蔡婷婷

(北京市公安局西站地區(qū)分局消防監(jiān)督處，北京　100055)

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提升消防社會化管理水平之我見

蔡婷婷

(北京市公安局西站地區(qū)分局消防監(jiān)督處，北京100055)

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步，傳統(tǒng)消防工作模式與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，因此，推進消防工作社會化是消防工作發(fā)展的必然趨勢。介紹了消防工作社會化的含義，分析了消防工作社會化進程中的瓶頸性問題，探討了如何依托社會資源創(chuàng)新消防工作社會化管理的對策。

社會資源；消防；社會化

推動消防管理工作社會化是應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會火災(zāi)防御能力和公眾消防安全意識的重要途徑。近年來，各級消防部門認真研判工作形勢和任務(wù)，建立完善了一系列行之有效的消防安全社會化管理長效機制，使社會火災(zāi)防控水平有了大幅提高、消防安全環(huán)境得到明顯改觀，但社會化進程離預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。

一、消防工作社會化的含義

在《中國消防通史》中闡述為：消防工作社會化主要是依靠社會組織、群體和個人，按照消防工作的方針、政策、原則和法規(guī)，通過計劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約人們的消防行為，有效地使用人力、物力、財力和信息，有效地同火災(zāi)作斗爭，從而控制和減少火災(zāi)，使社會有個良好的安全環(huán)境[1]。換言之，消防工作社會化是以政府為主導(dǎo)，依靠社會單位、社會組織、中介機構(gòu)及公民的廣泛參與，運用多種管理方法和手段廣泛提高全社會火災(zāi)防控能力，維護公共消防安全的進程。也可以將社會化理解為消防工作多元化管理的發(fā)展過程。首先是責(zé)任主體多元化，即消防責(zé)任主體包括地方各級人民政府和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法人代表以及非法人單位的主要負責(zé)人等；其次是工作任務(wù)多元化，即除了日常的防火、滅火工作外，消防工作還包括安全宣傳、監(jiān)督防范等方面的工作；再次是工作性質(zhì)多元化，即推動消防工作社會化發(fā)展涵蓋了政府的行政性、社會的公益性、市場服務(wù)性以及業(yè)務(wù)技術(shù)性等方面的特征[2]。

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)中“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)”工作原則的提出，進一步闡明了實現(xiàn)消防工作可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于社會化，只有整合社會資源、依靠廣大群眾，才能最大限度發(fā)揮消防工作的效能。而消防工作社會化的根本在于加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)和抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力；基礎(chǔ)在于強化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)消防設(shè)備設(shè)施的社會化；動力在于深化體制改革，建立消防管理長效機制，推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

二、消防工作社會化進程中的瓶頸性問題

(一)地方政府對消防工作的重視不夠，現(xiàn)行的工作體制機制與社會化要求不適應(yīng)

《消防法》明確了消防工作的基本原則，但在實際工作中，各級政府及有關(guān)部門抓消防工作卻呈現(xiàn)逐級弱化的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在未按《消防法》的要求健全基層消防組織、基層基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專(兼)職消防力量不足、消防工作投入不足。據(jù)統(tǒng)計，近40%的城市消防站欠賬50%以上，近60%的城市消火栓欠賬50%以上，這些基礎(chǔ)性、源頭性問題的存在，衍生出了大量難以治理、久治不絕的火災(zāi)隱患問題。

(二)單位消防安全自我管理能力不強，消防安全主體責(zé)任落實不到位

目前，大部分社會單位對自身定位有了較明確的認知，并能夠積極主動開展單位內(nèi)部消防管理工作。但仍有少數(shù)單位主體意識不強，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，存在消防安全制度不落實、消防安全組織不完善、消防安全責(zé)任人和消防安全管理人職責(zé)和分工不清晰，消防安全管理工作程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎懲措施不明確,消防管理工作創(chuàng)新意識差等問題[3]?！罢l主管、誰負責(zé)”成為了一紙空文，各項消防安全管理措施無法落到實處。

(三)消防宣傳教育培訓(xùn)社會化程度不高，無法滿足人民群眾實際需求

由于社會群眾消防安全意識淡薄和自防自救能力匱乏，當(dāng)前80%以上的火災(zāi)事故是由人員違法、違規(guī)、違章造成的。目前社會單位消防安全教育培訓(xùn)從整體狀況來看，仍然停留在以消防機構(gòu)人員對單位進行培訓(xùn)和授課為主的傳統(tǒng)方式上，依托社會力量尤其是專門培訓(xùn)機構(gòu)師資開展的培訓(xùn)極少，究其原因主要是多種形式消防宣傳教育隊伍和社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，且頻次不高、覆蓋率不廣、內(nèi)容針對性不強，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。

(四)繁重的防滅火任務(wù)與基層警力嚴重不足之間的矛盾日益突出

伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人們工作、生活、娛樂活動的增多，火災(zāi)隱患和成災(zāi)起數(shù)也隨之增加，為基層消防監(jiān)督和滅火救援工作帶來了前所未有的壓力。但目前我國公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤皇前l(fā)達國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一，無法完全適應(yīng)工作的實際需要[4]。且目前社會單位和基層群眾組織又無法有效承擔(dān)本單位本區(qū)域內(nèi)的防滅火工作，導(dǎo)致小隱患釀成大事故、小冒煙變成大火災(zāi)的情況時有發(fā)生。

三、依托社會資源推動消防工作社會化

(一)著力優(yōu)化政府的主導(dǎo)地位，夯實消防安全網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

加強政府對消防工作的宏觀調(diào)控，做到主動作為、統(tǒng)籌推進，充分調(diào)動部門、單位、公民作用，加大政策支持和資金投入力度，加快城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，將消防站、市政消火栓、消防通信等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總規(guī)劃。同時，要不斷完善滅火搶險救援應(yīng)急處置體系，調(diào)動各部門積極性，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)，隨時做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。要充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會等基層組織對屬地消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合地方實際，因時、因地制宜，以村莊、社區(qū)最小防滅火單元建設(shè)、消防安全重點單位“微型消防站”建設(shè)為切入點，完善社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制、消防安全三級網(wǎng)格管理體系及行業(yè)區(qū)域聯(lián)防工作機制，實現(xiàn)大型城市綜合建筑、大型生產(chǎn)經(jīng)營單位或特定防控重點區(qū)域、消防安全重點單位內(nèi)部消防安全工作“教育、管理、處置、監(jiān)督”四個到位，全面夯實社會化消防安全管理的主導(dǎo)作用。

(二)落實社會單位消防安全主體責(zé)任，最大限度推動火災(zāi)隱患排查整治

要圍繞社會單位“戶籍化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，以貫徹落實公安部61號令為契機，提高社會單位“四個能力”建設(shè)，通過樹立主體安全意識和提高員工能力素質(zhì)，全面實現(xiàn)消防工作能力水平的整體提升。要進一步完善消防工作制度，建立消防安全評估體系，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、不同崗位員工的安全職責(zé)，建立檢查、巡視、研討、教育等各項管理制度及重點部位、重點崗位操作規(guī)程。同時，要針對全年重要安保任務(wù)及重點工作時段，對社會單位實施上網(wǎng)報備日常消防管理情況、消防設(shè)施設(shè)備運行情況，進一步通過實施“戶籍化、標(biāo)準(zhǔn)化”管理工作，推動落實消防安全責(zé)任人約談及特殊管控制度。

(三)開創(chuàng)社會化消防宣傳培訓(xùn)新格局

在全社會推動建立消防宣傳教育綜合服務(wù)平臺，將消防宣傳教育納入各行業(yè)系統(tǒng)在職教育培訓(xùn)和社會主義精神文明建設(shè)之中，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋、無盲區(qū)、無死角，切實打牢全民消防安全素質(zhì)基礎(chǔ)，提高全民消防安全能力。要突出時代特征，以社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號令宣貫、公眾聚集場所治理、建筑消防設(shè)施治理等工作為重點，充分利用重特大火災(zāi)事故的警示作用，以火災(zāi)案例和消防常識為教育內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展消防宣傳。要創(chuàng)新宣傳理念，借助多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等潛力巨大的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，同時可通過建立消防展館、消防教育培訓(xùn)基地，開放消防隊站等，擴大消防宣傳的影響范圍和深度。此外，要充分發(fā)揮多種形式消防宣傳隊伍、消防志愿者服務(wù)隊伍以及社會專業(yè)消防教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，提高消防宣傳教育工作的全員覆蓋率[5]。

(四)改革創(chuàng)新消防監(jiān)督、審批機制，引入第三方服務(wù)機構(gòu)形成合力

按照“簡政、放權(quán)”的原則，簡化消防行政審批程序、落實便民利民工作舉措，為社會單位和群眾提供更加方便、快捷的消防安全服務(wù)；嘗試將消防行政許可事項中部分工作交由相應(yīng)資質(zhì)的社會第三方服務(wù)機構(gòu)完成，發(fā)揮社會中介組織在消防管理工作中的輔助性作用，從而使公安消防機構(gòu)從繁重的日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中脫離。加緊制定出臺資質(zhì)許可、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理、考核驗收等具體標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)活動，建立健全社會單位消防服務(wù)管理、消防知識技能培訓(xùn)平臺，推行消防管理陽光執(zhí)法服務(wù)工程，全方位指導(dǎo)社會單位深入開展消防安全“四個能力”建設(shè)[6]。還可嘗試引入保險行業(yè)對消防安全的本能關(guān)注，建立安全和效益互動機制，以保險行業(yè)的介入推動社會單位盡快樹立自主消防安全意識。

(五)強化公安消防機構(gòu)對社會面消防安全工作的整體管控能力

公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在開展好對社會單位尤其是重點單位的消防監(jiān)督管理工作的同時，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到對社會消防工作的宏觀管理和指導(dǎo)上來，重點給黨委政府當(dāng)好參謀助手，著力轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式以及工作作風(fēng)，依托防火委、網(wǎng)格化管理平臺，加強與相關(guān)政府部門之間以及社會群防群治力量之間的溝通協(xié)調(diào)，提高掌控消防安全整體形勢的能力，建立完善消防監(jiān)督管理機制，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的新型監(jiān)督管理機制，以適應(yīng)社會化消防工作的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，研究和探討依托社會資源創(chuàng)新消防安全社會化管理，具有現(xiàn)實意義。在消防工作社會化的進程中我們還將面臨許多新情況、新問題，消防部門應(yīng)更新理念、突出落實，不斷探索推進消防工作社會化發(fā)展的新思路、新方法，以深入推進新形勢下社會化消防安全管理，主動回應(yīng)人民群眾對消防工作的新期待、新要求。

[1] 李采芹.中國消防通史[M].北京:群眾出版社，2002.

[2] 王靜.淺談當(dāng)前消防工作社會化的發(fā)展與構(gòu)建[EB/OL].中國消防在線.(2013-02-26).http://119.china.com.cn/zbjs/txt/2013-02/26/content_5758646.htm.

[3] 段琪秀.淺析如何加強消防安全工作推進社會化進程[EB/OL].中國消防在線.(2009-02-28).http://119.china.com.cn/txt/2009-02/28/content_2756886.htm.

[4] 文茂盛.我國消防工作社會化管理研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012,(23):198-199.

[5]關(guān)于加強消防安全的調(diào)查報告[EB/OL].調(diào)查報告網(wǎng).(2013-05-17).http://yjbys.com/diaochabaogao/542070.html.

[6] 朱坤.當(dāng)前消防工作社會化管理存在的主要問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012,(10):215-216.

(責(zé)任編輯、校對李蕾)

On Enhancing the Level of the Socialization of Fire Management

CAI Tingting

(FirePreventionandSupervisionSectionofXizhanDistrict,Beijing100055,China)

Along with the development and progress of our country's economic and social continuously, the traditional fire-control work mode has not adapted to the social and economic development. Therefore, the inevitable trend in the development of the fire-control work is to promote the fire-control work to the socialization. In this paper, it was discussed that how to innovate socialization of the fire management relying on social resources.

social resources; fire management; socialization

2015-11-28

蔡婷婷(1980—)，女，北京人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0080-03