黃倢，曾令兵，董宣，梁艷，謝國駟，張慶利

（1. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室，海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過程功能實(shí)驗(yàn)室，山東青島266071；2. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所，武漢430223）

水產(chǎn)生物安保發(fā)展趨勢與政策建議

黃倢1，曾令兵2，董宣1，梁艷1，謝國駟1，張慶利1

（1. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室，海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過程功能實(shí)驗(yàn)室，山東青島266071；2. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所，武漢430223）

本文基于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防控發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，對我國水產(chǎn)生物安保需求形勢形成基本判斷。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，凝練出水產(chǎn)生物安保的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出了“以生物安保為指導(dǎo)調(diào)整我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策”“積極與國際接軌提升我國水生動(dòng)物衛(wèi)生管理水平”和“盡快實(shí)施一批水產(chǎn)生物安保科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”等重大建議；指出應(yīng)認(rèn)清生物安保屬國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，是行業(yè)執(zhí)政能力的反映，應(yīng)以生物安保為核心引領(lǐng)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡快重點(diǎn)抓好國家級(jí)和省級(jí)原良種場的生物安保，為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

水產(chǎn)健康；生物安保；“十三五”規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)安全

一、前言

改革開放以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展[1]，其增長速度遠(yuǎn)超種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的不斷增加，養(yǎng)殖模式的不斷創(chuàng)新及養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害問題卻日益嚴(yán)重，致使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)蒙受重大損失。盡管政府、科研部門及相關(guān)行業(yè)部門付出了諸多努力，但由于缺少生物安保（biosecurity）理念及存在不正確的生物風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對思路，最終導(dǎo)致我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)外來病原、病原新株型及新病原不斷出現(xiàn)。嚴(yán)重的病害及藥物濫用問題已成為影響我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食品安全、生物安全及國際貿(mào)易的重大問題。

早在20世紀(jì)末就有學(xué)者在動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制中采用了生物安保的概念[2]。近年來，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）對生物安保進(jìn)行了明確定義[3]。本文采用了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織對生物安保的定義，即為了降低病原傳入、定植和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，在管理、技術(shù)和設(shè)施上執(zhí)行的一整套措施[4]。生物安保強(qiáng)調(diào)從病原入手開展系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)針對由明確病原所導(dǎo)致的疫病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對性的防控和健康管理。因此，生物安保體系包括對病原進(jìn)行危害分級(jí)，通過監(jiān)測手段掌握病原侵入系統(tǒng)及在系統(tǒng)定植和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)途徑，評估各風(fēng)險(xiǎn)途徑的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最后通過有針對性地采用一系列技術(shù)和設(shè)施手段來控制風(fēng)險(xiǎn)的侵入、定植和擴(kuò)散并實(shí)施養(yǎng)殖管理。生物安保體系實(shí)施的情況和效果可通過可追溯體系進(jìn)行審查。

二、我國水產(chǎn)生物安保的發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”發(fā)展趨勢分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1．水產(chǎn)養(yǎng)殖病害成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

水產(chǎn)養(yǎng)殖病害問題已成為限制我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)《2014年中國水生動(dòng)物衛(wèi)生狀況報(bào)告》[5]報(bào)道，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的經(jīng)濟(jì)損失約為140億元（僅水生動(dòng)物）。其中，甲殼類占52 %，魚類占33 %，貝類占11 %，其他占4 %。某些品種在養(yǎng)殖中疫病發(fā)生和損失率高達(dá)50 %～80 %[6～11]。據(jù)估計(jì)，重要養(yǎng)殖魚類單一病害的發(fā)生概率在20 %以上，蝦類在25 %～30 %[12]。病害威脅導(dǎo)致藥物濫用，致使微生物耐藥性增加、生態(tài)多樣性受損、水產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力下降。

2．病原多樣性及其風(fēng)險(xiǎn)未受重視

我國已監(jiān)測到的水生動(dòng)物疾病達(dá)80種。其中，病毒病16種、細(xì)菌病36種、真菌病5種、寄生蟲病22種、不明原因疾病1種[5]。同時(shí)，主要流行病的病原又存在株型和致病力差異，如白斑綜合征病毒已可區(qū)分出10種以上主要變體。因多種病害難以被分辨和確診，所以在生產(chǎn)和科研中，這些病害問題被籠統(tǒng)歸于養(yǎng)殖品種抗病力弱、環(huán)境惡化、過度養(yǎng)殖、藥物濫用等各種非病害問題，而對那些引起病害發(fā)生和流行的病原多樣性及其流行病學(xué)問題視而不見，這就直接導(dǎo)致了病原風(fēng)險(xiǎn)的提升，加劇了疫病的發(fā)生和流行。

3．疫病防控管理與生產(chǎn)需求脫節(jié)

我國水生動(dòng)物防疫體系化管理起步較晚，2000年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《水生動(dòng)物防疫工作實(shí)施意見》，在其指導(dǎo)下，水產(chǎn)疫病防疫體系建設(shè)有了長足發(fā)展，大大提升了我國對水產(chǎn)疫病防控的管理能力[13]。但我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種多、規(guī)模大、疫病高發(fā)及新的疫病不斷出現(xiàn)，而作為動(dòng)物疫病防控管理依據(jù)的《一、二、三類動(dòng)物疫病病種名錄》[14]在2008年修訂后再未被修訂過，致使多種新發(fā)疫病，如急性肝胰腺壞死病、蝦肝腸胞蟲病、鯽造血器官壞死癥和牡蠣皰疹病毒病等均未被收錄其中。同時(shí)，疫病防控計(jì)劃未覆蓋，疫病擴(kuò)散和流行未能得到及時(shí)控制也使我國在履行報(bào)告水生動(dòng)物疫病的國際義務(wù)方面陷于一定被動(dòng)狀態(tài)。

4．水產(chǎn)健康養(yǎng)殖需要引入生物安保的整體性理念

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖包含了養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖品種、投入品、疫病防控、生產(chǎn)管理等多方面技術(shù)內(nèi)容[1,15]。但實(shí)際上，健康養(yǎng)殖技術(shù)通常只被當(dāng)做是某種養(yǎng)殖技術(shù)的實(shí)施模式，疾病防控被認(rèn)為是為健康養(yǎng)殖服務(wù)的次要技術(shù)；而在病害防控技術(shù)中又常常不考慮養(yǎng)殖技術(shù)的實(shí)施。技術(shù)概念的整體性集成不足使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總是處于技術(shù)分割狀態(tài)。生物安保以防控病原風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，提倡與水產(chǎn)養(yǎng)殖健康相關(guān)的各種措施的集成，從而為水產(chǎn)養(yǎng)殖健康提供可操作的整體性理念。

5．水產(chǎn)種業(yè)忽視生物安保導(dǎo)致整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)

水產(chǎn)種業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[16]。水產(chǎn)種苗及原良種場的相關(guān)管理辦法對病害監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫和進(jìn)出口檢疫都有相關(guān)要求[17,18]。但在種業(yè)學(xué)術(shù)研討[16]和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中幾乎都未對水產(chǎn)種業(yè)的健康風(fēng)險(xiǎn)予以關(guān)注。對蝦的多數(shù)流行病病原均來自國外，局部新發(fā)疫病在1～3年內(nèi)就會(huì)在全國流行。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國家級(jí)原良種場白斑綜合征病毒檢出率最高，省級(jí)原良種場次之，而重點(diǎn)苗種場最低。水產(chǎn)種業(yè)忽視生物安保的問題普遍存在，如原良種場評審對疫病監(jiān)測把關(guān)不嚴(yán)、種苗選育不監(jiān)測病原、種苗進(jìn)口逃避檢疫、用帶病親體育苗、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行不嚴(yán)、種苗場疫病不報(bào)告、不接受第三方檢測等，這些問題將會(huì)使我國整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨嚴(yán)重的疫病風(fēng)險(xiǎn)。

6．水產(chǎn)診療制劑的生產(chǎn)和應(yīng)用亟待提升和規(guī)范

水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的威脅催生了診療制劑產(chǎn)品及其市場的快速發(fā)展。截至2007年10月，我國允許并通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn)漁藥制劑共179種[19]；據(jù)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)公布的資料，截至2016年4月，其“漁藥庫”收錄的漁藥生產(chǎn)企業(yè)有281家，生產(chǎn)的漁藥產(chǎn)品有12 291種[20]。我國漁藥制劑批準(zhǔn)數(shù)、漁藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)的漁藥產(chǎn)品數(shù)以及漁藥產(chǎn)量均居世界第一，但漁藥產(chǎn)品在國際上的認(rèn)可度及影響力極低。漁藥企業(yè)發(fā)展低水平重復(fù)多，產(chǎn)品種類混亂、成分標(biāo)注不明、套牌產(chǎn)品多，產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。大量漁藥企業(yè)無序競爭，加劇了藥物濫用問題。而生物安保所必需的水產(chǎn)診斷制劑注冊至今仍為零，實(shí)用型的水產(chǎn)快速診斷試劑盒也只有20余種。

（二）“十三五”水產(chǎn)生物安保發(fā)展趨勢

1．水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)集約化發(fā)展需要生物安保

在水產(chǎn)品需求不斷增長和土地及水域資源不斷縮減的形勢下，以質(zhì)量、規(guī)模、效益、科技、人才為特征的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式是未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢。更高的生產(chǎn)力要求更穩(wěn)定的持續(xù)產(chǎn)出，疫病風(fēng)險(xiǎn)需要得到嚴(yán)格控制，這完全符合生物安保的理念，因此，生物安保將成為未來我國水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化發(fā)展的必然選擇。

2．水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展需要生物安保

水產(chǎn)種業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)[16]，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基本條件。不論是水產(chǎn)種業(yè)本身還是整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，種苗健康都是至關(guān)重要的。提高水產(chǎn)種業(yè)的生物安保水平，是實(shí)現(xiàn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)種業(yè)的必經(jīng)之路。

3．生物安保引領(lǐng)水產(chǎn)診療制劑發(fā)展

生物安保將帶來疫病防控的理念與模式的變革，被動(dòng)、盲目、濫用藥物的病害防治方式將被逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐涝\施治、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控及全面安保的不同生物安保級(jí)別。當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖中疫病的治療模式將會(huì)逐步向養(yǎng)殖之外病原風(fēng)險(xiǎn)的控制模式轉(zhuǎn)變，這將會(huì)增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對診療制劑的需求。

4．智能化和信息化對生物安保的促進(jìn)

2016年中央“一號(hào)文件”提出“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)”[21]。水質(zhì)理化傳感器、養(yǎng)殖管理數(shù)據(jù)庫、疾病遠(yuǎn)程診斷輔助網(wǎng)絡(luò)等智能化和信息化手段已在水產(chǎn)養(yǎng)殖中得到應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化和信息化管理，將會(huì)大大促進(jìn)生物安保的全面應(yīng)用，加速生物安保體系的跨越式升級(jí)。

5．生物安保推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略合作

“一帶一路”是國家頂層戰(zhàn)略，水產(chǎn)養(yǎng)殖作為東南亞等“一帶一路”國家的重要產(chǎn)業(yè)，與我國有廣泛的合作前景。生物安保符合聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施將為“一帶一路”國家提供示范。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作可能會(huì)形成雙邊或多邊的新機(jī)制。

三、水產(chǎn)生物安?！笆濉卑l(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

將生物安保作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，全面實(shí)施國家和地方的生物安保計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)原良種和遺傳選育的無疫化，全面實(shí)現(xiàn)大型和集約化養(yǎng)殖場智能化生物安保的健康管理，全面實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)生物安保指導(dǎo)下的健康養(yǎng)殖，徹底消除產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響，推動(dòng)我國水產(chǎn)種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、藥業(yè)、飼料業(yè)等國際市場和跨國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域引入生物安保概念，提高生物安保意識(shí)，制定實(shí)施國家和地方水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略，構(gòu)

建智能化生物安保體系架構(gòu)，以生物安保引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提升水產(chǎn)原良種場、育種場、育苗場和大型養(yǎng)殖場的生物安保水平，整體推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持健康養(yǎng)殖，生物安保原則

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須走健康之路，應(yīng)該從源頭降低和消除疫病發(fā)生和流行的可能性，而不是讓疫病對養(yǎng)殖造成危害后再加以控制。生物安保是以監(jiān)控病原風(fēng)險(xiǎn)為指導(dǎo)，以國家、地方或企業(yè)整體管理為系統(tǒng)，以健康保障措施集成為手段來實(shí)現(xiàn)疫病有效防控的，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)健康發(fā)展的首要原則。

2．堅(jiān)持整體防控，政府主導(dǎo)原則

風(fēng)險(xiǎn)分析原理強(qiáng)調(diào)生物安保的整體性和系統(tǒng)性，需要管理、技術(shù)和設(shè)施手段整體配套，需要國家、地方和企業(yè)配合支持，從而提升整個(gè)行業(yè)的生物安保水平?！秳?dòng)物防疫法》[22]規(guī)定，國家和地方主管部門是實(shí)施動(dòng)物疫病防控的責(zé)任主體。整體防控、政府主導(dǎo)既是落實(shí)法律責(zé)任，也是實(shí)施生物安保體系的需要。

3．堅(jiān)持基礎(chǔ)防控，種苗為先原則

產(chǎn)業(yè)健康是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種苗健康是疫病防控的基本要求。嚴(yán)格實(shí)施種苗進(jìn)出境檢疫和產(chǎn)地檢疫相關(guān)規(guī)定，改變種苗行業(yè)忽視生物安保的現(xiàn)狀，盡快提高種苗行業(yè)生物安保水平，建立和完善無規(guī)定疫病水產(chǎn)種苗場的建設(shè)和管理并對其開展評估和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)健康養(yǎng)殖和生物安保的前提。

（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)

1．制訂水產(chǎn)生物安保計(jì)劃

國家和地方主管部門作為水產(chǎn)疫病防控的主體，其制訂的整體性的水產(chǎn)疫病防控規(guī)劃、工作計(jì)劃和實(shí)施方案就是國家和地方的水產(chǎn)生物安保計(jì)劃。該生物安保計(jì)劃應(yīng)針對水生動(dòng)物衛(wèi)生問題系統(tǒng)地對疫病防控名錄、疫病監(jiān)測、報(bào)告、應(yīng)急防控、產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定疫病區(qū)和疫病場建設(shè)、水生動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理、水產(chǎn)獸醫(yī)管理、漁藥和防控產(chǎn)品應(yīng)用監(jiān)督、生物安保體系研究和推廣等各方面的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)范。

2．推動(dòng)生物安保體系研究

針對水產(chǎn)生物安保理論與技術(shù)研究不足的問題，國家應(yīng)加大公益性科技投入，針對水生動(dòng)物流行病學(xué)、病原生態(tài)學(xué)、病害傳播機(jī)制、疫病監(jiān)測與診斷、產(chǎn)業(yè)適用的凈化技術(shù)、病原傳播防控技術(shù)、生物安保管理標(biāo)準(zhǔn)和政策措施等開展研究；堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種苗和養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)用生物安保體系的理論與技術(shù)；以水產(chǎn)病害防治體系、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、診療機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織為主體，建立生物安?？萍纪茝V體系。

3．盡早建立水產(chǎn)種業(yè)生物安保

種質(zhì)優(yōu)良是水產(chǎn)種業(yè)的動(dòng)力，種苗健康是水產(chǎn)種業(yè)的保障。兩者相輔相成，缺一不可，建立水產(chǎn)種業(yè)生物安保體系已刻不容緩。國家亟需對水產(chǎn)種業(yè)疫病監(jiān)控能力和實(shí)施情況開展調(diào)研，按生物安保體系建立標(biāo)準(zhǔn)對種苗場人員、設(shè)施、材料、技術(shù)、管理和環(huán)境等各方面進(jìn)行整改和升級(jí)。國家應(yīng)先行實(shí)施國家級(jí)和省級(jí)原良種場的生物安保計(jì)劃，帶動(dòng)商業(yè)化育苗場和中間培苗場實(shí)施生物安保計(jì)劃，從而保障水產(chǎn)種業(yè)健康發(fā)展。

4．逐步推進(jìn)養(yǎng)殖場生物安保

養(yǎng)殖場生物安保計(jì)劃是一項(xiàng)包括場區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)劃、養(yǎng)殖設(shè)施、模式?jīng)Q策、池塘管理、水體處理、種苗選擇、投喂技術(shù)、養(yǎng)殖監(jiān)測、環(huán)境控制、病害診防、人員技能等在內(nèi)的涉及各方面、各階段的系統(tǒng)性計(jì)劃。國家應(yīng)因地制宜地逐步推進(jìn)，重點(diǎn)引導(dǎo)集約化大型養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和能力構(gòu)建切實(shí)可行的生物安保實(shí)施方案，并以此為示范，逐步完善和推廣生物安保體系的應(yīng)用。

5．加快升級(jí)水產(chǎn)診療技術(shù)產(chǎn)業(yè)

生物安保體系需要合格的病原檢測產(chǎn)品、專用消毒劑、漁用疫苗、免疫增強(qiáng)劑、抗病微生物制劑和其他綠色漁藥。國家應(yīng)加大力度推進(jìn)生物安保所需的水產(chǎn)診療技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，培育水產(chǎn)診療高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高效、綠色、安全的技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。通過養(yǎng)殖企業(yè)生物安保體系的實(shí)施、漁藥市場規(guī)范化和水產(chǎn)診療機(jī)構(gòu)管理，逐步實(shí)現(xiàn)對水產(chǎn)診療技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用情況的全面監(jiān)控，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從生產(chǎn)到產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈的健康和安全。

6．搭建智能化水產(chǎn)生物安保網(wǎng)絡(luò)

生物安保體系作為設(shè)施、技術(shù)和管理的集成，

對系統(tǒng)管理技術(shù)和能力水平提出了新要求，構(gòu)建智能化生物安保網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化檢測設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備等實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)生物安保網(wǎng)絡(luò)的智能化管理。國家應(yīng)將政府支持與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，建立智能化水產(chǎn)生物安保網(wǎng)絡(luò)方案，規(guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)邊界，研發(fā)傳感器技術(shù)，研討大數(shù)據(jù)分析和信息共享方案，實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)和企業(yè)的水產(chǎn)生物安保體系的跨越式升級(jí)。

四、提升我國水產(chǎn)生物安保水平的重大政策建議

（一）以生物安保為指導(dǎo)調(diào)整我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展政策

1．明確生物安保屬國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖加速了病原的傳播和演化，給養(yǎng)殖及野生水生生物多樣性帶來難以預(yù)料的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這種掠奪式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然破壞國家的生態(tài)文明。生物安保不僅降低或消除了病原風(fēng)險(xiǎn)，而且還控制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)文明造成的破壞，是對養(yǎng)殖業(yè)掠奪式發(fā)展的補(bǔ)救和對生態(tài)安全的保護(hù)。國家應(yīng)明確生物安保屬于國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，從而為戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。

2．認(rèn)識(shí)生物安保實(shí)施效果是行業(yè)執(zhí)政能力的反映

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已達(dá)到了高速發(fā)展期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可獲利的技術(shù)研發(fā)資金應(yīng)該以商業(yè)投資為主，政府則應(yīng)承擔(dān)保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)，大力支持疫病防控等公益性技術(shù)投入。政府是動(dòng)物疫病防控的責(zé)任主體，要為因管理疏忽而導(dǎo)致的疫病暴發(fā)承擔(dān)責(zé)任。生物安保是最有效的疫病防控戰(zhàn)略，實(shí)施生物安保計(jì)劃是主動(dòng)履行政府責(zé)任的表現(xiàn)，是降低政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及執(zhí)政成本的最佳途徑，其實(shí)施效果反映了政府在行業(yè)中的執(zhí)政能力。

3．以生物安保為核心引領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的病態(tài)和一系列不可持續(xù)的危機(jī)，包括疫病增多、藥物濫用、品質(zhì)下降、成本增高、環(huán)境惡化等。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、生態(tài)、高效、安全的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，是當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的總體思路[23]。維護(hù)健康的生產(chǎn)秩序，才能保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。以生物安保為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理體系創(chuàng)新提供契機(jī)，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．重點(diǎn)抓好國家級(jí)和省級(jí)原良種場的生物安保

原良種場是養(yǎng)殖業(yè)的源頭和基礎(chǔ)資源，其質(zhì)量極大地影響著整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的效益。將生物安保作為原良種場建設(shè)和管理的基本要求進(jìn)行嚴(yán)格審核已刻不容緩。應(yīng)盡早制定原良種場生物安保體系標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)證門檻，認(rèn)真實(shí)施原良種場疫病監(jiān)測計(jì)劃，堅(jiān)決執(zhí)行種苗檢疫措施，嚴(yán)格審查生物安保能力，選擇實(shí)施級(jí)別高的企業(yè)培育成無規(guī)定疫病原良種場，對生物安保實(shí)施不達(dá)標(biāo)的原良種場進(jìn)行摘牌，這樣才能引領(lǐng)我國水產(chǎn)種業(yè)及整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（二）積極與國際接軌提升我國水生動(dòng)物衛(wèi)生管理水平

水生動(dòng)物衛(wèi)生管理既是國內(nèi)事務(wù)，也屬于國際事務(wù)。我國應(yīng)全面認(rèn)識(shí)在國際水生動(dòng)物衛(wèi)生事務(wù)管理中履行國家職責(zé)和開展國際合作的重要性，保障我國可直接參與在水生動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流。充分利用水生動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的國際資源、國際標(biāo)準(zhǔn)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評估工具和水生動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)效能評估工具全面提升我國水生動(dòng)物衛(wèi)生體系管理水平，積極學(xué)習(xí)水產(chǎn)生物安保國際經(jīng)驗(yàn)，加速構(gòu)建符合我國國情的生物安保體系，促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)品與技術(shù)的國際貿(mào)易和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（三）盡快實(shí)施一批水產(chǎn)生物安?？萍贾攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

1．水產(chǎn)疫病流行病學(xué)研究和系統(tǒng)性長期監(jiān)測計(jì)劃

水產(chǎn)疫病流行病學(xué)研究是確定疫病防控戰(zhàn)略及構(gòu)建生物安保體系的重要基礎(chǔ)，但目前國家對其研究投入還十分薄弱，而且缺乏長期深入的系統(tǒng)性流行病學(xué)監(jiān)測計(jì)劃。面對疫病種類多、范圍廣、危害大的局面，建議國家盡快立項(xiàng)實(shí)施“水產(chǎn)疫病流行病學(xué)研究和長期監(jiān)測計(jì)劃”。將在水產(chǎn)疫病流行病學(xué)領(lǐng)域有優(yōu)良工作基礎(chǔ)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室與水產(chǎn)疫病防控體系結(jié)合，以水生動(dòng)物種類為組織單元，綜合開展系統(tǒng)性采樣和監(jiān)測；重視實(shí)驗(yàn)室能力考察和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和樣品等的及時(shí)分析、匯總和報(bào)告，保證長期研究和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和有效性。

2．水產(chǎn)生物安保理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)計(jì)劃

生物安保概念在國際上的發(fā)展歷史并不長，水產(chǎn)生物安保體系創(chuàng)新也不足，如果對其理論創(chuàng)新和技術(shù)構(gòu)建開展深入研究，將會(huì)為該概念體系的發(fā)展提供重要理論依據(jù)和技術(shù)支撐，從而確立我國在這個(gè)新的學(xué)科和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際地位。在理論上，關(guān)于水生動(dòng)物生物安保體系的要素與分級(jí)、疫病監(jiān)測對風(fēng)險(xiǎn)途徑的預(yù)測價(jià)值、水產(chǎn)疫病風(fēng)險(xiǎn)評估理論、風(fēng)險(xiǎn)管理的作用效果和影響機(jī)制等的研究均需探索；在技術(shù)上，風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)步驟及相關(guān)難點(diǎn)、各病原的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、水產(chǎn)生物安保體系中各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、不同級(jí)別生物安保場區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均有構(gòu)建和優(yōu)化的必要。水產(chǎn)生物安保體系不僅是管理和操作計(jì)劃，也是科學(xué)研究的重要內(nèi)容，國家應(yīng)對其盡快立項(xiàng)。

3．生物安保需求下的水產(chǎn)診療制劑研發(fā)和應(yīng)用

生物安保在疫病監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理中需用到相應(yīng)的診療制劑，其需求側(cè)重于養(yǎng)殖鏈之外或養(yǎng)殖鏈早期。生物安保對高效樣品的采集和處理，高靈敏度和高通量病原檢測試劑、高效低毒的種苗期消毒劑、水產(chǎn)疫苗、免疫佐劑，以及有益微生物新制劑、環(huán)境改良劑等的生產(chǎn)供應(yīng)、臨床應(yīng)用和安全使用技術(shù)有較高要求。國家應(yīng)針對生物安保需求開發(fā)新型水產(chǎn)診療制劑及其應(yīng)用技術(shù)，從而為生物安保體系的實(shí)施提供技術(shù)保障。

4．智能化水產(chǎn)生物安保網(wǎng)絡(luò)研發(fā)計(jì)劃

水產(chǎn)生物安保體系能成為農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)的范例，它集成了數(shù)字化采集技術(shù)并開發(fā)了相應(yīng)的數(shù)字化采集等設(shè)備，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的遠(yuǎn)程智能診斷、咨詢、移動(dòng)監(jiān)測和操作，符合《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及信息化規(guī)劃[24]。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)深度分析與共享的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)生物安?？蚣芟碌拇蠓秶悄芑卟”O(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析和快速響應(yīng)機(jī)制。

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Trend Analysis and Policy Recommendation on Aqutic Biosecurity in China

Huang Jie1, Zeng Lingbing2, Dong Xuan1, Liang Yan1, Xie Guosi1, Zhang Qingli1
(1. Function Laboratory for Marine Fisheries Science and Food Production Processes, Qingdao National Laboratory for Marine Science and Technology, Yellow Sea Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Qingdao 266071, Shandong, China; 2. Yangtze River Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Wuhan 430223, China)

The development status and trend of Chinese aquaculture disease control is analyzed in this paper, and basic judgments are made on aquatic biosecurity in China. According to the 13thFive-Year Plan, the paper summerizes the strategic objectives, priorities and principles that will benefit the aquatic biosecurity system in China. Furthermore, in order to provide theoretical support for the sustainable development of Chinese healthy aquaculture, the authors put forward some important suggestions, such as “adjusting the development policies for Chinese aquaculture under the guidance of biosecurity”, “actively being geared to international standards to promote Chinese management levels on aquatic animal health”, and “quickly launching and implementing a batch of key science and technology R&D programs on aquatic biosecurity”. As indicated in this paper, the aquatic biosecurity is at the strategic position of national ecological security and its implementation reflect the governance capacity in aquaculture, and it should be centered on the aquatic biosecurity to lead the upgrade and reconstruction on Chinese aquaculture. It is emphasized that the biosecurity system in national and provincial genetic breeding farms for pedigree and fine varieties of aquatic species should be launched as soon as possible.

aquatic health; biosecurity; the 13thFive-Year Plan; sustainable development; ecological security

S96

A

2016-05-03；

2016-05-18

黃倢，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，研究員，研究方向?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖疾病防治；E-mail: huangjie@ysfri.ac.cn

中國工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目 “水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究” (2014-XZ-19-3)

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