■　肖世雄　高　爽　鄧　超

埃塞俄比亞輕軌運營項目
實踐“走出去”戰(zhàn)略研究與探討

■肖世雄高爽鄧超

深圳地鐵以埃塞俄比亞輕軌運營項目踐行國家“走出去”戰(zhàn)略，通過項目的國際化探索，對我國城市軌道交通國際化具有積極意義。結(jié)合實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步分析我國城市軌道運營企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。借鑒運營經(jīng)驗，指出我國城市軌道交通企業(yè)在國際化、“走出去”的過程中，應(yīng)著重注意的問題。通過分析深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目，對比我國城市軌道交通運管產(chǎn)業(yè)國際化的現(xiàn)狀，試圖從運營管理實踐中，研究和探討我國城市軌道交通運營企業(yè)國際化過程中，所面臨的主要風(fēng)險及制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

深圳地鐵；埃塞俄比亞；輕軌；城市軌道交通；海外運營；走出去

0　引言

“走出去”是我國21世紀(jì)重點推進(jìn)的國家戰(zhàn)略之一，自實施以來取得良好成效，在我國經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)國際化進(jìn)程中起到重要作用［1-3］。近年來，隨著全世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷加速，城市軌道交通的需求越來越強，市場也隨之?dāng)U大。我國企業(yè)城市軌道交通海外項目數(shù)量的持續(xù)增加，極大提升了我國城市軌道交通行業(yè)的國際影響力和競爭力。我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)憑借技術(shù)、質(zhì)量、成本、融資、運營管理等多方面優(yōu)勢，已具備“走出去”的條件［4-10］。

1　項目概況

埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在其首都和非洲聯(lián)盟（AU）總部所在地——亞斯亞貝巴市規(guī)劃和建設(shè)輕軌項目（簡稱AALRT項目）。該項目于2012年1月31日動工，2015年9月20日開通運營，由中國中鐵股份有限公司實施，資金來源于中國政府貸款。AALRT項目由東西線和南北線組成，規(guī)劃線路總長度約75 km，項目采用高架、地面和地下相結(jié)合的線路方式，局部與市政道路平交。牽引供電采用DC 750 V制式，車輛采用中國產(chǎn)75%低地板三模塊新型有軌電車。

AALRT項目運營維護管理服務(wù)期為41個月（5個月準(zhǔn)備期+36個月運營期），合同期內(nèi)運營管理承包商全權(quán)代表業(yè)主對項目進(jìn)行獨立運營和維護，對埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工針對軌道交通運營管理與維護進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并幫助業(yè)主建立一套專業(yè)、完整的輕軌運營管理與維護體系。

2　中國城市軌道交通運營管理國際化

近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速、運營線路不斷增長、制式結(jié)構(gòu)多樣、涵蓋領(lǐng)域全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，已具備一定實力，并已走向世界。城軌項目因其資金需求大、市場拉動力強、經(jīng)濟影響力持久等被視為最重要的經(jīng)濟工具和外交手段，我國企業(yè)承建的國際城軌項目采取的模式主要是“投資—設(shè)計—建設(shè)—移交”。企業(yè)擁有雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗，具備經(jīng)營國際城軌項目全產(chǎn)業(yè)鏈能力。但城軌交通運營服務(wù)和維保管理環(huán)節(jié)最為薄弱，至今在國際上沒有影響力，這與我國企業(yè)的投資力度、建設(shè)規(guī)模和城軌交通運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。我國城軌交通企業(yè)在完成工程建設(shè)后，匆忙退出當(dāng)?shù)厥袌?，對后期運管的潛在市場或忽略或放棄。運管市場的開發(fā)、建設(shè)和占領(lǐng)不到位，導(dǎo)致城軌交通工程“走出去”淺嘗輒止。

究其原因，現(xiàn)階段“走出去”的城軌交通企業(yè)僅處于單純承擔(dān)土建或提供裝備等比較單一和初級的階段，還不能提供從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工、從運營管理到裝備配套的“一攬子”服務(wù)。因此，研究城軌交通運管屬性、理清思路、培養(yǎng)隊伍、加快完善國際城軌交通項目運管產(chǎn)業(yè)，推動城軌交通運管“走出去”迫在眉睫。

3　面臨的主要問題

3.1時勢風(fēng)險

在“走出去”過程中，除受經(jīng)濟規(guī)則制約，還受國際時勢影響。我國城軌交通運營企業(yè)要想真正實現(xiàn)“走出去”目標(biāo)，首先，企業(yè)的運營管理與維保技術(shù)必須保證；其次，充分考慮被出口國的政治局勢。由于國外時勢風(fēng)險主要來源于政治環(huán)境變化的不確定性，當(dāng)被出口國發(fā)生政治事件或與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生變化時，會對我國城軌交通運營企業(yè)輸出運營管理與維保技術(shù)造成風(fēng)險（包括政府更迭、政策或法規(guī)變化等）。目前，我國城軌交通運營企業(yè)“走出去”的國家往往是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家，政局時常不穩(wěn)，國內(nèi)的黨派之爭有可能導(dǎo)致國家政策、法律的貫徹實施缺乏連續(xù)性，政府官員所做決策往往受個人利益、各自選區(qū)利益或黨派利益影響。而我國城軌交通運營企業(yè)未來“走出去”的重點地區(qū)恰好是東南亞、中東歐及非洲等政治環(huán)境不確定地區(qū)。

AALRT項目位于非洲東部，盡管2015年5—6月埃塞俄比亞舉行了國家大選，但整體政治局勢比較穩(wěn)定且社會治安較好。因此我國城軌交通運營企業(yè)“走出去”時，必須根據(jù)項目所在國的具體情況，分析其政治形勢及面臨的時勢風(fēng)險。

3.2人文風(fēng)險

現(xiàn)代世界文化各異，我國城軌交通運營企業(yè)“走出去”會涉及到多種文化，不同文化背景下生活的人群所形成的價值觀念、思想、行為方式、民族特性、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，這些差異產(chǎn)生的沖突往往會給企業(yè)的經(jīng)營活動帶來一定風(fēng)險。

AALRT項目同樣面臨著當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘摹爸惆矘贰钡膬r值觀影響，受眾多宗教節(jié)假日等人文因素的制約，此因素已影響到埃塞俄比亞輕軌的正常運營。

3.3法規(guī)風(fēng)險

各個國家法律體系不一樣，尤其是普通法系國家的法律傳統(tǒng)與我國法律體系存在較大差別。其成文法典不多，涉訴時往往是適用先例，而考察案例是一個極為浩繁的工程，對外來投資者來說是一件非常困難的事情。并且許多國家政府官員法制觀念不強，法律在現(xiàn)實中的執(zhí)行力較差，通過司法救濟方式化解外商投資經(jīng)營過程中遇到的風(fēng)險或糾紛的可能性較小。

AALRT項目在運作過程中就遇到與我國法律體系不一樣的《埃塞俄比亞勞動法》和《埃塞俄比亞稅法》。如《埃塞俄比亞勞動法》規(guī)定每天工作不超過8 h，特殊行業(yè)不超過10 h，且不能強制要求加班等，加大了埃塞俄比亞輕軌運營人力資源調(diào)配的難度，且對參照我國標(biāo)準(zhǔn)建立的埃塞俄比亞輕軌運營體系造成了一定影響。

3.4自身因素

3.4.1企業(yè)文化差異

由于各自的歷史發(fā)展與文化背景不同，各國在企業(yè)文化建設(shè)方面也具有不同特點。深圳市地鐵集團有限公司（簡稱深圳地鐵）企業(yè)文化是以“鐵魂”為核心，強調(diào)“鐵的意志、鐵人品格、鐵的紀(jì)律、鐵軍行動”，從而增強企業(yè)凝聚力和員工執(zhí)行力；而埃塞俄比亞鐵路公司尚無明確的企業(yè)文化，主要強調(diào)以人為本，鼓勵個人奮斗英雄主義與個人主義。在AALRT項目中，常常出現(xiàn)中方員工與當(dāng)?shù)貑T工因企業(yè)文化差異導(dǎo)致中埃員工執(zhí)行力的不同。

3.4.2管理思路不同

在AALRT項目中，深圳地鐵運營管理人員基于東方文化，以情感管理為紐帶，寄情于理，移情于法，考慮“后果”、注重“效果”，偏重于人的作用與價值實現(xiàn)。而當(dāng)?shù)毓芾砣藛T以接受歐美教育且受歐美管理思想熏陶為主，基于西方文化理性思維，習(xí)慣于先行動后思索，管理以結(jié)果為導(dǎo)向。思路不同導(dǎo)致在項目運作過程中對同一件事的處理方法截然不同。如在埃塞俄比亞輕軌運營開通前，深圳地鐵運營管理人員要求早班（6：00—14：00）售票員必須在公司備班公寓備班以確保按時出勤，但當(dāng)?shù)剡\營管理學(xué)習(xí)人員則要求公司配車，早上出勤前用車將員工從指定地點接送至上班地點。

3.4.3高水平管理人員不足

我國城軌交通運管企業(yè)的國際化發(fā)展，對相關(guān)技術(shù)人才及理論人才的需求更大、要求更高，而我國城軌交通運管人才尤其是高水平專業(yè)性人才十分稀缺。企業(yè)走向世界既需要精通技術(shù)的人員，也需要掌握外語以便與海外企業(yè)、政府有效溝通和談判的復(fù)合型人才。AALRT項目也存在高水平專業(yè)性城軌交通運管人才不足的情況，從而影響項目的快速、高效推進(jìn)。

3.4.4基層員工技能不全面

交通運管行業(yè)大部分崗位的基層員工學(xué)歷要求不高，基本上為專業(yè)化熟練工種，一般按照班制編排，有些人一生只干一道工序。如AALRT項目基層員工無法實現(xiàn)一專多能、無法直接與當(dāng)?shù)貑T工溝通和培訓(xùn)，進(jìn)而增加企業(yè)的人力成本，導(dǎo)致企業(yè)“走出去”的費效比不高。

3.4.5配套設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重匱乏

由于埃塞俄比亞以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立，本地市場無相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施提供，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，影響運營效率和維保質(zhì)量。

4　對策及建議

4.1重視應(yīng)對地緣政治風(fēng)險

（1）對出口對象國國內(nèi)政治環(huán)境和生態(tài)全面分析，把握其走向。東南亞、中東歐及非洲是“走出去”的重點地區(qū)，其中許多國家的政治形勢十分復(fù)雜。若對其地緣政治風(fēng)險認(rèn)識不足，則直接影響戰(zhàn)略的效果與持續(xù)性。在歐洲，中國在羅馬尼亞、匈牙利等中東歐國家開展“走出去”戰(zhàn)略，已經(jīng)引起歐盟總部的警惕，擔(dān)心中國在中東歐的影響力增強而損害自身利益， 這無疑成為運營企業(yè)順利進(jìn)入中東歐的障礙。

（2）重視當(dāng)?shù)孛襟w、利益集團等民間力量。實施AALRT項目前，咨詢過埃塞俄比亞輕軌建設(shè)承包商及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)關(guān)于埃塞俄比亞的政治形勢，并在公司內(nèi)部組織相關(guān)專業(yè)人員通過媒介、當(dāng)?shù)仄渌匈Y企業(yè)收集相關(guān)信息，對埃塞俄比亞的政治形勢與風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)分析與評估。

4.2正視差異主動溝通

正視中國和埃塞俄比亞的人文差異，在AALRT項目實踐中，公司尊重埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工的價值觀念、思想行為方式、民族特性、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上積極主動與埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行交流，并通過邀請當(dāng)?shù)貑T工參加諸如春節(jié)、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日，加深彼此溝通，最終實現(xiàn)相互包容、理解與支持，為項目的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

4.3積極推動政府對軌道交通行業(yè)的法制建設(shè)

AALRT項目屬于埃塞俄比亞第一條城市軌道交通項目，政府沒有相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗和法制建設(shè)。深圳地鐵根據(jù)我國軌道交通管理經(jīng)驗，編寫《埃塞軌道交通管理條例》建議稿，推動埃塞俄比亞政府于2015年5月和10月頒布了《城市輕軌交通運輸服務(wù)第10/2015號指令》《軌道交通安全管理條例》；先后與埃塞俄比亞交通部、埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴市政府、埃塞俄比亞鐵路公司董事會積極溝通，提出了組建當(dāng)?shù)卣畬用娴膽?yīng)急指揮中心、重新規(guī)劃和調(diào)整以輕軌為主要運輸干線、公路交通為輔助干線的科學(xué)運輸體系、完善輕軌混行公路相關(guān)標(biāo)識及標(biāo)線規(guī)范化管理等市政配套相關(guān)合理化建議。積極參與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的制定，為我國的《城軌運管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的推行，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

4.4踐行“走出去”戰(zhàn)略

4.4.1幫助樹立運營企業(yè)文化

公司在AALRT項目實施過程中，面對當(dāng)?shù)氐娜颅h(huán)境，在不同文化背景、不同民族習(xí)慣、不同管理理念的復(fù)雜背景下，秉承“鐵魂”精神，從埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運營公司缺乏企業(yè)文化的實際出發(fā)，將深圳地鐵成熟的管理模式、技術(shù)手段和文化建設(shè)融入到埃塞俄比亞輕軌運營中來，從而打造和樹立符合當(dāng)?shù)靥厣陌Ｈ肀葋唩喌纤箒嗀惏洼p軌運營公司企業(yè)文化之路。目前，深圳地鐵基于建設(shè)中埃文化友誼線、現(xiàn)代輕軌運營風(fēng)景線出發(fā)，已在埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運營公司初步樹立“全過程預(yù)算管理、全員培訓(xùn)管理、全企業(yè)安全管理”的“三全”現(xiàn)代化企業(yè)管理文化。

4.4.2因地制宜建立規(guī)章制度

深圳地鐵在埃塞輕軌項目的實施過程中，從一開始就重視“建章立制”工作。依據(jù)成熟經(jīng)驗，結(jié)合埃塞俄比亞輕軌運營的實際情況，完成了83個標(biāo)準(zhǔn)文本、37個應(yīng)急預(yù)案、120個文本規(guī)章的編制，并在后續(xù)項目實施過程中不斷總結(jié)、修訂、完善。為埃塞俄比亞輕軌運營項目打造的規(guī)范化、流程化運營管理標(biāo)準(zhǔn)體系為該項目安全、高效的順利實施奠定了基礎(chǔ)。

4.4.3強化培訓(xùn)并引進(jìn)人才

在“走出去”的過程中，需要派遣員工入駐當(dāng)?shù)?，在派駐前，均不同程度地進(jìn)行了語言、禮儀、被派駐所在地風(fēng)俗習(xí)慣等專業(yè)培訓(xùn)，使其能更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ?。針對海外項目高水平管理人員不足的現(xiàn)狀，還從中興等跨國企業(yè)引進(jìn)具有當(dāng)?shù)囟嗄旯ぷ鹘?jīng)驗的財務(wù)專業(yè)管理人員，并加大管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的水平。

4.4.4注重實操強調(diào)技能轉(zhuǎn)移

在埃塞俄比亞輕軌運營項目中，面對基層員工無法實現(xiàn)一專多能、無法直接與當(dāng)?shù)貑T工溝通和培訓(xùn)的狀況，公司主要采用以下措施：

（1）派駐海外的基層員工，盡可能選拔一專多能、又懂英語的人員。在項目啟動初期，針對埃塞俄比亞深圳地鐵站務(wù)管理人員不足的情況，在內(nèi)部選拔有站務(wù)工作經(jīng)驗的票務(wù)擔(dān)任站務(wù)骨干，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貑T工管理和培訓(xùn)。

（2）采取員工互助培訓(xùn)的方式，提升員工綜合能力。項目過程中，推行員工互助培訓(xùn)班的模式。有語言特長的員工利用休息時間，為駐埃中方員工進(jìn)行語言培訓(xùn)，解決基層員工在實際生產(chǎn)中所急需掌握的口語，有利于項目的推進(jìn)。

（3）基層員工對跟班當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，注重實操強調(diào)技能轉(zhuǎn)移。對當(dāng)?shù)鼗鶎訂T工的理論培訓(xùn)，采取集中辦班并配備翻譯的方式。而師徒帶教培訓(xùn)則是在當(dāng)?shù)鼗鶎訂T工已掌握理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要是實操培訓(xùn)，強調(diào)實際操作的技能轉(zhuǎn)移。

5　結(jié)束語

通過梳理深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目，可以總結(jié)出以下2點結(jié)論：

（1）公司堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)時代潮流、符合國家經(jīng)濟全球化的宏觀發(fā)展需要，也是運營企業(yè)國際化的必由之路；

（2）雖然在實施“走出去”時會遇到一些困難，但是在踐行“走出去”國家戰(zhàn)略的偉大使命面前，這些困難和阻力都可以克服、解決。

借鑒深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目管理實踐的經(jīng)驗，我國城市軌道交通運營企業(yè)在踐行國家“走出去”戰(zhàn)略的過程中應(yīng)重視以下2方面問題：

（1）必須注重高水平城市軌道交通運營管理國際化人才的培養(yǎng)，打造一支能適應(yīng)國際化市場競爭的城市軌道交通運營管理團隊。

（2）重視國際化城市軌道交通運管市場的風(fēng)險分析與防范。

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肖世雄：深圳市地鐵集團有限公司運營總部，高級工程師，廣東 深圳，518000

高爽：深圳市地鐵集團有限公司運營總部客運二分公司，高級工程師，廣東 深圳，518000

鄧超：深圳市地鐵集團有限公司運營總部客運二分公司，工程師，廣東 深圳，518000

責(zé)任編輯李葳

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