天然氣的中國(guó)使命

本刊記者 杜悅英

到2020年，將有1千萬輛氣化車輛和6萬艘氣化船舶暢行于中國(guó)大地——國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的白皮書《2016中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》中，這是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來圖景之一。

這部由國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的報(bào)告還預(yù)測(cè)，截至“十三五”末，中國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到10%，未來中國(guó)天然氣的需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域。

令人振奮的數(shù)字，意味著天然氣在未來中國(guó)能源格局中所肩負(fù)的使命。在12月10日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主辦的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，與會(huì)專家就中國(guó)天然氣未來發(fā)展建言。

不二之選

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在論壇主旨發(fā)言中表示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加凸顯，中國(guó)大氣污染問題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動(dòng)中國(guó)能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展這一轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。在全球能源轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

“天然氣既具有清潔、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)和資源豐富、成本相對(duì)低廉、使用便利的優(yōu)勢(shì)，也可與可再生能源形成良性互補(bǔ)，對(duì)優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國(guó)最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有潛力、也最能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源”，李偉說，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國(guó)未來大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。

“‘十三五’期間大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，把天然氣作為主體能源將是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇”，李偉說，為推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，我們要爭(zhēng)取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發(fā)展，使“十三五”末天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，成為主體能源之一；力爭(zhēng)到2030年，天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

問題何在

李偉在主旨演講中提到，目前我國(guó)天然氣還存在使用成本高、發(fā)展體制機(jī)制不順等諸多問題，需要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動(dòng)，力求改革措施協(xié)同推進(jìn)。

上海國(guó)際能源交易中心產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)部總監(jiān)陸豐也在發(fā)言中談到，中國(guó)在建立亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價(jià)市場(chǎng)中，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)?！澳壳?，只有中國(guó)具備在亞洲建立天然氣基準(zhǔn)價(jià)市場(chǎng)的條件，因?yàn)槲覀兗仁钱a(chǎn)氣大國(guó)，也是用氣大國(guó)；既是進(jìn)口大國(guó)，也是貿(mào)易大國(guó)”，他說，天然氣充足的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量、明晰的法律環(huán)境和相對(duì)成熟的現(xiàn)貨市場(chǎng)、以及多樣化的進(jìn)口來源、暢通的進(jìn)出口環(huán)節(jié)、充足的基礎(chǔ)設(shè)施、第三方公平準(zhǔn)入、相對(duì)成熟的貨幣和資本市場(chǎng)、相對(duì)完善的信息發(fā)布機(jī)制等因素，共同決定了這個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格是否容易被國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)接受。

對(duì)于中國(guó)來說，當(dāng)前比較棘手的問題是，天然氣進(jìn)口的價(jià)格相對(duì)復(fù)雜，這是影響天然氣充分市場(chǎng)化的一個(gè)主要障礙；另外，目前國(guó)內(nèi)的天然氣計(jì)價(jià)單位不統(tǒng)一，我們?cè)谶M(jìn)口氣、國(guó)內(nèi)銷售的LNG和PNG方面，分別用了熱值、體積、質(zhì)量等不同的單位計(jì)價(jià)，嚴(yán)重影響了天然氣本身的使用和銷售。未來統(tǒng)一定價(jià)單位將有利于天然氣的充分市場(chǎng)化。

陸豐認(rèn)為，一個(gè)完整的現(xiàn)代市場(chǎng)體系包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、中遠(yuǎn)期市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，這三個(gè)市場(chǎng)體系相輔相成?，F(xiàn)貨市場(chǎng)是根基，期貨市場(chǎng)是高端避險(xiǎn)工具，再有中遠(yuǎn)期市場(chǎng)配合，才能使整個(gè)產(chǎn)品鏈條完整運(yùn)行。

陸豐還提醒，人民幣沒有完全國(guó)際化，會(huì)在一定程度上影響境外投資者參與天然氣交易以及使用外匯避險(xiǎn)工具。此外，中國(guó)在形成完整的油氣信息發(fā)布體系上仍有不足。

他還建議繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各地的儲(chǔ)氣能力，增進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，盡快落實(shí)天然氣管輸與銷售分離，加大基礎(chǔ)設(shè)施和第三方準(zhǔn)入建設(shè)力度。管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)等對(duì)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行公開。

他說，當(dāng)前的情況下，中國(guó)目前已經(jīng)具備了非常良好的建立天然氣市場(chǎng)的條件，如果能夠適時(shí)推出面向國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的國(guó)際性品種，非常有利于中國(guó)能源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供非常有利的工具。

在中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬看來，中國(guó)天然氣發(fā)展面臨的問題有如下幾方面：一是國(guó)家相關(guān)政策對(duì)天然氣的利用定位不統(tǒng)一，鼓勵(lì)不到位，配套不完善。二是天然氣與替代能源的掛鉤定價(jià)機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是部分地區(qū)天然氣交易的環(huán)節(jié)多、空間大，造成了終端利用價(jià)格偏高，影響了消費(fèi)。上游氣價(jià)和中端氣價(jià)沒有實(shí)行聯(lián)動(dòng)，上游調(diào)整了，下游沒有反應(yīng)過來，相對(duì)滯后，造成天然氣的使用規(guī)模受到影響。此外，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，我們的地下儲(chǔ)氣庫的調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，影響了天然氣的安全供給和下游的發(fā)展。

未來之路

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在論壇主旨發(fā)言中表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。

一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過高影響了消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動(dòng)這一問題的解決。

二是要拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站。一些發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

李仰哲說，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》不久后將正式出臺(tái)，目前已向有關(guān)專家和地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛征求意見。意見中提出鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實(shí)際上正式引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，尋找與可再生能源可融合發(fā)展的路徑，從而達(dá)到良性互補(bǔ)的效果。他還表示，拓展天然氣的消費(fèi)，還需彌補(bǔ)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板，應(yīng)對(duì)天然氣臨時(shí)性短缺的問題，提高保障能力。

三是保障天然氣的工業(yè)安全。必須把對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，國(guó)外資源要利用好，國(guó)內(nèi)資源挖潛也不能放松。他說，我國(guó)尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大潛力，在國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效緩解進(jìn)口壓力。下一步要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，調(diào)動(dòng)各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。去年油氣區(qū)塊的招標(biāo)試點(diǎn)在新疆已經(jīng)啟動(dòng)，邁出了油氣勘探開采體制改革的關(guān)鍵一步。要通過試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推開，推進(jìn)投資主體的多元化，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

李偉給出的建議是：一要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)天然氣管道、天然氣碼頭、儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)第三方公平接入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國(guó)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心建設(shè)，建立兼容期貨與雙邊合約、中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。

二要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革，盡快構(gòu)建能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及對(duì)環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開城市門站價(jià)格、氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。按現(xiàn)代監(jiān)管理念，對(duì)主干管道、分支管道、省級(jí)管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，建立合理的天然氣價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活用氣價(jià)格、完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)以及輔助服務(wù)氣價(jià)；研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順國(guó)家與資源開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。

三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國(guó)天然氣政策體系。不斷完成相關(guān)政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣 “氣化”工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市設(shè)立無燃煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發(fā)電價(jià)格、大力鼓勵(lì)天然氣分布式能源發(fā)展等，建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。

四要建立和完善中國(guó)特色的天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國(guó)缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任依然不夠明確，亟須打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

“中國(guó)天然氣的市場(chǎng)潛力是有的，核心問題是兩個(gè)方面，一是國(guó)家對(duì)天然氣的政策推動(dòng)到什么程度，二是天然氣的價(jià)格和可替代能源價(jià)格相比，是不是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，韓景寬說。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員更為重視的則是，如何全方位打造天然氣新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在他看來，理念、制度、技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，將助力2020年中國(guó)天然氣占一次能源的比重達(dá)到10%以上，2030年中國(guó)天然氣占一次能源比重達(dá)到15%以上，成為煤炭、石油之后的第三大主體能源。

郭焦鋒認(rèn)為，天然氣是今后中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，將推動(dòng)今后能源領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)型。通過天然氣這個(gè)基點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)型這一手段，將中國(guó)的能源體系轉(zhuǎn)型為清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。從政策角度，要形成鼓勵(lì)天然氣發(fā)展的政策體系，而不僅僅是單一的某個(gè)政策的出臺(tái)。在天然氣領(lǐng)域，現(xiàn)在最重要的商業(yè)模式創(chuàng)新就是把天然氣上、中、下游全部結(jié)合，打造新的天然氣生態(tài)鏈。