網(wǎng)約車倒逼出租車改革

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部等7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

出租汽車與老百姓生活密切相關(guān)。改革后，網(wǎng)約車究竟會往哪些方面發(fā)展？老百姓打車是否會更實惠更方便？傳統(tǒng)的出租車和企業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？一系列問題都是人們關(guān)注的焦點。

這次改革不僅僅是政府向全社會展示出推動改革的堅定決心和巨大誠意，同時也是我國堅持以人為本的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不能期望一個改革文件能解決所有問題，也不可能讓所有人都滿意。但只要堅持“以人為本”，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，構(gòu)建多樣化、多層次出租汽車的服務(wù)體系，力求彰顯公平正義，秉承兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革的“最大公約數(shù)”，再難的改革也可以獲得相對最優(yōu)的方案，并以穩(wěn)定而靈活的改革實踐，推動改革取得新成效。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。傳統(tǒng)出租車長期存在著體制僵化、機制不活等問題，而網(wǎng)絡(luò)約車在方便出行的同時，也帶來了責任不清、安全隱患突出等問題。新老矛盾交織、多種利益博弈。要解決這個難題，既需要革除傳統(tǒng)的歷史積弊，又需要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展。

這次改革工作是在有關(guān)法律法規(guī)的框架體系下，通過增量帶動存量的改革，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車的多樣化、差異化、品質(zhì)化的出行服務(wù)體系。

一方面，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提之下，以新的業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機制的改革，因為傳統(tǒng)的出租汽車之所以前幾年廣受詬病，是因為它很長時間確實沒有得到發(fā)展，必須用新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級并且提升服務(wù)。

另一方面，就是對網(wǎng)約車的平臺、公司、駕駛員、車輛依法實施許可的管理，通過新業(yè)態(tài)的增量擴大，高端服務(wù)的能力滿足乘客高品質(zhì)的出行需求，而且在這個改革的過程中體現(xiàn)了傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)出租車的錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)這兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

以前服務(wù)方式以巡游為主，服務(wù)方式比較單一，高品質(zhì)、差異化的服務(wù)比較缺失，出租汽車的服務(wù)和社會的需求有相當大的差距。

這次改革可以說是給出租汽車行業(yè)帶來新的氣象，構(gòu)建一個多樣化、差異化的出行服務(wù)體系，讓傳統(tǒng)的巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，使出租汽車服務(wù)也是多樣化的，它的品質(zhì)又是比較高的，這樣兩種新老業(yè)態(tài)能夠競合，逐步融合發(fā)展，從而進一步完善服務(wù)體系。

出租汽車管理是屬于地方事權(quán)，城市人民政府是出租汽車行業(yè)管理的責任主體。而國家也在運力的規(guī)模、政策，車輛標準、駕駛員條件等方面給地方政府留足了政策空間。

如此，地方政府可以因地制宜。作為有地方立法權(quán)的城市，遵義宜將發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車發(fā)展實際的管理模式，出臺更加適合本地的、差異化的，同時又是以人為本的政策措施。這就是改革的“最大公約數(shù)”。

（何玉梅/執(zhí)筆）