黃普銘

(韶關市消防支隊，廣東 韶關　512026)

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網格化消防安全管理模式的構建研究

黃普銘

(韶關市消防支隊，廣東 韶關512026)

消防安全工作一直是城市應急管理的重要組成部分。近年來，由于生產力水平的不斷提高、生活環(huán)境和配套日益完善，社區(qū)呈現(xiàn)為集中化、規(guī)模化局面，城市居住區(qū)的成熟與完善對消防安全提出了更高的要求，街道、社區(qū)消防安全管理的問題日益突出。以某市社區(qū)為例，分析了社區(qū)消防安全現(xiàn)狀，并提出符合實際的消防安全網格化管理模式的具體措施。

網格化；消防安全；管理模式；構建

“社會消防安全網格化管理”這一概念最早出自2011年全國深入推進消防安全“五大”活動電視電話會議，由公安部劉金國副部長提出，其結合江蘇、北京以及云南等運用“網格化”實現(xiàn)消防安全管理的經驗和實施成果，提出了以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為基本單元，逐級推行“網格”的消防管理模式[1]。隨著“網格化”消防安全管理模式在全國范圍內的大力推廣，其帶來的優(yōu)勢日漸突出，成功解決了一些長期存在的消防安全隱患問題。

近幾年來，筆者發(fā)現(xiàn)在社區(qū)消防安全方面，不僅管理理念、管理模式落后，同時還存在消防安全管理方式、方法靈活性較差等多項問題，在這種環(huán)境下，積極構建“網格化”消防安全管理模式對提高社區(qū)日常安全性有非常重要的意義。

一、加強社區(qū)消防安全管理的重要性

(一)加強社區(qū)消防安全管理是順應社會發(fā)展進程的迫切需要

“計劃經濟時期，城市的單位和農村的人民公社是社會管理的最主要載體?！边M入二十一世紀，社會又向深層次發(fā)展進步，“社區(qū)”作為一個城市構成的最基本細胞、單元，成為了實施社會管理，提供公共服務的基本支點和重要載體。因此，將消防工作納入社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，科學地謀劃消防安全管理工作，已成為加快經濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，開展平安建設的重要手段。

(二)加強社區(qū)消防安全管理是增強整體防御能力的有效措施

建國60多年來，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%，作為城市建設的重要組成部分，社區(qū)建設也得到了快速發(fā)展。但是，目前我國消防安全工作沒有與城市建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展，普遍存在著公共消防基礎設施建設薄弱的問題，城市整體抗御火災的能力、水平不高，導致火災頻發(fā)。據統(tǒng)計，“十一五”期間，某市共發(fā)生火災52 275起，死亡215人，受傷119人，其中，城市市區(qū)25 619起，占49.0%，縣城城區(qū)9 641起，占18.4%，集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5 490起，占10.5%。數(shù)據顯示，城鎮(zhèn)仍是火災發(fā)生主要區(qū)域，火災形勢十分嚴峻。因此，加強和改進社區(qū)消防安全管理，對于提髙城市整體抗御火災能力具有十分重要的意義。

(三)加強社區(qū)消防安全管理是筑牢家庭“防火墻”的重要保障

市場經濟體制的確立，加快推動了城市化的發(fā)展。據統(tǒng)計，湖北省現(xiàn)有建制市基本是改革開放以后設立的。在這一背景下，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，外來務工人員迅速聚集，城市“格子間”、“膠囊公寓”、“三合一”、小作坊、小商店等大量增加，消防安全隱患隨處可見。加之社會化消防宣傳教育培訓工作沒有及時跟上，社會公眾的消防安全意識淡薄、自我保護技能差，發(fā)生火災后很容易造成人員傷亡。此外，家庭住宅使用大量的易燃、可燃裝修材料加大了火災荷載，各種家用電器使用頻率高，用電量激增，發(fā)生火災的概率不斷加大。因此，能否將社區(qū)消防安全管理工作與社區(qū)整體建設同步并有效地開展，直接關系到社區(qū)居民的生命財產安全以及社區(qū)的公共安全。

二、某市社區(qū)消防安全網格化管理模式的構建

自2014年以來，某市為進一步提升社會消防安全管理能力，創(chuàng)造性地開展社會消防工作，在原來“市、區(qū)、街道以及社區(qū)”四級管理體制的基礎上，增加了“社區(qū)網格”第五級，并對城區(qū)內原有的157個社區(qū)重新進行了劃分，最終將其設置為1 110個社區(qū)網格，每個網格配置專門的管理人員，主要負責網格內的各項事務。

(一)以網格化管理為基礎，落實基層消防工作職責

以“完善制度、整合資源、加強聯(lián)動”三項原則為出發(fā)點，進一步固化社區(qū)消防安全網格化實施機制，達到常態(tài)化管理目的。

1.規(guī)范消防工作流程

建立起網格消防安全管理中心，并完善火災應急指揮與處置、消防基礎信息收集、火災隱患舉報與督辦等相關制度。同時制定并發(fā)放《網格消防工作指南》，通過以會代訓、集中培訓等多種形式，對網格管理負責人以及社區(qū)負責人等強化培訓，促使基層人員的消防能力和意識提升。

2.整合基層六類人員

將網格作為消防安全管理實施的單元，明確基層“六類”人員，分別為：社區(qū)民警、轄區(qū)內消防監(jiān)督管理人員、網格管理負責人、治安聯(lián)防消防隊員、社區(qū)綜治專干、網格內單位消防安全管理人[2]。根據其不同崗位特點，明確主要任務與消防工作職責，形成“三定”管理模式(定崗、定責、定量)，進一步完善區(qū)域火災防控體系。

3.加強網格工作對接

完善包片制度，明確消防大隊會議制度，每月必須組織1次社區(qū)消防工作大會，重點了解網格消防工作開展情況，并做出相應的點評和督導；每周監(jiān)督管理人員必須組織網格負責人進行1次防火檢查，全面落實網格化安全管理。此外，在網格管理人員業(yè)績考核中，將消防工作開展情況納入重點考核內容，以此提升網格管理人員的積極性和責任感。

(二)以信息化平臺為支撐，實現(xiàn)區(qū)域火災防控動態(tài)掌握

以“實時更新、信息共享、專業(yè)利用”三項原則為思路，進一步強化消防基礎信息建設，實現(xiàn)區(qū)域火災的動態(tài)掌控。

1.創(chuàng)新信息采集機制

在全市范圍內實現(xiàn)3G覆蓋，并通過“社區(qū)E通”無線終端進行信息的收集和傳輸，使各網格管理員采集到的消防信息均能夠匯集到消防基礎信息平臺中。網格消防監(jiān)管中心以“點上核查、面上收集”的“點面”結合方式進一步提高信息收集的準確性，并做到實時動態(tài)更新，有效防止信息不充分、多頭采集等情況。

2.搭建信息共享平臺

將119指揮中心與人口基礎信息系統(tǒng)對接，同時加入消防業(yè)務信息子系統(tǒng)，完成消防基礎信息共享平臺的構建[3]。人社、殘聯(lián)、公安、司法等各個部門所掌握的信息均可通過該平臺與消防業(yè)務信息形成聯(lián)動，打造包含了132.7萬人、103.6平方公里以及2萬余棟建筑物的主城區(qū)基本信息數(shù)據庫，為滅火指揮以及火災風險評估等消防安全工作建立強大的信息支持體系。

3.強化信息專業(yè)利用

充分運用空間地理信息技術(GIS)的優(yōu)勢，融入到電子地圖上，使消防中心能夠通過電子地圖非常清楚直觀地掌握城區(qū)“人、房、物”的分布情況及基礎信息[4]。當發(fā)生火災時，可非常準確快速地掌握事發(fā)地點情況，并擬定最佳的救援方案，從而達到提高滅火救援效率和質量的效果。通過這種方式，即可有效解決以往困擾滅火救援行動的各項問題。

(三)以一體化防消為目標，有效提高城市抗御火災能力

對現(xiàn)有的消防資源進行整合，促使網格化管理中，火災撲救、消防監(jiān)督以及消防宣傳等各項工作能夠實現(xiàn)有機結合。在消防安全工作中，通過信息化技術的全面運用，可以實現(xiàn)管理流程的精簡，防止令出多頭的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮基層一線扁平化指揮管理作用。

1.實現(xiàn)火災快速處置

為社區(qū)、街道辦事處等配置相應的消防自行車、消防車，并為所有網格管理負責人員統(tǒng)一購買人身傷亡保險；社區(qū)定期與各執(zhí)勤中隊聯(lián)合開展消防演練，分析演練中出現(xiàn)的問題，并對滅火救援預案做出不斷的完善；網格管理人員在發(fā)現(xiàn)有火災時，首先通過“社區(qū)E通”迅速向指揮中心報告，并按照滅火救援預案協(xié)助相關人員實施初步控制。

2.落實隱患排查機制

社區(qū)、街道管理人員，每月、每周須定期開展防火巡查，并及時做好巡查備案；針對重點時段、節(jié)假日以及專項整治活動，均由網格化管理中心進行統(tǒng)一管理，組織網格管理人員針對性地實施消防安全排查工作；將“社區(qū)E通”與火災隱患投訴中心進行對接，以便及時掌握網格管理人員的報告情況[5]。

3.深化日常消防宣傳

網格管理人員在日常工作中，需與群眾搞好關系，并向其發(fā)放網格消防服務卡；在網格范圍內打造消防宣傳櫥窗，并定期對宣傳欄內容進行更換；通過對人口基礎信息系統(tǒng)進行查閱，掌握城區(qū)內重點人員情況，例如獨居老人、殘疾人員等，由網格管理負責人員進行上門宣傳，提高特殊人員的消防意識，有效避免火災事故中特殊人群易受侵害的情況。

三、某市社區(qū)消防安全網格化管理旳實踐

(一)完善社區(qū)消防安全管理“四大體系”

1.完善火災隱患預防體系

充分發(fā)揮網格管理人員的主要作用，每日堅持在網格內進行至少2次的巡查，上下午各巡查90分鐘，巡查內容主要包括消防安全提醒、防火安全巡查等。針對網格內出現(xiàn)的消防違法違規(guī)行為和火災隱患等及時督促其實施整改；若整改無效，則需通過“社區(qū)E通”及時聯(lián)系基層派出所、轄區(qū)消防員，由消防干警按照相關法律法規(guī)對違法違規(guī)行為做出相應的處罰和整改指令。此外，群眾可向社區(qū)綜治維穩(wěn)站或者網格管理負責人反映消防違法違規(guī)行為或者火災隱患情況，在收到相關舉報時，第一時間進行協(xié)調處理，若存在無法解決的情況，由管理人員通過系統(tǒng)將相關情況上報。

2.完善消防基礎信息體系

經由“社區(qū)E通”對網格內房屋、人口等相關信息進行采集，并及時傳輸至信息平臺。在日常工作中，網格管理負責人員負責基礎信息的采集和上報，尤其針對精神疾病、老弱病殘等重點人員情況進行重點采集，同時掌握網格內公共消防基礎設施的使用情況，實現(xiàn)“三項動態(tài)”全面掌控。

3.完善滅火應急救援體系

運用某市人口基礎信息系統(tǒng)，有效提升消防滅火調度、指揮以及救援等工作的實施效率，同時準確、快速地掌握事發(fā)點情況，擬定最佳的救援路線，做到“兩全”“兩快”的“四大效能”優(yōu)勢。為居委會綜治信訪站、便民服務站、網格管理站“三站”以及街道辦事處綜治信訪中心、便民服務中心、網格管理中心“三中心”配置相應的滅火救援器材。當指揮中心接到火災報警時，迅速根據所掌握的情況擬定救援方案，再與網格管理負責人取得聯(lián)系，網格管理負責人到達現(xiàn)場后，對現(xiàn)場情況進行充分了解并反饋至指揮中心，同時采取及時有效的措施實施火勢的初步控制，并為下一步救援行動做好協(xié)調工作[6]。

4.完善消防知識宣傳體系

網格管理負責人員在日常工作中，主要通過入戶宣傳和巡查宣傳兩種方式開展消防知識宣傳工作[7]。例如，在清理住宅小區(qū)私家車占用消防車通道的行動中，網格管理人員通過向小區(qū)居民發(fā)放資料、張貼公告以及入戶講解等方式實施宣傳；在行動中，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內存在通道被占用的情況，首先聯(lián)系車主勸告其移動車位，若屢教不改，則向警察以及消防中心舉報。深入到戶對群眾日常用電、用水、用氣等相關知識進行宣傳，針對“十一”、春節(jié)以及清明等重大節(jié)日，則在小區(qū)內設置宣傳點，通過電視為廣大居民播放火場逃生自救知識和防滅火知識，幫助公民提升自防自救能力。

(二)夯實社區(qū)消防安全管理“三大基礎”

1.夯實了群防群治基礎

由政府統(tǒng)一撥付公益性保障經費和崗位編制經費，面向社會公開招聘1 110名專業(yè)的網格管理人員，組建起覆蓋全城區(qū)網格管理隊伍，由其負責網格化消防安全管理的各項工作。此外，由公安局在社區(qū)內招募消防志愿者，確保注冊志愿者的比例能夠達到居民總人數(shù)的10%，成功組建起“八大員”的志愿者隊伍，其中治安消防巡防員的數(shù)量達到了1.8萬，綜合信息員數(shù)量達到了2.5萬，有效改善了消防警力和公安人員不足的情況。

2.夯實了組織建設基礎

根據“規(guī)模適度、街巷定界、動態(tài)調整和無縫覆蓋”的原則，對火災防控單元基礎做出了進一步的細化，將以往的157個社區(qū)細化為1 110個網格，并將每個網格設定為一個火災防控單元，在“傳統(tǒng)四級”的管理體系上，延伸出了“網格”新層級，為實現(xiàn)消防安全管理動態(tài)化和精細化打下了堅實的基礎[8]。

3.夯實了設施建設基礎

市政府在基層基礎建設中，將消防規(guī)劃作為社區(qū)、街道等的重要任務，同時列入公共財務保障中，對同步增長機制進行了完善。2014年某市財政在社區(qū)人員、公共消防設施以及信息平臺等方面都加大了資金投資力度，總投資金額4 667萬元。

(三)促進融合的舉措和方法

1.指揮調度流程

某市在人口地理基礎信息系統(tǒng)的基礎上，構建消防應急救援指揮系統(tǒng)，通過電子地圖，能夠非常清楚地掌握消防公共設施、城市火災遠程監(jiān)控以及重點單位、重點人員等相關情況，并可對“人、房、物”進行實時查詢，同時還可進行消防車運行環(huán)境的模擬，全方位地掌握消防設施的運行情況[9]。

2.圈內滅火流程

在城市內構建起了“一區(qū)一車一隊，一格一點一員”的快速反應滅火圈，先后為社區(qū)和街道辦事處配置了300輛消防自行車和10臺專用小型消防車，并在各網格內配置了相應的消防器材存放專用點，為每一位參與消防安全管理工作的人員購買了人身傷亡保險。通過上述工作的實施，成功打造了1分鐘器材自救、3分鐘到場志愿消防隊、5分鐘到場撲救消防隊的“135”火災救援體制。

3.入戶宣傳流程

在社區(qū)內積極創(chuàng)辦“消防之聲”節(jié)目，針對“三個重要時段、三類重點場所、三類重點人群、四個重點環(huán)節(jié)”制作了32期節(jié)目；與文藝團體聯(lián)合舉辦了26次消防文藝匯演活動，拍攝了7部消防視頻；舉辦了15次“消防安全直通車”到企業(yè)、社區(qū)進行演出。

4.隱患整改流程

在火災隱患整改體系的構建中，聯(lián)合社會矛盾聯(lián)動化解體系，將火災隱患排查整改納入其中，實現(xiàn)了“主動化解-按級分派-現(xiàn)實查處-部門聯(lián)動-考評獎懲”的機制。社區(qū)主動對火災隱患進行排查和整改，對無法處理的情況及時上報，經社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)及時上報至消防部門進行督促整改。對涉及多個部門以及重大隱患問題的情況，則通過矛盾化解聯(lián)系會議進行開會商討，最終根據商討結果做出處理[10]。

四、結束語

某市通過積極構建“網格化”消防安全管理模式，并經過為期1年的實踐，已經實現(xiàn)了“三全”，即：(1)火災防范消防隱患“全掌握”。通過發(fā)揮網格管理人員貼近群眾、熟悉環(huán)境的特點，對網格內的消防違法違規(guī)行為以及存在的火災隱患問題進行了全面掌握，并通過火災隱患舉報投訴中心，及時向全市進行報告，更便于消防監(jiān)督人員的核查和處理工作；全面掌握了重點時間段網格內消防安全特點，制定了相應的工作措施，使得消防安全巡查和檢查等各項工作具有更高的針對性；通過“網格化”消防安全管理模式可全面掌握網格內特殊人群，如精神病患者、老弱病殘等群體的活動情況，及時采取有效的幫扶和巡防工作，避免意外情況的出現(xiàn)。(2)信息采集消防動態(tài)“全摸清”。網格管理人員通過日常信息采集，及時通過“社區(qū)E通”上傳收集的基礎信息，使得各網格內的房屋數(shù)量、人員情況等全數(shù)摸清，特別是消防設施配置、安全疏散條件等實現(xiàn)了全數(shù)摸清，這樣一來即可達到“以房管火”的效果。此外，對市區(qū)內所有消火栓進行了編號，并將其基本情況錄入到人口基礎信息系統(tǒng)，提高了消防部門的使用和維護管理效率。(3)普及消防知識“全方位”。網格管理負責人員不僅負責社區(qū)工作，同時還擔負著宣傳工作。消防部門定期組織網格管理負責人分批次進行消防知識、技能培訓，成功培訓出一大批優(yōu)秀的“消防通”；在各網格內安裝專門的消防宣傳廣告欄，由網格管理負責人進行消防知識的宣傳；針對不同層次的居民，針對性地張貼一些簡單易懂的消防掛圖，警惕居民注意消防安全，嚴禁占用消防通道等情況。

[1] 寧湘鋼.消防安全重點單位網格化管理的實踐與思考[J].武警學院學報,2011,27(4):70-72.

[2] 韓濤.消防安全“網格化”管理機制研究[J].湖北警官學院學報,2013,(2):35-36.

[3] 鐘韻瑤.織密平安之網 上海構建消防安全網格化管理體系[J].新安全 東方消防,2012,(8):14-15.

[4] 王偉紅.網格化在社會消防安全管理中的作用[J].消防科學與技術,2012,31(8):870-873.

[5] 陳雪剛.城區(qū)消防安全網格化管理模式探析[J].武警學院學報,2012,28(10):77-79.

[6] 咸帥.農村消防安全“網格化”管理模式探析——以煙臺市牟平區(qū)為例[J].科技與創(chuàng)新,2015,(6):41-42.

[7] 張晶晶.消防防火安全中網格化管理模式的應用[J].技術與市場,2015,(6):311.

[8] 楊蕊蕊.網格化在消防防火安全管理中的作用研究[J].山東工業(yè)技術,2015,(16):196.

[9] 成麗娟.高校消防安全管理網絡體系構建研究[J].黑龍江教育學院學報,2013,32(11):20-21.

[10] 蘇玉寶.談“345”模式創(chuàng)新消防安全網格化管理工作[J].武警學院學報,2014,30(2):66-68.

(責任編輯、校對李蕾)

A Research on the Construction of Grid Fire Safety Management Model

HUANG Puming

(ShaoguanMunicipalFireBrigade,GuangdongProvince512026)

The fire safety has been an important part of the city emergency management. In recent years, due to the continuous improvement of the level of productivity, the improved living environment and facilities, and with the community being centralized, large-scale, the maturity and perfection of urban residential areas put forward higher requirements for fire safety. Community fire safety management issues become increasingly prominent. This paper analyzes the status quo of community fire safety, and puts forward some concrete measures for fire safety grid management mode in line with the actual situation.

grid; fire safety; management mode; construction

2015-11-25

黃普銘(1978—)，男，廣東茂名人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0071-05