文丨劉文先 王鴻

構(gòu)建支撐平臺 聚力“雙資雙創(chuàng)”扎實推動集體經(jīng)濟發(fā)展

文丨劉文先 王鴻

2016年以來，綏陽縣深入貫徹落實市委“四統(tǒng)三強”抓手，通過搭建項目支撐平臺，創(chuàng)新資源開發(fā)、資產(chǎn)利用、投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收的“雙資雙創(chuàng)”模式，以研究、專業(yè)、務(wù)實的態(tài)度扎實推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、基本情況

全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個村（社區(qū)），村級集體經(jīng)濟全部實現(xiàn)“脫殼”。村級集體資產(chǎn)達2.4億元，固定資產(chǎn)1.45億元，經(jīng)營性收入4662.55萬元。村級集體經(jīng)濟積累總量突破2000萬元。

二、主要做法及成效

（一）搭平臺、建機制，完善支撐強基礎(chǔ)。

搭建發(fā)展支撐平臺。成立了村級集體經(jīng)濟發(fā)展研究小組，出臺《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》（綏黨發(fā)[2016]1號）、《綏陽縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考核辦法》（綏黨辦發(fā)[2016]50號）等文件，進一步厘清了發(fā)展村級集體經(jīng)濟涉及單位、部門、金融機構(gòu)之間的12個關(guān)系，為集體經(jīng)濟發(fā)展搭建了平臺。

建立項目評估體系。建立健全項目評估體制機制，成立由財政、農(nóng)口、金融等行業(yè)部門聯(lián)合組成的項目專家評審團隊，對村級集體經(jīng)濟項目的可行性、市場前景進行分析、評估。2016年，全縣76個村參加了集體經(jīng)濟發(fā)展試點村競爭，通過競爭立項，由項目專家評審團現(xiàn)場評估打分，最終確定出30個集體經(jīng)濟發(fā)展試點村。

完善跟蹤服務(wù)體系。成立國有獨資的富村集體經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司，搭建了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的投融資平臺，明確以市場化思路運作村級集體經(jīng)濟項目。在項目實施中，充分發(fā)揮公司專業(yè)人員、部門技術(shù)骨干、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人作用，對實施項目采取“一對一”、“多對一”等進行跟蹤服務(wù)，提升項目市場競爭力、降低經(jīng)營風險、實現(xiàn)效益最大化。

（二）抓示范、強引領(lǐng)，典型帶動樹樣板。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《綏陽縣村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，通過打造村級集體經(jīng)濟“百里示范長廊”，實施“三線五品”（）戰(zhàn)略，成功帶動207省道、機場快速通道、遵綏高速沿線20余個村集體經(jīng)濟發(fā)展。

健全激勵機制。按照績效分配的原則，建立了利潤分配機制，每年采取鎮(zhèn)村商議，村民認可的方式，從集體經(jīng)濟凈收益中提取部分提高村干部報酬；縣財政每年預算100萬元，對集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的縣直部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村干部就行獎勵；對發(fā)展集體經(jīng)濟有重大貢獻的村黨支部書記、村主任推薦到省、市表彰，并作為落實其他相關(guān)待遇的重要依據(jù)。

突出示范帶動。按照“以點帶面、輻射全縣”的原則，圈定重點發(fā)展項目，實施重點突破，成功打造寬闊鎮(zhèn)紅河村中鋒養(yǎng)殖示范點，有效帶動枧壩、茅埡、青杠塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，實現(xiàn)了“看有典型、說有經(jīng)驗、學有榜樣”的目標。

（三）統(tǒng)模式，探路徑，“雙資雙創(chuàng)”興產(chǎn)業(yè)。

聚力資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)“無中生有”。通過對自然資源的開發(fā)利用，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，在生態(tài)發(fā)展上做足文章，把青山綠水、自然資源變成集體經(jīng)濟發(fā)展的實際生產(chǎn)力。大路槽鄉(xiāng)文山村利用良好的生態(tài)環(huán)境，投入資金130萬元，建立了集游泳、燒烤、休閑、餐飲于一體的生態(tài)綜合旅游項目，目前經(jīng)營效益十分可觀。

聚力資產(chǎn)利用，資產(chǎn)“起死回生”。本著資產(chǎn)變資本目標，利用校舍、廠房、林地等閑置資產(chǎn)，通過承包、租賃、拍賣、經(jīng)營等形式，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本。蒲場鎮(zhèn)新場村利用廢棄料場，以土地入股綏陽縣友利紙管包裝制品有限公司，年分紅達6萬元。

聚力投資創(chuàng)業(yè)，項目“筑巢引鳳”。堅持以市場需求為導向，以提供項目吸引民間資本、社會資本共同發(fā)展的方式做大集體經(jīng)濟。蒲場鎮(zhèn)蒲場村抓住汽車保養(yǎng)市場需求量大的商機，自籌資金100萬元，吸納社會資本投資130萬元，以股份合作的模式建設(shè)汽車綜合保養(yǎng)場項目。該項目年底可建成投用，預計年營業(yè)額可達200萬元，實現(xiàn)利潤60萬元，村集體收益25萬元。

聚力服務(wù)創(chuàng)收，發(fā)展“順勢而動”。依托全域旅游發(fā)展大勢，積極發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟積累。溫泉鎮(zhèn)公坪村依托緊鄰雙河溶洞的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)辦三家農(nóng)家賓館，作為景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，日均接待游客80人，日盈利超過2000元。

三、幾點體會

要以研究的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟。“謀定而后動”，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，不管是制度安排，還是項目發(fā)展，都要進行深入研究，對發(fā)展中面臨的問題一定要搞懂、弄準、摸透，切不可盲目發(fā)展、無序發(fā)展、無效發(fā)展。

要以專業(yè)的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，集體經(jīng)濟理當遵循市場發(fā)展規(guī)律。市場變化多端，不是專業(yè)人才難以準確把握。因此，我們在研究的時候要請專業(yè)人員參與、執(zhí)行的時候要請專業(yè)人員指導、檢驗的時候要請專業(yè)人員監(jiān)督。

要以務(wù)實的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展集體經(jīng)濟根在村級，主體在村支“兩委”。因此對模式的創(chuàng)新、路徑的選擇，都要充分結(jié)合各村自身的資源稟賦、區(qū)位實際，以工作作風實、工作措施實、工作成效實為標準檢驗村級集體經(jīng)濟發(fā)展。