□徐聯(lián)達(dá)，傅展

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 315000）

執(zhí)法規(guī)范化視野下執(zhí)法精細(xì)化管理之實(shí)踐探析
——以寧波市公安局海曙分局為例

□徐聯(lián)達(dá)，傅展

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 315000）

海曙公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，借鑒精細(xì)化管理理論，通過(guò)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全監(jiān)督的執(zhí)法管理，嚴(yán)把“五道關(guān)口”，就執(zhí)法精細(xì)化管理進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，并取得了階段性工作成效。要以《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為指引，緊盯標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)一步在完善執(zhí)法工作體系、提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、提高執(zhí)法工作效率、深化執(zhí)法主體建設(shè)上下大功夫，不斷提升執(zhí)法精細(xì)化管理成效。

執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)法精細(xì)化管理；海曙分局

近年來(lái)，寧波市公安局海曙分局（以下簡(jiǎn)稱“海曙分局”）緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，緊密結(jié)合本地執(zhí)法工作實(shí)際，采取有力舉措，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的工作成效，并獲評(píng)“2015年度全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位”。筆者認(rèn)為，必須通過(guò)實(shí)施執(zhí)法精細(xì)化管理，將人、案、物、警情等要素全部納入“加工廠”，實(shí)施集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的“流水線”式管理，從而有利于全面提升執(zhí)法質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、執(zhí)法精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義

（一）理論基礎(chǔ)。精細(xì)化管理理念于20世紀(jì)50年代由日本豐田汽車公司的大野耐一提出，主要是指運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化手段，實(shí)現(xiàn)組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。據(jù)此引伸，執(zhí)法精細(xì)化管理模式，是指以信息化管理為依托，以過(guò)程控制為手段，融崗責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，執(zhí)法、管理、控制、預(yù)防四者有機(jī)結(jié)合的管理模式。執(zhí)法精細(xì)化管理模式的提出主要基于以下理論基礎(chǔ)。

1.“職位分類”理論。該理論最早起源于美國(guó)工商企業(yè)的“工作分析與評(píng)價(jià)”制度，1905年由美國(guó)芝加哥市首次借鑒并應(yīng)用至公務(wù)人員分類管理中，其對(duì)公務(wù)員職位作出準(zhǔn)確定義和描述，以此作為管理、任用、晉升的依據(jù)。借鑒該理論，推行執(zhí)法精細(xì)化管理可按照公安工作崗位職能和崗位特點(diǎn)，劃分行政執(zhí)法類、刑事執(zhí)法類、執(zhí)法監(jiān)督類、后勤事務(wù)類等類別，明確細(xì)化崗位職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)不同類別崗位專業(yè)化建設(shè)。

2.“流程管理”理論。美國(guó)管理大師馬歇爾·哈默和詹姆斯·切姆皮于20世紀(jì)90年代提出了流程再造理論，而流程管理理論是對(duì)流程再造理論的延伸和完善。借鑒該理論，執(zhí)法精細(xì)化管理是對(duì)以任務(wù)分工和計(jì)劃管理為核心的傳統(tǒng)執(zhí)法流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化、再造，使執(zhí)法辦案全過(guò)程、各環(huán)節(jié)均合法、嚴(yán)密、細(xì)致，且相互之間緊密銜接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程控制和質(zhì)量監(jiān)控，克服重實(shí)體輕程序的弊病，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題。

3.“標(biāo)準(zhǔn)化原理”理論。1911年，泰勒在《科學(xué)管理原理》一書中提出，要制定全面細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)。泰勒認(rèn)為，唯有推行標(biāo)準(zhǔn)化，才能對(duì)工人的生產(chǎn)勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)定，并有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。借鑒該理論，執(zhí)法精細(xì)化管理可對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中的語(yǔ)言、動(dòng)作、文書、裝備、設(shè)施、流程等方面制定具有可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化。

（二）現(xiàn)實(shí)意義。

1.推行執(zhí)法精細(xì)化管理，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化改革的重要內(nèi)容。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法規(guī)范化是全面依法治國(guó)的重要方面和具體要求。推行執(zhí)法精細(xì)化管理，使執(zhí)法監(jiān)督、管理、預(yù)警貫穿執(zhí)法辦案的每一個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，最大限度規(guī)范民警執(zhí)法行為，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又一次轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是新時(shí)期公安深化改革的重要內(nèi)容。

2.推行執(zhí)法精細(xì)化管理，是提升執(zhí)法公信力，保障群眾權(quán)益的有力舉措。隨著全面依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、高效執(zhí)法的期望和要求越來(lái)越高。與之對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作還存在一些問(wèn)題，極大地影響了公安執(zhí)法公信力和依法履職形象。通過(guò)推行執(zhí)法精細(xì)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的管理和監(jiān)督，全面規(guī)范民警的執(zhí)法行為，有助于提升公安執(zhí)法公信力，更好地回應(yīng)群眾呼聲，保障群眾的合法權(quán)益。

3.推行執(zhí)法精細(xì)化管理，是提高執(zhí)法效率，提升公安核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出了階層交錯(cuò)化、人員多元化、行為復(fù)雜化的特點(diǎn)，公安工作面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著公安執(zhí)法辦案壓力日趨加大，推行執(zhí)法精細(xì)化管理，從接處警開始，將執(zhí)法行為進(jìn)行流程化分解，將工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任化落實(shí)，有助于提高執(zhí)法效率，減輕民警執(zhí)法辦案壓力，有效提升公安核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、海曙分局執(zhí)法精細(xì)化管理工作的實(shí)踐探索

海曙分局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推行冤假錯(cuò)案防范機(jī)制基礎(chǔ)上，圍繞“零容忍”的執(zhí)法工作目標(biāo)，通過(guò)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全監(jiān)督的執(zhí)法管理，嚴(yán)把“五道關(guān)口”，就執(zhí)法精細(xì)化管理進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，并取得了階段性工作成效。

（一）嚴(yán)把執(zhí)法“入口關(guān)”。

一是抓接處警環(huán)節(jié)。為一線基層民警配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，制定出臺(tái)《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確處警必用、執(zhí)勤必錄、過(guò)程必全、信息必存等工作要求；專門制定實(shí)施《110接處警規(guī)范》，對(duì)著裝攜裝、接處警語(yǔ)言、車輛裝備等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，每月對(duì)各單位3G、4G視音頻無(wú)線傳輸、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用情況進(jìn)行檢查通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為。

二是抓受立案環(huán)節(jié)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，制定《派出所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度》《值班所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法責(zé)任若干規(guī)定》等文件，明確各單位“一把手”為執(zhí)法工作第一責(zé)任人，分管法制領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，值班領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)當(dāng)日警情處置、案事件辦理等的監(jiān)督、指導(dǎo)；加強(qiáng)專業(yè)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮法制審核和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)敏感復(fù)雜、難以定性的警情進(jìn)行通案會(huì)商、分析認(rèn)定，確定是否受案立案及案件性質(zhì)，使執(zhí)法問(wèn)題和紕漏在警情受理的源頭得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免發(fā)生有案不受、該立不立、立案不查等突出問(wèn)題。

三是抓初偵初查環(huán)節(jié)。建立健全初偵初查工作機(jī)制，明確處警民警、專業(yè)民警、主辦民警的職責(zé)分工，確保初偵初查工作規(guī)范高效；制定實(shí)施《常見(jiàn)性案件報(bào)案筆錄制作及初偵初查要求指引》，圍繞盜竊、“兩搶”、詐騙、故意傷害等常見(jiàn)性案件，以適應(yīng)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集、固定、保存、審查、運(yùn)用為重點(diǎn)，以犯罪動(dòng)機(jī)、作案時(shí)間、作案過(guò)程等犯罪特征為核心，明確證據(jù)收集規(guī)范和筆錄要求，引導(dǎo)和保障民警規(guī)范做好案件初偵初查工作。

（二）嚴(yán)把執(zhí)法“過(guò)濾關(guān)”。圍繞“人、案、物”基本要素，根據(jù)浙江省公安廳和寧波市公安局《關(guān)于全面推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)執(zhí)法辦案、案件管理和物證管理“三位一體”建設(shè)。

一是執(zhí)法辦案區(qū)管住“人”。對(duì)全局各辦案場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，按辦案流程科學(xué)劃分人身安全檢查及人員信息采集室、人員等候室、詢（訊）問(wèn)室、辨認(rèn)室等四大功能區(qū)域；根據(jù)劃分區(qū)域的功能需求，在各功能區(qū)配備相應(yīng)的硬件設(shè)備及軟件配套，如南門派出所借助物聯(lián)網(wǎng)RFID射頻識(shí)別技術(shù)，以電子腕帶結(jié)合智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警嫌疑人異常行為，并起到規(guī)范看管人員行為的作用，自試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，該所共辦理案件33起，出入登記人員156人次，未發(fā)生一起執(zhí)法問(wèn)題和信訪投訴；各功能區(qū)工作內(nèi)容、操作守則一律上墻公示，并設(shè)定各功能區(qū)在整個(gè)執(zhí)法辦案流程中的先后順序，引導(dǎo)涉案人員在辦案區(qū)內(nèi)按順序依次流轉(zhuǎn)。

二是案管中心管住“案”。在各派出所建立案管室，配備案卷保管柜，確保辦案民警一人一柜、專案專柜，同時(shí)，以江廈、月湖派出所為試點(diǎn)，運(yùn)用“條形碼”制作“一案一檔、一檔一號(hào)”電子化清單，通過(guò)掃描“條形碼”，在顯示屏上直觀反映案件辦理情況；由兼職法制員負(fù)責(zé)案管中心的日常管理，建立全部案卷實(shí)時(shí)登記制度，確保統(tǒng)一案件進(jìn)口、出口，統(tǒng)一保管在辦、未破案歸檔案卷，統(tǒng)一掌握辦案情況；建立案件管理系統(tǒng)，由兼職法制員及部門領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)進(jìn)入案件審核環(huán)節(jié)的案卷展開審核，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需要整改事項(xiàng)、整改期限等輸入案件管理系統(tǒng)，確保案件“瑕疵”及時(shí)得到整改。

三是物管中心管住“物”。在各辦案單位設(shè)立獨(dú)立物證管理室，按照具體功能將其劃分為物證移交區(qū)、物證保管區(qū)、涉案人員物品保管區(qū)，并配備電腦、條碼打印機(jī)、透明物證袋、物證標(biāo)簽、物證保管柜、冰箱（柜）等設(shè)備，用于物證保存，配備防火、防盜、防潮、監(jiān)控設(shè)備，用于保證物證安全；設(shè)立物證管理員崗位，實(shí)行專人專崗；對(duì)普通物證，涉密、涉毒、貴重物品，法醫(yī)類物證等管理進(jìn)行專門規(guī)定，對(duì)物證的入庫(kù)、出庫(kù)、歸還、處置進(jìn)行詳細(xì)圖解；對(duì)涉案人員隨身物品一律實(shí)行自主存放，通過(guò)電子腕帶建立人、案、物的唯一關(guān)聯(lián)，使用智能物品存取設(shè)備和自動(dòng)抓拍技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物品存放全過(guò)程公開透明、影像固定。

（三）嚴(yán)把執(zhí)法“質(zhì)量關(guān)”。

一是升級(jí)手段提質(zhì)量。升級(jí)辦案手段，推廣應(yīng)用新版執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、法律文書全部網(wǎng)上生成的規(guī)范化運(yùn)作模式；升級(jí)督查手段，建成運(yùn)作網(wǎng)上督察中心，結(jié)合執(zhí)法記錄儀、派出所辦案區(qū)同步錄音錄像系統(tǒng)等科技手段，對(duì)辦案區(qū)“四個(gè)一律”執(zhí)行情況、接處警現(xiàn)場(chǎng)處置、訊問(wèn)詢問(wèn)、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)展開全天候、全要素監(jiān)督。

二是優(yōu)化機(jī)制提質(zhì)量。推行月度執(zhí)法檢查制，綜合采取飛行檢查、突擊檢查、網(wǎng)上檢查等形式，對(duì)各執(zhí)法單位訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像、復(fù)核案件整改工作及在辦案件質(zhì)量等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以月度執(zhí)法例會(huì)為載體，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法檢查情況；推行全環(huán)節(jié)考評(píng)機(jī)制，制定實(shí)施《辦案單位執(zhí)法績(jī)效評(píng)估辦法》，圍繞報(bào)警案件受理、登記、立案、法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、證明文書開具、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)刑事、行政案件錄入情況等各執(zhí)法環(huán)節(jié)，每季度對(duì)各辦案單位進(jìn)行全面考評(píng)，以文件形式下發(fā)考評(píng)結(jié)果。

三是強(qiáng)化激勵(lì)提質(zhì)量。推行執(zhí)法辦案積分制，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法辦案積分制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)鑒定民警辦案質(zhì)與量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從案件辦理類積分制向涵蓋執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果和執(zhí)法能力等內(nèi)容的積分制拓展，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)通報(bào)各所隊(duì)和全體民警的執(zhí)法辦案積分排名，激勵(lì)民警多辦案、辦好案；根據(jù)執(zhí)法業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，每季度進(jìn)行通報(bào)，并于年底推選出10名執(zhí)法辦案能手，此外，堅(jiān)持將晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)向一線執(zhí)法民警傾斜。

（四）嚴(yán)把執(zhí)法“出口關(guān)”。

一是把好審核關(guān)。專門下發(fā)關(guān)于建立刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制的意見(jiàn)，嚴(yán)格實(shí)行法制部門24小時(shí)值班審案制度，對(duì)各類案件做到隨到隨審，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件，提前介入、靠上指導(dǎo)，并統(tǒng)一對(duì)刑事案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴；實(shí)行“五級(jí)審核”制，結(jié)合刑事案件網(wǎng)上單軌制審批，嚴(yán)格實(shí)行主辦民警、兼職法制員、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制大隊(duì)及局領(lǐng)導(dǎo)五級(jí)審核審批制度；建立在辦案件跟蹤管理制，全面梳理掌握所有案件辦理的實(shí)時(shí)狀態(tài)和進(jìn)度，緊緊抓住刑拘、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葧r(shí)間節(jié)點(diǎn)，在分局主頁(yè)設(shè)彈出窗口，實(shí)時(shí)提醒案件辦理時(shí)限，倒逼民警規(guī)范辦案。

二是把好議案關(guān)。根據(jù)海曙分局《重大疑難刑事案件集體議案制度》，充分發(fā)揮重大疑難刑事案件偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)作用，對(duì)在立案、強(qiáng)制措施采取、提請(qǐng)逮捕和移送審查起訴等主要訴訟環(huán)節(jié)的定性處理和程序存在重大爭(zhēng)議的案件，積極組織開展集體議案討論；推動(dòng)建立公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議和常態(tài)化研究會(huì)商機(jī)制，共同研究重大疑難案件；以月度執(zhí)法例會(huì)為載體，就上月各辦案單位遇到的各類執(zhí)法問(wèn)題，展開會(huì)商、達(dá)成共識(shí)。

三是把好追責(zé)關(guān)。落實(shí)辦案責(zé)任，根據(jù)公安部《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，建立錯(cuò)案必糾、有錯(cuò)必罰的問(wèn)責(zé)體系，對(duì)辦案民警嚴(yán)格實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制及責(zé)任倒查制；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立紀(jì)委、督察大隊(duì)執(zhí)法辦案“雙督查”機(jī)制，一方面督促法制部門整改該督不督、該糾不糾、該究不究的問(wèn)題，另一方面直接督糾各辦案單位具體執(zhí)法問(wèn)題。

（五）嚴(yán)把執(zhí)法“長(zhǎng)效關(guān)”。

一是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞接處警、調(diào)查取證、審訊深挖、審核監(jiān)督、取保候?qū)忁k理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后制定《110接處警責(zé)任追究辦法》《案件審核監(jiān)督工作規(guī)定》《規(guī)范辦理取保候?qū)彴讣?guī)定》等制度，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有章可循；結(jié)合日常辦案實(shí)際，整理下發(fā)《辦理刑事案件常用法律條文適用指引》《辦理治安（行政）案件常用程序條款文書及訴權(quán)告知適用指引》等文件，進(jìn)一步明確各類案件的審批權(quán)限、常用程序、法律文書、條款適用及訴權(quán)告知等細(xì)節(jié)，切實(shí)規(guī)范案件辦理工作。

二是提升執(zhí)法能力。結(jié)合“兩學(xué)一做”“無(wú)限忠誠(chéng)·走在前列”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)民警牢固樹立法治理念，信仰法治、崇尚法治、堅(jiān)守法治；建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，著眼各類易發(fā)多發(fā)執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)專題授課、案例評(píng)析等形式，針對(duì)性開展法制員輪訓(xùn)活動(dòng)，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)式交流指導(dǎo)；推動(dòng)民警自學(xué)，每月制定法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，在海曙分局主頁(yè)下發(fā)通知，公布學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)，以執(zhí)法資格等級(jí)考試為主要載體，以考促學(xué)、以學(xué)促用。

三是推行“陽(yáng)光執(zhí)法”。推行“標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定向全社會(huì)公開，行政許可向當(dāng)事人公開，行政管理向同行業(yè)公開，處罰類案件向利益相關(guān)方公開”的“四公開”機(jī)制；完善行政應(yīng)訴制度，充分運(yùn)用公開聽證、調(diào)解、質(zhì)證等方式，展示辦案過(guò)程透明度和處理結(jié)果說(shuō)理性，并積極做好行政復(fù)議、訴訟及案件賠償工作；完善新聞發(fā)布制度，在微信、微博、網(wǎng)站等自有陣地搭建發(fā)布平臺(tái)，對(duì)涉及本轄區(qū)的重大案件適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。

三、現(xiàn)階段執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法理念有待增強(qiáng)。個(gè)別民警尊重和保障人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)；個(gè)別民警規(guī)避權(quán)力的監(jiān)督和制約，把法律賦予的執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具；個(gè)別民警人權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求打處數(shù)、破案率；個(gè)別民警在處理案件時(shí)，忽視程序的合法性。

（二）執(zhí)法源頭有待把牢。執(zhí)法源頭主要包括接處警、現(xiàn)場(chǎng)取證、受立案等。接處警不及時(shí)、裝備攜帶不齊全、處警語(yǔ)言行為不規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不規(guī)范、證據(jù)保全不及時(shí)；受立案不及時(shí)、該受立案不受立案或不及時(shí)受立案等情況還有存在。從海曙分局信訪投訴情況看，因執(zhí)法源頭問(wèn)題引起的信訪投訴占涉警信訪總數(shù)的85%以上。

（三）執(zhí)法管理有待加強(qiáng)。人、案、物是執(zhí)法工作的基本要素，從執(zhí)法巡查和執(zhí)法考評(píng)情況來(lái)看，在執(zhí)法對(duì)象、辦案流程和涉案物證管理方面仍存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，是提升執(zhí)法規(guī)范化水平的“絆腳石”。

（四）主體素質(zhì)有待提升。隨著刑事訴訟轉(zhuǎn)向“以審判為中心”和《行政訴訟法》修訂實(shí)施，基層公安機(jī)關(guān)民警的執(zhí)法素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。存在年輕民警經(jīng)驗(yàn)欠缺、專業(yè)人才相對(duì)缺乏、審核把關(guān)相對(duì)不足等情況。

四、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法精細(xì)化管理模式的對(duì)策建議

要以《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為指引，緊盯標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)一步在完善執(zhí)法工作體系、提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、提高執(zhí)法工作效率、深化執(zhí)法主體建設(shè)上下大功夫，不斷提升執(zhí)法精細(xì)化管理成效。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化方向，全力完善執(zhí)法工作體系。

一是構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需要，研究制定執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明晰執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，明確接處警、受立案撤案、人身安全檢查、信息采集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作規(guī)范；圍繞常見(jiàn)多發(fā)案件、重大惡性案件、新型犯罪案件等，制定證據(jù)收集、固定、保存、審查等環(huán)節(jié)工作規(guī)則，引導(dǎo)民警規(guī)范取證；針對(duì)公安行政管理處罰，規(guī)定具體明確的自由裁量情形及處罰幅度，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范窗口單位語(yǔ)言動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，最大限度將各執(zhí)法民警、各執(zhí)法環(huán)節(jié)、各管理流程置于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范運(yùn)行。

二是構(gòu)建執(zhí)法辦案體系。推進(jìn)受立案制度改革，健全受案登記制、立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度，建立受立案服務(wù)窗口，做到有案必受、受案必核、立案必查；深化完善辦案積分制，綜合考慮辦案數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)部門和民警的案件辦理情況予以量化積分，同時(shí)，研究制定積分結(jié)果運(yùn)用的細(xì)化配套措施，進(jìn)一步激發(fā)民警積極性；建立完善偵、審、核銜接機(jī)制，正確處理好派出所、偵查部門、法制部門之間的關(guān)系，科學(xué)界定工作職責(zé)，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)；建立完善中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)辦案的數(shù)量、質(zhì)量、案件范圍、辦理要求、認(rèn)定條件、結(jié)果運(yùn)用等作明確規(guī)定，納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)必查項(xiàng)目。

三是構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任體系。健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，建立主辦偵查員辦案責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任清單制度，切實(shí)將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到各執(zhí)法單位、各執(zhí)法崗位、各執(zhí)法環(huán)節(jié)；明確法制部門是執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)、監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)責(zé)的職能作用，連同紀(jì)委、督察部門，督促各項(xiàng)法制制度的落地生效；制定實(shí)施《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)化方向，全力提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

一是實(shí)行全環(huán)節(jié)考評(píng)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量“全程考、全面考、全警考”，設(shè)立質(zhì)量與效率并重的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，建立推行平時(shí)與年終相結(jié)合、網(wǎng)上與實(shí)地相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制；對(duì)考評(píng)情況及時(shí)進(jìn)行公布和網(wǎng)上預(yù)警通報(bào)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促落實(shí)整改，增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度、公正性和實(shí)效性；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，每年針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法突出問(wèn)題開展執(zhí)法檢查回頭看、執(zhí)法辦案區(qū)“四個(gè)一律”專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保執(zhí)法辦案規(guī)范、有序進(jìn)行。

二是實(shí)行全方位審核。推行法制員初審制，開展辦案所隊(duì)專職法制員試點(diǎn)工作，挑選執(zhí)法素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民警組成法制員隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其對(duì)執(zhí)法辦案的前端監(jiān)督管理作用；深化法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”機(jī)制，繼續(xù)推行24小時(shí)值班審案制度，堅(jiān)持書面審核和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督把關(guān)和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，對(duì)變更強(qiáng)制措施、提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)，對(duì)明顯不符合批準(zhǔn)逮捕或起訴條件的案件，嚴(yán)格實(shí)行退回補(bǔ)證機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮重大疑難案件偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)作用，對(duì)案情復(fù)雜、有重大社會(huì)影響或者可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑等案件進(jìn)行集體議案，防止執(zhí)法失誤和偏差。

三是實(shí)行全流程管控。深化推進(jìn)執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機(jī)制建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行“閉環(huán)”管理。強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)象全流程管控，不斷升級(jí)改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所，按照人身安全檢查→信息采集→候問(wèn)→訊（詢）問(wèn)等流程要求，合理規(guī)劃功能室布局，同時(shí)，嚴(yán)格做到嫌疑人一律直接帶入辦案區(qū)、一律進(jìn)行人身檢查和信息采集、一律面對(duì)面看管、一律有視頻監(jiān)控記錄；強(qiáng)化辦案環(huán)節(jié)全流程管控，案管中心承擔(dān)統(tǒng)一受立案、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出口及統(tǒng)一巡查功能，審核環(huán)節(jié)做到案件受理、立案、案件移送前“三必核”，巡查環(huán)節(jié)做到辦案區(qū)情況、物證管理、辦案進(jìn)程每日“三必查”，管理環(huán)節(jié)做到在辦案件、未破案件、歸檔卷宗“三必管”；強(qiáng)化涉案物證全流程管控，物證入庫(kù)時(shí)，提交扣押文書，實(shí)行“一物一戶、一案一檔”管理，并全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理物證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)情況，對(duì)涉案物證及時(shí)移交、發(fā)還、收繳、沒(méi)收，確保去向明確。

（三）堅(jiān)持信息化方向，全力提升執(zhí)法工作效率。

一是依托信息化提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。深化應(yīng)用浙江省公安廳執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案情信息和主要證據(jù)材料網(wǎng)上記載、案件審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、案件卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、案件質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上預(yù)警、執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)；全面推廣南門派出所智能化監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“機(jī)器管人”全面提升辦案區(qū)監(jiān)管工作實(shí)效；建立海曙分局物證中心，運(yùn)用二維碼或條形碼對(duì)所有涉案財(cái)物、刑事現(xiàn)場(chǎng)物證、鑒定檢測(cè)樣本進(jìn)行信息化集中統(tǒng)一管理。

二是依托信息化提升執(zhí)法監(jiān)督成效。以“一人一機(jī)”為標(biāo)準(zhǔn)，為一線處警執(zhí)勤民警足額配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)接處警、調(diào)查、取證等執(zhí)法過(guò)程同步錄音錄像，確保執(zhí)法執(zhí)勤全過(guò)程有跡可查；按照“看得明、聽得清”要求，在各辦案區(qū)配備高清同步錄音錄像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻監(jiān)控全覆蓋，確保對(duì)辦案區(qū)全部執(zhí)法活動(dòng)開展全流程、實(shí)時(shí)化監(jiān)管；加快推進(jìn)執(zhí)法可視化建設(shè)，在配足用好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)整合接處警、辦案區(qū)管理、涉案財(cái)物管理、案件現(xiàn)場(chǎng)勘查、網(wǎng)上督察中心等各類信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情案情、人員物品、證據(jù)流程等執(zhí)法要素的全天候監(jiān)管。

三是依托信息化提升執(zhí)法公開成效。加快執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過(guò)程公開、行政管理公開、行政許可公開“四公開”步伐，著力打造網(wǎng)上“陽(yáng)光警務(wù)”。完善執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特定對(duì)象便捷查詢受案立案、采取強(qiáng)制措施、案件辦理進(jìn)展等信息；提供方便快捷的在線查詢、咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理等服務(wù)，實(shí)行各類行政許可、預(yù)警防范、便民舉措等警務(wù)信息的主動(dòng)告知；在網(wǎng)上辦事大廳建立對(duì)外公開專欄，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，完善公安新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開重特大案（事）件調(diào)查進(jìn)展、重要警務(wù)決策等信息。

（四）堅(jiān)持專業(yè)化方向，全力推進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)。

一是根植執(zhí)法理念。牢固樹立法治理念，把法治公安建設(shè)置于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要地位。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法；增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，在接警、調(diào)查、勘驗(yàn)、訊問(wèn)各環(huán)節(jié)都樹立嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單制度，嚴(yán)格落實(shí)辦案部門主體責(zé)任，健全主辦民警辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。

二是培育執(zhí)法能力。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，推行法律要求和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、出庭作證、科技應(yīng)用等內(nèi)容，組織執(zhí)法辦案民警開展專題培訓(xùn)，使其熟練掌握各項(xiàng)法律規(guī)范要求；優(yōu)化培訓(xùn)載體，綜合采用案例教學(xué)、微課程、網(wǎng)絡(luò)教育、法制沙龍等形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的效果；優(yōu)化培訓(xùn)方式，實(shí)施老帶新、強(qiáng)帶弱的警師制，執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干定期到法制大隊(duì)跟班輪訓(xùn)，法制大隊(duì)經(jīng)常到執(zhí)法辦案單位“送教上門”，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、事對(duì)事相結(jié)合，有的放矢開展執(zhí)法培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立智能化執(zhí)法檔案，全面記錄單位和民警的執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法培訓(xùn)、內(nèi)外監(jiān)督等情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法動(dòng)態(tài)同步記錄、細(xì)化管理，并將評(píng)先樹優(yōu)、立功受獎(jiǎng)與執(zhí)法成效直接掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；實(shí)行動(dòng)態(tài)化遞進(jìn)式培養(yǎng)，完善實(shí)施執(zhí)法民警—執(zhí)法之星—執(zhí)法標(biāo)兵—科所隊(duì)長(zhǎng)“四級(jí)遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，科學(xué)設(shè)定晉升標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)能上能下，激勵(lì)民警自覺(jué)提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法；深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，鼓勵(lì)民警參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和法碩聯(lián)考，將民警取得的執(zhí)法資格情況與晉級(jí)晉升相掛鉤，激發(fā)民警學(xué)法動(dòng)力。

[1]周長(zhǎng)青.法治公安背景下的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014（4）.

[2]萬(wàn)紅.關(guān)于公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的幾點(diǎn)思考——以十八屆四中全會(huì)精神解讀為視角[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

[3]王海仁.完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的若干思考[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

D631

A

1674-3040（2016）06-0030-06

2016-11-01

徐聯(lián)達(dá)，浙江省寧波市公安局海曙分局政委；傅展，該分局辦公室副主任。