文／陳鴻彝

宋人對(duì)社會(huì)法治管理的先知先覺

文／陳鴻彝

在古代法治史上，五代宋遼金元時(shí)期的社會(huì)秩序管理，出現(xiàn)了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期、樞紐期。秦漢隋唐的社會(huì)管理體制至此發(fā)生了重大躍遷，而對(duì)動(dòng)態(tài)化城市社會(huì)法制管理的自覺，則是這一時(shí)代更新的意識(shí)先導(dǎo)。宋代“巡檢制”與遼金的“警巡院”制的確立，是這種自覺的重要而顯著的標(biāo)志；它從組織人事上促成了警察職能的凸顯與警務(wù)事業(yè)的展開，是一種世界性的首創(chuàng)。

一、宋人明確了“警察”的政治意涵

在我國(guó)古代典籍中，“警察”一詞原是“警戒而審察之”或“機(jī)警地查察”的意思。這一意涵，對(duì)個(gè)人適用，對(duì)群體適用，對(duì)機(jī)構(gòu)也適用，在《爾雅》中還用來描述大雁的警覺。這里，不妨先看看“警”與“警察”、“警巡”一類詞頭在宋代的文本應(yīng)用。

晉人陳壽《三國(guó)志·吳志》載：赤烏三年（公元240年）正月，吳大帝詔曰：“頃者以來，民多征役，歲又水旱，年谷有損而吏不良，侵奪民時(shí)，以致饑?yán)?。自今以來，督軍郡守其?jǐn)察非法?！薄百印?、“謹(jǐn)察”是“警察”一詞的早期形態(tài)。例1，《左傳·襄公九年》：“宋災(zāi)，樂喜為司城以為政：使伯氏司里?；鹚粗粒瑥匦∥?，涂大屋；陳畚，具綆缶，備水器；量輕重，蓄水潦，積土涂，巡丈城，繕守備……使西吾庀府守，令司宮巷伯儆宮。”在古文中，警、儆通用?！百訉m”即“警備王宮”，是安全禁衛(wèi)工作。這個(gè)“儆（警）”字，有“專業(yè)術(shù)語”的品位。例2，《史記·儒林列傳》有言：“二千石謹(jǐn)察可者，當(dāng)與計(jì)偕?！睗h武帝要求各郡長(zhǎng)官（二千石）謹(jǐn)察人才，發(fā)現(xiàn)有合適的人選，即由“計(jì)吏”陪同，送到京城，讓他們當(dāng)“國(guó)學(xué)生員”。這里的“謹(jǐn)察”有“認(rèn)真負(fù)責(zé)地查察”義，但無警戒、警惕義。例3，《漢書·武帝紀(jì)》：“天漢二年（公元前99年）冬十一月，詔關(guān)都尉曰：‘今豪杰多遠(yuǎn)交，依東方群盜。其謹(jǐn)察出入者。’”關(guān)都尉：把守關(guān)口，負(fù)責(zé)巡視稽查過境官兵及商旅、貨物的官員。這里的“謹(jǐn)察”就是動(dòng)詞“警察”，強(qiáng)調(diào)的是謹(jǐn)慎審察、認(rèn)真戒備之義，有“防范犯罪”的意涵，自然是“警察行為”了。《漢書》中還有“密令謹(jǐn)察，不欲宣露”之類的說法，義同。“當(dāng)農(nóng)桑時(shí)以役事擾民者，舉正以聞?！彼纬跬鯕J若《冊(cè)府元龜》卷一百九十八轉(zhuǎn)錄本文時(shí)，將原文“謹(jǐn)察非法”徑改為“警察非法”，這顯然是有意為之。說明時(shí)人已明確了“警察”一詞的“警戒”、“查察非法”、“預(yù)防犯罪”的含義。

到宋人薛居正等撰《舊五代史》時(shí)，這認(rèn)識(shí)更明晰了。其《周書·太祖紀(jì)（四）·廣順三年（公元953年）七月丁酉詔》記曰：“頃因唐末藩鎮(zhèn)殊風(fēng)，久歷歲時(shí)，未能厘革。政途不一，何以教民？其婚田爭(zhēng)（聽）訟、賦稅丁徭，合是令佐之職；其擒奸捕盜、庇護(hù)部民，合是軍鎮(zhèn)警察之職。今后各守職分，專切提撕；如所職疏遺，各行按責(zé)。其州府不得差監(jiān)征軍將下縣，庶期寧?kù)o，無使煩勞?！蔽闹?，令佐指政府行政首長(zhǎng)和他的輔佐官員?？h級(jí)地方行政首長(zhǎng)稱縣令（縣長(zhǎng)、知縣）。他的輔佐官是縣丞（大致為副縣長(zhǎng)）、主簿（相當(dāng)于縣辦公室主任）、縣尉（約相當(dāng)于縣公安局局長(zhǎng)）等。軍鎮(zhèn)：有軍隊(duì)駐守、實(shí)施軍事化管理的地方行政單位?！败姟痹O(shè)在軍防險(xiǎn)要地區(qū)，視重要性分為州、縣兩級(jí)；“鎮(zhèn)”設(shè)在縣以下，一般設(shè)于交通要道上，駐守的軍人則是當(dāng)?shù)胤鄣氖勘?。［按：這條資料說明，國(guó)人至遲在“五代”時(shí)（9世紀(jì)）已經(jīng)把政府令佐的一般行政職能與“軍鎮(zhèn)警察”的執(zhí)法職能作了明晰的區(qū)分。］透過當(dāng)時(shí)留下的案例，可以了解到“軍鎮(zhèn)”是怎樣推進(jìn)其“警察”業(yè)務(wù)的?？上н@類資料迄今尚未引起中國(guó)法制界與警史界的足夠重視。

如果說，這還是轉(zhuǎn)述前代的事，那么，下例就是當(dāng)代事了：《宋史·章誼傳》載：南宋高宗時(shí)，殿中侍御史章誼應(yīng)詔上言“弭盜之策”時(shí)，曾論及“陛下警察有巡尉之官，懲艾有刀鋸之辟，大則陳諸原野，小則肆諸市朝”云云。［按：文中“警察有巡尉之官，懲艾有刀鋸之辟”的說法，是把“警察”與“刑罰”并列而論的，突出了巡尉之官有“警察”任務(wù)，但不負(fù)責(zé)“刀鋸之辟”（這里指司法活動(dòng)）。］這“巡尉之官”，在秦漢時(shí)就已自成序列了，到北宋建隆三年（公元962年），宋太祖下令每縣置尉一員，位次在主簿之下；凡縣府不置主簿者，則由縣尉兼之，掌閱習(xí)弓手，緝奸禁暴；并兼巡捉私茶、私鹽、私礬等責(zé)。此文明確了巡尉之官的警察職能。本文被收于明·楊士奇等人撰的《歷代名臣奏議》（卷四七）中，可見其分量。

二、宋代警察（巡檢）的職務(wù)活動(dòng)

宋人蘇籀在其《雙溪集·應(yīng)詔議福建路盜賊》（卷九）論及：“萌蘗易興，滋蔓難圖。故平居無寇，亦當(dāng)謹(jǐn)鄰保之法，嚴(yán)警察之備。盜若糾集，豈容不知？”這條資料，表述了警察業(yè)務(wù)的政治治理功能兼社會(huì)管理功能，強(qiáng)調(diào)了基層基礎(chǔ)工作。本文也見于《歷代名臣奏議》。

北宋初年余靖撰《武溪集》，其《韶州新置永通監(jiān)記》（卷五）特地詳述了一個(gè)設(shè)于廣東北部山區(qū)的礦冶管理機(jī)構(gòu)“永通監(jiān)”的建筑設(shè)計(jì)。即：“（永通監(jiān)內(nèi)）并列關(guān)鑰，互有堤防；當(dāng)其中扃，控以廳事。誰何警察，目無逃形。”該設(shè)計(jì)突出了其總體布局的合理性，注重各種房舍（車間、工房）的功能性發(fā)揮，尤其是居于要害部位的“總部機(jī)關(guān)”，很符合開展警察業(yè)務(wù)的需求，做到“誰何警察，目無逃形”。建筑設(shè)施能這么顧及警察活動(dòng)的展開，這是何等專業(yè)的認(rèn)識(shí)！一般地說，考查民用建筑是否合乎治安要求，是現(xiàn)當(dāng)代才有的意識(shí)。本文則寫于12世紀(jì)，它講的是大型“工房”、“工場(chǎng)”的警察業(yè)務(wù)與治安防范設(shè)施，沒有高度發(fā)達(dá)的警務(wù)分工及一定歷史時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐，不可能取得如此深刻的認(rèn)識(shí)。

宋人廖行之的《省齋集·為長(zhǎng)兄到任謝王帥啟》（卷七）中還說到警察人選要精明，不能用書呆子：“凡茲警察之吏，宜用精明之人。如某者，猥以書生，濫沾世賞，徒知守紙上之語，曾未若囊中之錐?！边@話說到點(diǎn)子上了。他期待“囊中之錐”能脫穎而出，因?yàn)榫瘎?wù)隨時(shí)面對(duì)社會(huì)各階層中形形色色的犯罪分子及其千變?nèi)f化詭譎百出的犯罪手段……書生如何能行？當(dāng)然，若走向另一個(gè)極端，用痞子作打手，危害更烈。

以上文本，涉及各種日常警務(wù)。從中可見宋人對(duì)社會(huì)管理的專業(yè)性、職務(wù)性已經(jīng)普遍地有了明晰的認(rèn)識(shí)，并且把它與一般行政管理相區(qū)別，甚至與一般司法活動(dòng)相區(qū)別了。這是了不起的。它是中國(guó)警察史進(jìn)入自覺階段的公開宣告，把社會(huì)管理中的警務(wù)活動(dòng)突出出來，是西歐人到16、17世紀(jì)也沒有做到的事。

這種文本表現(xiàn)是有生活實(shí)踐為依據(jù)的：兩宋時(shí)期，城內(nèi)居民區(qū)拆除了坊墻，街與市結(jié)合了，政府開放了早市日市夜市，開放了公共娛樂場(chǎng)所，居民生活空前活躍，治安形勢(shì)凸顯危難，再也不能作封閉式管理了。宋朝政府因時(shí)變化，汴京與臨安等重要都市及沿海商埠的社會(huì)秩序，也就采取了新的管理模式，實(shí)施“開放式動(dòng)態(tài)管理”，對(duì)城區(qū)內(nèi)外實(shí)行分廂管理，由“廂公事所”負(fù)責(zé)一方治安。廂下設(shè)“軍巡鋪”，把警力布上街道，設(shè)軍巡鋪與防隅巡警，流動(dòng)執(zhí)勤。大抵二百步設(shè)一鋪（警亭），每鋪有押鋪一名，軍兵四五名至三十名不等。臨安街頭總共有二百三十多個(gè)軍巡鋪。據(jù)《夢(mèng)粱錄·防隅巡警》說，“遇夜巡警地方盜賊煙火，或有吵鬧不律，公事投鋪，即與經(jīng)廂察覺，解州陳訟。”在建筑物轉(zhuǎn)角拐彎易出事處，又設(shè)有防隅巡警，負(fù)責(zé)疏理交通、處置斗毆，夜晚則巡警伏望，負(fù)責(zé)防盜、緝盜、疏通車馬，灑水清污，保護(hù)官府商號(hào)安全；在交叉道口，還設(shè)有“望樓”，警視全區(qū)、全城；配置消防器材，成立了三支專業(yè)救火隊(duì)，當(dāng)時(shí)名為“潛火隊(duì)”，專責(zé)消防。城市的各項(xiàng)功能都有專門人員負(fù)責(zé)具體承當(dāng)。其時(shí)，居民以街道為單位沿街編制戶籍，依號(hào)登錄。門前設(shè)粉牌（戶牌）公示居家人口動(dòng)態(tài)，廂公事所按月稽查住戶人口變動(dòng)等情況。有這樣的法治管理實(shí)踐，也就促成了“警巡、巡警、巡檢、巡察、巡邏”等警用術(shù)語的批量性涌現(xiàn)。這是以往時(shí)代所沒有的景觀。

（本文作者系中國(guó)人民公安大學(xué)教授）