文／王潔

網(wǎng)絡(luò)文化法治化存在的問題與對策

文／王潔

“十三五”規(guī)劃指出要在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，而法治文化的培育和法治行為的養(yǎng)成是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容。當下，網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)豐富多元的發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展趨勢也日益凸顯。黨和政府通過加強制度建設(shè)不斷強化網(wǎng)絡(luò)文化法治保障，通過加強執(zhí)法力量去著力凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，有力地引導網(wǎng)絡(luò)文化朝法治化方向發(fā)展。與此同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)文化傳播者也在凝聚共識，共同堅守網(wǎng)絡(luò)自律準則，維護網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展方向。在“十二五”計劃的收官階段，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與治理取得了長足進步，但在網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展過程中，仍存在諸多需要改進的地方。

一、當下網(wǎng)絡(luò)文化法治化面臨的問題

網(wǎng)絡(luò)文化的法治化不僅僅是網(wǎng)絡(luò)文字的法治化，而是網(wǎng)絡(luò)文化行為的法治化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，現(xiàn)實社會與虛擬社會界別逐漸模糊，有些網(wǎng)民每天在線使用網(wǎng)絡(luò)超過十小時以上，網(wǎng)絡(luò)行為成為一種新的生活方式；而更多的人則是通過移動通信工具與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系，每天不停地通過網(wǎng)絡(luò)購物、瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞、使用網(wǎng)絡(luò)通信、發(fā)表網(wǎng)絡(luò)評論，等等，網(wǎng)絡(luò)文化已然成為一種大眾化的文化。值得注意的是，在新技術(shù)的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展仍然面臨著法律法規(guī)漏洞、法治意識欠缺、輿情應(yīng)對滯后等問題。

（一）法律法規(guī)制度存在漏洞

首先，網(wǎng)絡(luò)違規(guī)或犯罪手段隱蔽，形式多樣，并且隨著新技術(shù)、新媒體的出現(xiàn)而不斷變化。而刑事法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的入罪標準高，個案所涉標的未達到刑事立案標準或難以查證的，公安機關(guān)一般不予立案。比如依據(jù)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在沒有其他嚴重情節(jié)的前提下，未被點擊、瀏覽五千次或被轉(zhuǎn)發(fā)五百次以上的謠言，將無法定罪處罰。同時，誹謗罪又屬于告訴才處理類罪，受害民眾最多會在網(wǎng)絡(luò)上澄清或者發(fā)出警告，而很少會通過刑事司法程序來維護網(wǎng)絡(luò)文化的法治化。

其次，一些行政法規(guī)的約束力、強制力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范效果。比如，2014年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》規(guī)定，未取得資質(zhì)的公眾賬號未經(jīng)批準不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。對違反規(guī)定的使用者，服務(wù)提供者應(yīng)當視情節(jié)采取警示、限制發(fā)布、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施。這里未對“時政類新聞”作界定，并且如果服務(wù)提供者不執(zhí)行處罰措施，也沒有有效的監(jiān)督機制。同時，對于APP等新興網(wǎng)絡(luò)軟件缺乏管理規(guī)范，導致網(wǎng)絡(luò)不良或非法文化在APP程序中傳播。如2014年10月“友加”軟件發(fā)布“女生以身體換旅行”、“挖掘機車震”等虛假新聞，引發(fā)不良社會影響。

2015年8月《刑法修正案九》出臺，規(guī)定“編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！奔础熬W(wǎng)絡(luò)造謠”、“網(wǎng)絡(luò)傳謠”等行為要負刑事責任，這也是對“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”的最好詮釋。該條文的實施將有利于塑造干凈、純潔的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，推動我國網(wǎng)絡(luò)文化的法治化進程。

（二）社會法治意識有待提升

首先，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中法治意識的欠缺，集中體現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)中制造和傳播謠言、淫穢信息等不良文化，侵犯版權(quán)乃至網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為的屢禁不止。2015年“優(yōu)衣庫試衣間”、“YY直播出事”等不雅視頻亮相網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)公眾大量關(guān)注，產(chǎn)生非常惡劣的影響。此類行為的存在，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)行為，阻礙了網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。

其次，作為主流文化宣傳與推送主體的宣傳部門和新聞單位，在發(fā)送新聞時也存在缺乏法治意識的問題，大量的“新聞標題黨”和低俗新聞層出不窮，不利于網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。宣傳部門和新聞單位通過網(wǎng)絡(luò)進行宣傳和發(fā)送新聞時也應(yīng)樹立法治意識，使用科學規(guī)范的語言和行文方式，傳播社會正能量，不做“標題黨”。

最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法治意識的欠缺或者滯后也影響了網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。比如，各大微博、論壇、公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播互動平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營者未對其所經(jīng)營或者提供的網(wǎng)絡(luò)文化平臺進行有效監(jiān)管，未設(shè)置科學的舉報制度，不能及時有效地處理不良的網(wǎng)絡(luò)文化。

（三）行業(yè)管理規(guī)范不完善

由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在日常經(jīng)營過程中并沒有一套合理規(guī)范的管理制度，特別是網(wǎng)絡(luò)影視、音樂、文化分級管理體系未建立，也直接導致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不良文化。比如，在網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)中，個別網(wǎng)絡(luò)表演企業(yè)制造、推廣含有網(wǎng)絡(luò)淫穢色情與低俗信息的“噱頭”吸引用戶，用不正當手段甚至惡意的行為進行行業(yè)競爭，對整個行業(yè)形成了一定的負面效應(yīng)。①

另外，近年來彈幕視頻網(wǎng)站逐漸走向大眾化，彈幕評論作為網(wǎng)民評論的一個特殊分類，也存在著情色低俗、攻訐謾罵、非法廣告等不良文化，并且由于彈幕評論會在視頻上直接呈現(xiàn)，上述問題則會被放大。對彈幕的管理考驗著網(wǎng)絡(luò)治理能力和網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展方向，對此也應(yīng)當從登錄發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)舉報、人工審核等方面進行監(jiān)管。②因此，面對新技術(shù)、新媒體必須針對其特點及時出臺管理規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，對于出現(xiàn)的淫穢色情等違法內(nèi)容應(yīng)堅決予以打擊。

（四）社會輿論引導不力

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，必須堅持正確發(fā)展導向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量。所以，網(wǎng)絡(luò)文化應(yīng)大力弘揚真善美，鼓勵廣大網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和從業(yè)者，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的網(wǎng)絡(luò)文化精品力作。③

當前，現(xiàn)實社會的輿論引導存在不足：一方面是現(xiàn)實社會的政府決策、社會管理、行政執(zhí)法、司法判決等工作缺乏合理性，導致民眾不滿意而通過上傳至網(wǎng)絡(luò)表達訴求；另一方面是當事方進行不正確的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對，在未進行調(diào)查之前，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表肯定性或否定性的回應(yīng)，則可能導致該輿論上升為官方謠言，甚至形成網(wǎng)絡(luò)事件。

近年來網(wǎng)上涉及對未成年人進行欺凌、侮辱的報道和涉及未成年人犯罪的報道呈增多趨勢，個別報道展示校園暴力和未成年人犯罪細節(jié)，渲染對未成年人的人身傷害和人格羞辱，甚至侵犯未成年人隱私，對未成年人造成更為嚴重的二次傷害。對此，2015年6月國家網(wǎng)信辦出臺《關(guān)于進一步加強對網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報道管理的通知》要求網(wǎng)站采編涉及未成年人的新聞報道時，要形成引導保護未成年人相關(guān)權(quán)益意識，尊重未成年人的人格尊嚴；同時，要加強對未成年人積極向上言行和事跡的宣傳報道，要對未成年人中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象及時給予批評和引導。④這種輿論引導措施，將會大大減少網(wǎng)絡(luò)負面文化，促進網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)文化法治化的建議

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)不僅依賴于網(wǎng)絡(luò)文化的消費者，而且更有賴網(wǎng)絡(luò)文化提供者的創(chuàng)造與引導。當下，政府作為網(wǎng)絡(luò)文化的主要提供者應(yīng)當創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文化法治化平臺環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)文化管理法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化消費市場，讓網(wǎng)絡(luò)文化沿著法治路徑有序前行。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)體系和執(zhí)法體系

網(wǎng)絡(luò)治理是一項新型課題，有不同于現(xiàn)實社會治理的特點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度應(yīng)當及時并易于執(zhí)行?，F(xiàn)行有效的直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件共有170多件（不含地方性法規(guī)）。⑤在最高法院、最高檢察院陸續(xù)出臺司法解釋和公安機關(guān)等行政執(zhí)法部門出臺相關(guān)法律規(guī)范性文件后，我國網(wǎng)絡(luò)治理法律體系已逐漸完善。但是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷帶來新型的犯罪行為與違法行為，網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)體系必須適時完善。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的刑事入罪與立案標準，與行政處罰做好銜接。比如《刑法修正案九》在懲治網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為時，轉(zhuǎn)發(fā)者的責任如何認定、傳謠證據(jù)如何搜集、造謠傳謠入罪界點的劃分、量刑尺度的把握等內(nèi)容都需要進一步完善。另外，對于未達到瀏覽、點擊五千次以上或者轉(zhuǎn)發(fā)五百次以上的網(wǎng)絡(luò)謠言參與者，應(yīng)該給予其“資格罰”，即長期或者暫時剝奪其參與網(wǎng)絡(luò)或者使用某個軟件、即時通信工具的資格。對于不構(gòu)成犯罪但確實侵犯了各類合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法行為，還應(yīng)當考慮構(gòu)建可行的行政處罰體系和程序，加強網(wǎng)警隊伍建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所需科技設(shè)施的配備，并完善網(wǎng)警與各地各類網(wǎng)絡(luò)運營商的信息互通機制，加大執(zhí)法力度，避免因罰則銜接上的漏洞給一般網(wǎng)絡(luò)違法行為以可乘之機。對新媒體時代各類網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立維護健康、安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律義務(wù)，以及不履行義務(wù)應(yīng)當承擔的責任和不利后果，促使其積極主動配合網(wǎng)警等執(zhí)法力量共同維護良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，借鑒國外網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的成果和經(jīng)驗，在加入有關(guān)國際公約的基礎(chǔ)上，把國際公約的精神轉(zhuǎn)化并補充到我國的立法中，廣泛地開展國際交流與合作。⑥如在韓國，為了遏制色情廣告等垃圾短信，決定對手機用戶每日發(fā)送的短信數(shù)量進行限制。⑦2012年俄羅斯通過了《防止兒童接觸有害其健康和發(fā)展的信息法》修正案，加強了對兒童免受網(wǎng)上不良信息侵害的保護。該法律規(guī)定，俄通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局可根據(jù)舉報把提供吸毒、自殺和兒童色情信息的網(wǎng)站列入“黑名單”，然后委托電信運營商通知網(wǎng)站所有者立即刪除有關(guān)網(wǎng)頁。⑧構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門立法，有利于懲治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。

（二）推進政府法治建設(shè)

大力推行法治社會建設(shè)，必然要求政府法治。一份調(diào)查報告顯示，50%的網(wǎng)友對十八屆四中全會的期待莫過于“法治政府、民主社會”。在當前建設(shè)法治中國背景下，公權(quán)力的享有者和行使者在行使權(quán)力的時候不僅須得遵守法治，更重要的是，各級領(lǐng)導干部還應(yīng)通過行為所體現(xiàn)的法治思維和法治方式向民眾提出一種“價值導向”，引領(lǐng)民眾選擇法治方式解決其所面臨的問題。這也是中共黨章要求共產(chǎn)黨員要發(fā)揮“先鋒模范帶頭”作用的實踐依據(jù)。⑨

現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾表達意見、批評、建議的重要平臺，政府濫用職權(quán)、貪污腐敗、暴力執(zhí)法以及公務(wù)員的不良工作態(tài)度、生活作風，都會在網(wǎng)絡(luò)上引爆網(wǎng)民關(guān)注，甚至形成網(wǎng)絡(luò)謠言。比如官員利用網(wǎng)絡(luò)罵人的語言、視頻，既降低了政府的公信力、損害了公務(wù)員的形象，又易引發(fā)網(wǎng)民的圍觀甚至圍攻，造成不良的網(wǎng)絡(luò)影響、社會影響，對網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展造成損害。因此，在政府法治化建設(shè)的進程中，公務(wù)員帶頭守法守德，必定會有效減少不良或者非法網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)生。

面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體，黨和政府應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)文化市場商業(yè)邏輯的力量，通過網(wǎng)絡(luò)商業(yè)機制規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，使得黨和政府的網(wǎng)絡(luò)治理行為內(nèi)生為網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)制性力量。⑩對網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管與治理，需要引導與扶持的長期化、日常化，并不斷促進網(wǎng)絡(luò)文化的市場化發(fā)展，包括內(nèi)容與傳播形式的創(chuàng)新。?2015年6月，中央網(wǎng)信辦啟動“中國好網(wǎng)民”流行語與故事征集活動，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)要有高度的安全意識、文明的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、守法的行為習慣、必備的防護技能。通過類似充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)行動進行科學引導，將會極大地引導網(wǎng)民投身法治社會建設(shè)活動，提高網(wǎng)民法治文化素養(yǎng)。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)參與者法治意識

法治意識是反映公民對法律的認識水平以及基于這種認識所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度?。而現(xiàn)階段，我國使用網(wǎng)絡(luò)的群體所缺乏的是規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識等基本法治意識。有學者認為培育規(guī)則文化是我國法治建設(shè)的當務(wù)之急，必須在全民族培育法治的理性文化，使全體人民牢固樹立“法律是定紛止爭的實踐理性”。?法治意識的培育與提高是一個長期的過程，既需要官方的推動，更需要自覺地學習。

首先，網(wǎng)民應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中客觀理性發(fā)言，抵制非法或不良網(wǎng)絡(luò)文化。不做非法或不良網(wǎng)絡(luò)文化的制造者，以法治思維來參與網(wǎng)絡(luò)社會的運行，使“謠言止于智者”，促進網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展。同時，網(wǎng)民應(yīng)主動用法，踐行法治意識。在網(wǎng)絡(luò)中，主動斷絕非法或不良網(wǎng)絡(luò)文化的傳播，積極向有關(guān)部門報告。不做非法或不良網(wǎng)絡(luò)文化的傳播者。當自己受到不良或非法網(wǎng)絡(luò)文化的侵害時，應(yīng)具備權(quán)利意識，積極制止侵害者并向有關(guān)部門報告，甚至通過司法程序維護合法權(quán)利。

其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員的職業(yè)倫理。網(wǎng)絡(luò)媒體機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)堅守媒體人本身應(yīng)有的職業(yè)道德底線，媒體人應(yīng)以實事求是的態(tài)度心懷敬畏地對待、還原和報道客觀事實真相。?2014年10月，國家網(wǎng)信辦和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》，要求在全國新聞網(wǎng)站正式推行記者證制度。根據(jù)該通知，國內(nèi)逾200家一類資質(zhì)新聞網(wǎng)站采編人員，從2015年年初開始正式納入統(tǒng)一管理，分批獲得新聞記者證。?2014年12月11日，北京市文化局舉辦2014年文化法治工作人員培訓，以增強法治觀念、提高“學法、尊法、守法、用法”和依法管文化的能力水平。對網(wǎng)絡(luò)文化參與人員進行職業(yè)倫理規(guī)范教育，有利于提升網(wǎng)絡(luò)文化法治化水平。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)文化的法治化契合了依法治國的主題，也必將助推法治社會的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展的過程中，首先需要網(wǎng)絡(luò)參與者的自覺與自律，原因在于網(wǎng)絡(luò)上沒有絕對的自由，網(wǎng)絡(luò)社會也應(yīng)是法治社會。其次，需要政府的立法治理與模范守法。原因在于政府一方面是網(wǎng)絡(luò)文化的管理者，需要有法可依；另一方面，政府及其公務(wù)員往往又是不良或非法網(wǎng)絡(luò)文化的源頭，所以必須以法治思維、法治方式來履行職責。只有堅持自律與他律相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)共同維護網(wǎng)絡(luò)世界的純凈，共同將網(wǎng)絡(luò)文化引上法治化發(fā)展之路。

（本文作者系北京市社會科學院副研究員、法學博士）

①《北京將建主播黑名單 12家網(wǎng)絡(luò)表演企業(yè)宣言自律》，載《法制晚報》2015年8月19日。

② 倪宗：《從小眾到流行——“吐槽文化”彈幕評論的發(fā)展與管理》，載《新互聯(lián)網(wǎng)時代》2015年第10期。

③ 雒樹剛：《在二○一五中國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)年會高峰論壇上的講話》，載《中國文化報》2016年1月11日。

④《網(wǎng)信辦：報道未成年人犯罪不得披露個人信息》，載《新京報》2015年6月30日。

⑤ 于志剛：《構(gòu)建當代中國互聯(lián)網(wǎng)法律體系》，載《中國社會科學報》2014年4月3日。

⑥ 王洪革、于子健：《網(wǎng)絡(luò)犯罪及其防范治理的探討》，載《社會科學戰(zhàn)線》2006年第5期。

⑦ 郭旨龍：《用完備的法律規(guī)范撐起一個更晴朗的網(wǎng)絡(luò)天空》，載《中國社會科學報》2014年5月23日。

⑧ 《多國立法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪》，載《北京日報》2013年1月12日。

⑨ 王潔、魏煒：《以法治政府為先導推動法治社會建設(shè)——基于信訪的實證考察》，載《信訪與社會矛盾問題研究》2016年第2期。

⑩ 林凌：《論網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的信息資源市場化配置功能》，載《學?！?014年第5期。

? 李榮、王安中：《社會主義核心價值觀與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)》，載《社會科學戰(zhàn)線》2014年第9期。

? 柯衛(wèi)：《法治與法治意識》，載《山東社會科學》2007年第4期。

? 張文顯：《法治的文化內(nèi)涵——法治中國的文化建構(gòu)》，載《吉林大學社會科學學報》2015年第4期。

? 張元、丁三青、李曉寧：《網(wǎng)絡(luò)道德異化與和諧網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)》，載《現(xiàn)代傳播》2014年第4期。

?《2015，“法”“網(wǎng)”融合正當時》，載《人民日報》2015年1月14日。