韋結(jié)余，薛瀾，周源

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)方式創(chuàng)新研究

韋結(jié)余，薛瀾，周源

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）

“十二五”以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍然存在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、資源配置分散、體制機制不完善、配套設(shè)施發(fā)展滯后等問題。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方式需要進行創(chuàng)新，要改變以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，建立以“市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的新型發(fā)展模式?？傮w來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該運用新的創(chuàng)新治理工具，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)治理體系建設(shè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政府引導(dǎo)；創(chuàng)新治理體系；創(chuàng)新能力；創(chuàng)新治理工具

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.04.003

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況

國務(wù)院2010年頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得集群性突破，區(qū)域集聚態(tài)勢也初步呈現(xiàn)，政策環(huán)境不斷完善，市場

逐步成熟，逐漸成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要力量，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展產(chǎn)生了重大的引領(lǐng)帶動作用。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要力量

“十二五”以來，各省市積極部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟指標均出現(xiàn)回落的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然保持較好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模有了較大比例提升，在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動的主要推動力。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大行業(yè)總體增速約是GDP增速的兩倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了8 %。在總體經(jīng)濟形勢下滑的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟的主要增長點和重要支撐。

（二）部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力

“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得了突破，引領(lǐng)和帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一批技術(shù)達到了國際領(lǐng)先水平。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷搶占技術(shù)制高點，2014年1月，TD-LTE-Advanced被國際電信聯(lián)盟確定成為4G國際標準，正式成為兩個4G國際標準之一。軌道交通裝備技術(shù)體系不斷發(fā)展，擁有了一大批核心技術(shù)裝備，國產(chǎn)化率超過80 %，構(gòu)建了中國列車運行控制系統(tǒng)（CTCS）技術(shù)體系。高速鐵路技術(shù)和產(chǎn)品已達世界領(lǐng)先水平，城際鐵路技術(shù)日趨完善，城軌交通等新技術(shù)不斷推出應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，應(yīng)用示范工程有效推動了市場化進程

2012年，率先在廣東、江蘇、安徽、湖北、深圳等四省一市開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作，組織實施了2014戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，推動了部分區(qū)域率先實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破。各地大力推進以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展為目的的標志性工程建設(shè)，集中資源培育產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）政策體系不斷完善，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場的活力

“十二五”期間，國家陸續(xù)發(fā)布了重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，有關(guān)部委出臺了稅收優(yōu)惠、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等一批具有針對性的政策，為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。在七個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科技部、工信部、發(fā)改委等部門發(fā)布了多項科技發(fā)展規(guī)劃，細分領(lǐng)域規(guī)劃，各個省市相繼發(fā)布規(guī)劃或指導(dǎo)意見，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場的活力。

（五）商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，推進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的不斷融合，推動了商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，特別是基于“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”的商業(yè)模式創(chuàng)新，出現(xiàn)了個性化定制，“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)等新的商業(yè)模式[1]。新能源汽車共享商業(yè)模式創(chuàng)新也取得迅速發(fā)展，深圳采用“車電分離，雙鎖共贏，充維結(jié)合”的公交車運營模式取得了階段性成功。我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)和節(jié)能環(huán)保超市等商業(yè)模式也快速發(fā)展，極大地促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管“十二五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、資源配置分散、體制機制不完善、配套設(shè)施發(fā)展滯后等問題，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺乏，部分核心技術(shù)受制于人

盡管我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域的技術(shù)得到了一些突破，但核心技術(shù)掌握仍然較少，一些新興產(chǎn)業(yè)的專利和核心技術(shù)仍由發(fā)達國家掌握，關(guān)鍵設(shè)備還需要進口。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，在產(chǎn)品研發(fā)方面重視不夠，參與自主研發(fā)創(chuàng)新少，生產(chǎn)跟蹤仿制多，普遍缺乏自己的核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，仍然處于價值鏈的低端?！案叨水a(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)、重復(fù)建設(shè)、低層次競爭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾十分突出，嚴重制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程和水平。

（二）資源配置分散，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力低等問題，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)數(shù)量少，行業(yè)規(guī)模效益水平低。如生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，大型生物企業(yè)不僅數(shù)量較少，制約了我國生物企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且國內(nèi)企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，進行產(chǎn)品的集成及應(yīng)用，而在上游核心技術(shù)及系統(tǒng)集成方面，發(fā)達國家更具優(yōu)勢。部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失，產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及配套服務(wù)存在滯后性，尚未形成集聚發(fā)展的良性態(tài)勢，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）體制機制改革滯后，跟不上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的管理機制改革滯后，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，存在著“老辦法管新事物”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了新經(jīng)濟與舊制度的矛盾，在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。例如滴滴打車和基因檢測等技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，往往需要很多領(lǐng)域共同的支持，應(yīng)該為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。

（四）現(xiàn)有的價格機制和金融支持政策尚不完善，發(fā)展環(huán)境有待健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍產(chǎn)品附加值較高，以人力投入為主，增值稅扣除項較少，以增值稅為主體的稅制體系在一定程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家補貼政策還有待于進一步完善。例如，新能源汽車補貼政策對產(chǎn)品技術(shù)路徑有著明確的扶持傾向，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計過程中容易盲目追逐補貼標準，忽視市場需求。金融機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的動力不足，銀行傳統(tǒng)的貸款模式并不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小、散、?！钡男袠I(yè)主體結(jié)構(gòu)。銀行的信貸支持主要集中在大型企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)融資難問題依然突出。

（五）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺薄弱，配套設(shè)施發(fā)展滯后

目前，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)沒有專門的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，共性技術(shù)研發(fā)處于缺位狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的服務(wù)能力欠缺，相關(guān)基地和平臺處于分散狀態(tài)，共性和前沿技術(shù)研發(fā)缺乏良好的資源配置機制和持續(xù)有效投入，無法集中力量滿足重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的需要。產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)嚴重缺位已成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力的主要因素。例如，高端裝備制造技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，大量關(guān)鍵性研究和試驗無法自主展開。材料配套的裝備工程化水平和制備能力不高，全面引進裝備導(dǎo)致產(chǎn)品成本難以降低，產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性就很難得到持續(xù)保證。同時，技術(shù)標準體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善也嚴重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場的銜接。

三、轉(zhuǎn)變政府宏觀引導(dǎo)方式的政策建議

根據(jù)“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變宏觀引導(dǎo)方式，進行科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立科學(xué)的創(chuàng)新治理體系，增強創(chuàng)新能力建設(shè)和推進創(chuàng)新治理工具，促進“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

（一）建立科學(xué)完善的創(chuàng)新治理體系

1. 加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計

十八屆五中全會提出：“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！币獜膰覒?zhàn)略頂層設(shè)計的層面，理順國家不同產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與銜接，如“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”與“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，使國家的這些戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間互為補充，協(xié)同推進，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展賦予新的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機遇。

2. 完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法

完善《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，建議制定《國家科研人員創(chuàng)業(yè)法》、《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易法》等服務(wù)于科技成果商業(yè)化的特殊法律。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，可著手關(guān)于大數(shù)據(jù)立法與網(wǎng)絡(luò)安全立法。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，建議制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進與規(guī)范法》，建立健全我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系、高效的專利審批制度、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

3. 營造良好的市場環(huán)境，進行體制機制創(chuàng)新

首先，深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，減少政府對資源的直接配置，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的活動，取消行政審批。例如，對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，最主要的是改革國家醫(yī)藥和醫(yī)療器械的

評估與審批體系，建立快速審批機制，使我國的生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化進程能迅速趕上全球進度。其次，推進適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制的建立，對于不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，應(yīng)當進行改革，確保新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如對滴滴打車的管制和低速電動車的市場準入管制。再次，放寬民營資本準入限制，進一步放寬民營資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資限制，在新能源產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)，盡可能多地允許民營資本參與投資，也可采取公私合營的模式（PPP模式），鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有實力的民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[3]。

4. 建立完善的財稅金融支持體系

第一，加大財稅政策扶持力度。財政政策主要包括專項資金、財政補貼等直接投資方式,以及貸款貼息、擔(dān)保等間接投資方式，應(yīng)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策扶持力度。稅收政策可以通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行稅收減免,加大研發(fā)費用抵扣等普惠性稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，創(chuàng)新中央財政資金使用方式。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金引導(dǎo)社會投資，支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。同時建立風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。第三，推進金融服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)性金融以投貸債租組合金融產(chǎn)品，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度，要形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策性金融支持政策，特別是對于開發(fā)性金融和政策性金融，應(yīng)該適當提高金融風(fēng)險的容忍度。

5. 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展政策的制定應(yīng)立足全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，需考慮相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、新興產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)交叉及產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展第三方機構(gòu)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（二）推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

1. 有效聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)

首先，基于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)測，緊跟國際前沿重大技術(shù)突破與創(chuàng)新，發(fā)揮中央財政集中精力辦大事的優(yōu)勢，適度超前，重點支持一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究。其次，推進國家重點研發(fā)計劃，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。再次，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的作用，運用市場化運作機制建設(shè)若干資源共享、優(yōu)勢互補的國家級共性技術(shù)平臺，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機制，并鼓勵地方政府搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

2. 建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制與技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

第一，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。加強企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)的聯(lián)系，確保最新科研成果能夠和市場需求及應(yīng)用有機聯(lián)系起來。通過建立產(chǎn)學(xué)研合作的直接支持性政策，對產(chǎn)學(xué)研在合作中的責(zé)權(quán)利歸屬進行明確界定，促成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的開放式合作模式。第二，發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系。大力推進技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的建設(shè)，創(chuàng)新專利經(jīng)營的模式，落實專利的轉(zhuǎn)化實施，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第三，對科研成果所有權(quán)制度進行全面改革。將技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)下放，使科技成果轉(zhuǎn)化“誰形成，誰受益”，激勵科研人員研發(fā)更加具有應(yīng)用價值的技術(shù)，探索推動科研要素向市場流動的機制，激活整個科技創(chuàng)新的活力。

（三）綜合運用科學(xué)的創(chuàng)新治理工具

1. 建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標體系

有效把握技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，運用評價指標體系、成熟度評價等方法，客觀反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，為政府和企業(yè)進一步選擇、培育與發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)方向提供參考。根據(jù)成熟度評價結(jié)果，出臺相應(yīng)的扶持、激勵政策措施。對技術(shù)成熟度較高，但市場成熟度較低的產(chǎn)業(yè)方向進行重點培育和扶持；對市場成熟度較高的產(chǎn)業(yè)方向，進一步出臺有利于推動其快速發(fā)展的政策措施。

2. 運用前沿分析工具，開展技術(shù)預(yù)見和技術(shù)預(yù)測

運用科學(xué)方法預(yù)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜遗c智庫的作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部門、高等院校和研究機構(gòu)，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，合理判斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，

可以運用大數(shù)據(jù)作為技術(shù)判斷依據(jù)，運用技術(shù)路線圖和專利分析等方法預(yù)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢。重點關(guān)注新技術(shù)和新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和技術(shù)融合可能帶來的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，注重跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)間的融合與銜接，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

[1] 姜江. 促進新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新[J]. 宏觀經(jīng)濟管理, 2014(8): 31–36. Jiang J. Promoting emerging industry business model innovation [J]. Macroeconomic Management, 2014(8): 31–36.

[2] 薛瀾. 五大發(fā)展理念對執(zhí)政能力提出更高要求[J]. 人民論壇, 2015(12): 60–61. Xue L. Five development concept brings forward higher requirements to ruling ability [J]. People's Forum, 2015(12): 60–61.

[3] 洪志生,薛瀾,周源. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運營模式創(chuàng)新類型及策略研究[J]. 科技進步與對策, 2015(7): 52–58. Hong Z S, Xue L, Zhou Y. Study on operating model innovation in strategic emerging industries and its institution environment [J]. Science & Technology Progress and Policy, 2015(7): 52–58.

Study on the Innovation in Government Guidance of Strategic Emerging Industries

Wei Jieyu, Xue Lan, Zhou Yuan
(School of Public Administration, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

China's strategic emerging industries have made considerable progress in terms of playing an important role in the transformation of economic growth, changing the industrial structure, and stabilizing economic growth since the 12th Five Year Plan. But there are still some problems such as the dearth of core technologies, how allocated resources are dispersed, institutional mechanisms remain inadequate, supporting facilities lag behind. In the 13th Five Year Plan, it is necessary to make innovation in the support methods of strategic emerging industries, changing the traditional government-led development model, setting up the new development model of “market-led government guidance”. Overall, the new approach should use innovative management tools, improve the strategic emerging industries governance system, and promote innovation capacity building to promote the development of strategic emerging industries.

strategic emerging industries; government guidance; innovation governance system; innovation capacity; innovation management tools

F4

A

2016-05-20；

2016-06-27

韋結(jié)余，清華大學(xué)公共管理學(xué)院，博士后，研究方向為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技政策；E-mail: weijieyu198431@163.com

中國工程院重大咨詢項目“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究”(2014-ZD-7)；國家自然科學(xué)基金項目(71233005)

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