《十八大以來的農(nóng)村土地制度改革》一文，從土地承包經(jīng)營權(quán)改革、宅基地制度改革、征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革等四個方面，梳理了十八大以來我國的農(nóng)村土地制度改革脈絡(luò)，并對進(jìn)一步改革的重點(diǎn)和趨勢進(jìn)行了展望。深化農(nóng)地制度改革需要更加重視確權(quán)登記中存在的問題，發(fā)揮好農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策效果，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的過程中防范價格扭曲現(xiàn)象，在分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)“三塊地”改革。《農(nóng)民土地退出意愿及其影響因素分析》一文，在大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納了農(nóng)戶的土地退出意愿，并對影響農(nóng)民土地退出意愿及其方式選擇的因素進(jìn)行了檢驗(yàn)。其主要貢獻(xiàn)在于通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了的確有一部分農(nóng)民具有放棄農(nóng)村承包地和宅基地的明確意愿，至于能否變成現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然要看土地制度的設(shè)計(jì)是否合理?！掇r(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府和市場要素研究》一文，討論了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府和市場的作用，分析了農(nóng)地交易成本和機(jī)會成本對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。文章認(rèn)為，“村集體”與“村委會”之間是“委托—代理”關(guān)系，基層政府需要完善對村委會的監(jiān)督機(jī)制，防止在公權(quán)過大時對市場的干預(yù)出現(xiàn)偏差。文章的討論對矯正土地流轉(zhuǎn)過程中政府的行為具有重要意義。

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村土地制度的討論，學(xué)術(shù)界主要集中于承包地，即耕地。實(shí)際上，中國除了18億畝耕地，還有46.9億畝林地、58.9億畝草原，以及大量的灘涂、荒山、荒坡等，這些資源都可以為城鄉(xiāng)居民提供豐富多彩的食品，可以為農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)造收益。一句話，供給側(cè)改革的思路要拓寬，不能局限于18億畝耕地，要通過改革，把所有可能創(chuàng)造財富的資源都利用起來，暫時不能創(chuàng)造財富的資源可以提高其生態(tài)價值，其實(shí)也是財富。當(dāng)然，不同的土地資源經(jīng)營方式也不一樣，土地制度改革就是要找到最適合這種資源的經(jīng)營方式和經(jīng)營者獲取這一資源的途徑，如承包、拍賣等。

當(dāng)然，三篇文章在土地制度問題上的討論是初步的，還有更深層次、更大范圍的問題需要深入討論。我們希望這三篇文章能夠?qū)ψx者思考這一問題有所裨益，也希望有更多的作者投稿，把農(nóng)村土地制度問題深入討論下去，這將有助于政策的制定和完善。

“土地制度改革”專題