■ 王文華

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對培育經(jīng)濟中介組織助推軍民融合發(fā)展的思考

■ 王文華

充分發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和監(jiān)督職能，有助于形成軍民融合發(fā)展“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作”的運行機制。當(dāng)前，需要搞好經(jīng)濟中介組織的統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，建立健全各類經(jīng)濟中介組織，發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

推動軍民融合深度發(fā)展，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和監(jiān)督職能，推動軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合和統(tǒng)籌發(fā)展，是當(dāng)前深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的一個重大課題。

一、經(jīng)濟中介組織在推動軍民融合發(fā)展中的作用

經(jīng)濟中介組織的特點是社會性、公開性和公正性，它既為政府的決策提供權(quán)威的信息，同時對各行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟中介組織以其服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和監(jiān)督職能，在推動軍民融合發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

（一）經(jīng)濟中介組織在發(fā)揮國家主導(dǎo)作用上起到重要的補充作用

在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變到制定宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，把一些不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟中介組織。在推動軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中，國家主導(dǎo)并不是國家包辦，不是通過計劃手段或行政命令來決定軍民融合發(fā)展中的一切事務(wù)，而主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、計劃規(guī)劃、體制機制、政策法規(guī)等方面的主導(dǎo)作用。作為政府與市場主體以及民間之間聯(lián)系的各類經(jīng)濟中介組織，在發(fā)揮國家主導(dǎo)作用中起到重要的補充作用。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，政府與市場之間將出現(xiàn)一個“斷裂層”，客觀上需要在政府與企業(yè)之間建立一個中間聯(lián)結(jié)層，用以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，對下傳達(dá)政府的意圖，對上反映企業(yè)的呼聲。經(jīng)濟中介組織的主要職能是根據(jù)各項法規(guī)政策，對各行業(yè)實行組織、協(xié)調(diào)、信息溝通、公共服務(wù)、督促檢查等。例如，各種行業(yè)協(xié)會在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮協(xié)調(diào)、聯(lián)系、促進(jìn)的作用，充當(dāng)政府管理調(diào)控軍民融合發(fā)展的助手。同時，完善的經(jīng)濟中介組織也是實現(xiàn)軍民融合決策科學(xué)化的重要條件。要使政府軍民融合的決策反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，并盡可能貼近現(xiàn)實，必須建立科學(xué)民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟決策建立在深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揮民主，征求各行業(yè)、各方面、各層次意見的基礎(chǔ)上，其中經(jīng)濟中介組織的參與必不可少。政府可以通過經(jīng)濟中介組織，為軍民融合參與各方提供服務(wù)，如會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)等都是軍民融合各方作出重大決策必不可少的。由于經(jīng)濟中介組織是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶，兼有為企業(yè)服務(wù)和政府參謀助手的雙重身份，了解各行業(yè)的情況，可以兼顧到各方面利益，他們參與制訂的軍民融合政策法規(guī)具有較強的協(xié)調(diào)性和可操作性。

（二）經(jīng)濟中介組織在推動軍民融合市場運作中發(fā)揮重要作用

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在國家層面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，確保軍民融合有力有序有效推進(jìn)。在利潤和效益導(dǎo)向下，發(fā)揮市場機制的作用，一方面使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域集聚；另一方面使國防和軍隊建設(shè)的成果向經(jīng)濟領(lǐng)域溢出，不僅有利于調(diào)動各方利益主體的積極性，而且可以不斷擴展軍民融合的領(lǐng)域和范圍。

為提高軍民融合運行效率，軍民融合中的具體事務(wù)、具體工作應(yīng)最大限度地交給市場，充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段在軍民融合發(fā)展中的導(dǎo)向作用，讓市場機制引導(dǎo)資源配置。而發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，有助于推動軍民融合的市場運作。在軍民融合發(fā)展中，實現(xiàn)軍地之間需求的有效對接，客觀上需要一些中介作用的組織來溝通供給與需求，這些經(jīng)濟中介組織為軍地之間的交易提供了場所，促進(jìn)軍地之間的信息溝通和交流，如科技成果交易中心等。同時，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟中介組織的地位和性質(zhì)決定了其在社會經(jīng)濟活動中，既要對政府負(fù)責(zé)，也要對企業(yè)和社會負(fù)責(zé)。在促進(jìn)公平交易、維護(hù)經(jīng)濟秩序等方面，經(jīng)濟中介組織充當(dāng)“公證員”和“裁判員”的角色，監(jiān)督軍民融合中的經(jīng)濟活動，維護(hù)正常的市場競爭秩序，保護(hù)軍民融合各方的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟運行中，軍民融合各方都擁有獨立的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟活動中不可避免地與政府、其它企業(yè)及社會團(tuán)體之間發(fā)生一些矛盾和沖突。為保證合法利益不受損害，迫切需要處于中立的第三方中介機構(gòu)為其提供必要的服務(wù)，如律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等在這方面就起到了很好的作用。

（三）經(jīng)濟中介組織在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關(guān)鍵作用

由于我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價等方面還存在突出的問題，影響和制約軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)。

一是供需對接渠道不暢。目前在軍民融合發(fā)展中，存在需求生成提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規(guī)范、落實情況缺乏反饋等問題，散報、虛報、盲報和重報的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏有效的供需對接，地方政府有關(guān)職能部門和經(jīng)濟組織對軍隊總體融合需求不很清楚，軍隊對地方有哪些重點建設(shè)項目、哪些可用資源和先進(jìn)技術(shù)也不很清楚，軍民之間自成體系、重復(fù)建設(shè)的問題遲遲得不到解決，造成了社會資源的巨大浪費。由于缺乏必要的需求信息通報、發(fā)布機制，有關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)的各種信息傳遞不透明、公開不及時，大多數(shù)民營企業(yè)對國防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對配套需求和軍事需求知之不多，導(dǎo)致一些民營企業(yè)雖然具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，但由于信息渠道不暢通，造成“參軍無門”，未能納入國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域。為此，需要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織在溝通軍地供求信息、拓展軍民融合渠道等方面的作用，通過建立有效的溝通平臺，搭建軍民融合的橋梁，形成軍民共建共用共享的無縫對接。

二是軍轉(zhuǎn)民效果不明顯。由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強的計劃性，軍工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中形成了濃厚的“計劃色彩”，這種等任務(wù)下達(dá)、按要求研制生產(chǎn)、按計劃交貨的傳統(tǒng)模式，與市場經(jīng)濟的要求格格不入。很多軍工企業(yè)在適應(yīng)市場方面存在明顯的能力短板，特別是對市場的特征不熟悉、規(guī)則不了解，對市場調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業(yè)廣告等營銷手段不掌握，影響了軍轉(zhuǎn)民的效果。為此，需要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，為軍工企業(yè)提供市場分析、營銷策劃、信息溝通等方面的服務(wù)，助推軍轉(zhuǎn)民健康發(fā)展。

三是軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍地各自制定發(fā)展規(guī)劃，各自控制相關(guān)資源，各自組織技術(shù)研發(fā)，各自制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，成為當(dāng)前推動軍民融合深度發(fā)展的壁壘。從目前情況看，部分軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時，失去可用性和先進(jìn)性。我國現(xiàn)行的3萬多個軍用標(biāo)準(zhǔn)分別為國防科工局和軍隊裝備部門掌握，而現(xiàn)在很多民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平已經(jīng)超過了軍工單位，相比之下，很多軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性。此外，有些軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織在行業(yè)信息、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢，鼓勵經(jīng)濟中介組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快形成一整套符合國情、符合實際的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是監(jiān)督評估效果不明顯。目前在軍民融合的監(jiān)督評估上，機制建設(shè)還停留在論證階段，存在評估主體不明確、指標(biāo)體系不完備、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)等問題，導(dǎo)致“融與不融一個樣、融好融壞一個樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門在軍民融合工作上的積極性主動性創(chuàng)造性不夠、力度不大。為此，需要引入第三方評價機制，由經(jīng)濟中介組織對軍民融合的全過程和效果進(jìn)行真實、客觀的評價，形成強有力的約束。

為加快推動軍民融合深度發(fā)展，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，在資源配置、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)換、政策咨詢等方面為軍民融合各方提供全方位的中介服務(wù)，促進(jìn)軍民之間的信息溝通、投資協(xié)調(diào)、人才交流和技術(shù)合作，讓包括技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等所有要素在經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)中充分涌流，使有條件的各種所有制經(jīng)濟、各類經(jīng)濟主體的一切資源的創(chuàng)造力在軍民深度融合中競相迸發(fā)。

二、我國經(jīng)濟中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，多種專業(yè)的經(jīng)濟中介機構(gòu)應(yīng)運而生，經(jīng)濟中介組織體系不斷完善。這些年來，我國經(jīng)濟中介組織發(fā)展較快，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、鑒證、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域。經(jīng)濟中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為、維護(hù)和協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系、完善社會化服務(wù)功能等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟中介組織覆蓋面不斷拓展延伸，逐步形成了具有多種機構(gòu)類別、多種組織形式和多種服務(wù)方式的經(jīng)濟中介組織體系。我國現(xiàn)有會計（審計）師事務(wù)所近萬家，資產(chǎn)評估機構(gòu)近4萬家，律師事務(wù)所5萬多家，公證機構(gòu)3萬多家，仲裁機構(gòu)6萬多家，稅務(wù)中介機構(gòu)4萬多家，土地估價機構(gòu)5萬多家，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)近2萬家，行業(yè)協(xié)會近5萬個，縣以上的商會3萬多家。特別是近年來行業(yè)協(xié)會組織的增長速度大大快于整體社團(tuán)的發(fā)展速度，代理類、經(jīng)紀(jì)類和咨詢類中介組織發(fā)展勢頭迅猛。

經(jīng)濟中介組織在推動軍民融合發(fā)展中充當(dāng)了潤滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為軍民融合發(fā)展提供了全方位的服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機制配置有限資源的過程更為協(xié)調(diào)有效。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出要鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，大力扶持工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。雖然這些年來我國經(jīng)濟中介組織有了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題，如對經(jīng)濟中介組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會團(tuán)體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質(zhì)的經(jīng)濟中介組織在利益上產(chǎn)生摩擦與沖突；經(jīng)濟中介組織數(shù)量少、種類不齊全，特別是與軍民融合相關(guān)、急需建立的經(jīng)濟中介組織沒有建立起來，已有的經(jīng)濟中介組織分布和發(fā)展不平衡；監(jiān)管不力，制度不健全，對經(jīng)濟中介組織沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)，由于內(nèi)部治理機制與運行機制不規(guī)范，治理能力不強，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟中介組織發(fā)展；管理體制不健全，政府對經(jīng)濟中介組織干預(yù)過多，經(jīng)濟中介組織的獨立性和自主性受到很大限制，不能創(chuàng)造地開展業(yè)務(wù)活動。因此，需要對經(jīng)濟中介組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，建立健全各類經(jīng)濟中介組織，發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、大力培育經(jīng)濟中介組織助推軍民融合發(fā)展的對策

（一）對經(jīng)濟中介組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

在軍民融合發(fā)展中，要充分發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，不管對全國還是對于地方的經(jīng)濟中介組織，政府有關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃。當(dāng)前，需要研究制定經(jīng)濟中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理，以確保經(jīng)濟中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運作的規(guī)范性和獨立性。對于軍民融合發(fā)展較為密切的經(jīng)濟中介組織，如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估和招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)等，要重點搞好規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先扶持發(fā)展。同時，從實際出發(fā)，對現(xiàn)有的經(jīng)濟中介組織進(jìn)行必要的規(guī)范、改造和優(yōu)化，以更好發(fā)揮其在軍民融合發(fā)展中的中介服務(wù)作用。

（二）加大對經(jīng)濟中介組織的監(jiān)管力度

要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織在軍民融合發(fā)展中的作用，加大監(jiān)管力度、規(guī)范運作是必不可少的。政府對經(jīng)濟中介組織的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在制定適合各類經(jīng)濟中介組織發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對經(jīng)濟中介組織及其構(gòu)成人員的資格進(jìn)行審核和確認(rèn)等；為經(jīng)濟中介組織的合理定位和獨立運作創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境；發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的自律性管理作用，建立起自律性運行機制，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制，促進(jìn)經(jīng)濟中介組織向獨立運行方面轉(zhuǎn)化。此外，還要借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，逐步制定和形成一整套法律法規(guī)體系，用法律形式明確經(jīng)濟中介組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、權(quán)利和義務(wù)等，使經(jīng)濟中介組織合法化、規(guī)范化，依據(jù)法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，使經(jīng)濟中介組織的運行和管理盡快走上法制化的軌道，為推動軍民融合發(fā)展提供更加規(guī)范、高效的服務(wù)。

（三）對軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟中介組織進(jìn)行重點扶持

目前我國經(jīng)濟中介組織處于初步發(fā)展階段，要發(fā)揮它們在軍民融合發(fā)展的職能作用，就需要政府在資金投入和政策上給予必要的支持，例如，對軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟中介組織，在發(fā)展初期給予適合的財政補貼，提供低息或無息貸款，以增加其資金投入；給予有上繳稅收任務(wù)的經(jīng)濟中介組織一定年限的免稅或減稅待遇，以減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)；在土地使用上對經(jīng)濟中介組織給予優(yōu)惠政策，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件等；為經(jīng)濟中介組織從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員和整個經(jīng)濟中介組織的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。此外，還要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，配套建立完善的服務(wù)保障體系，探索技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)參與軍民融合發(fā)展的途徑和方式，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素在軍民之間自由流動。政府要扶持建立一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易中心和孵化中心，引導(dǎo)各類社會科技力量和民間資本參與成果轉(zhuǎn)化。通過經(jīng)濟中介組織，及時面向軍地雙方公布各種“民參軍”領(lǐng)域供求信息，確保市場在“民參軍”資源配置中起決定性作用，努力促進(jìn)需求和供給的有效對接。

（四）充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會在軍民融合發(fā)展中的溝通協(xié)調(diào)作用

民間行業(yè)協(xié)會可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會的聯(lián)系，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。這些年來，我國民間行業(yè)協(xié)會有了長足的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會組織還有待于進(jìn)一步完善，職能作用還需要進(jìn)一步加強。為此，需要在政府和軍隊職能部門的指導(dǎo)下，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，對其成立、人員構(gòu)成、職能作用和工作程序等作出科學(xué)界定和規(guī)范。通過這些行業(yè)協(xié)會，在保密的前提下，定期發(fā)布國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍隊?wèi)?zhàn)場建設(shè)的信息，召開信息交流會，通報行業(yè)發(fā)展、建設(shè)投資等情況，促進(jìn)軍地之間的信息交流與需求銜接，從而使這些行業(yè)協(xié)會真正成為溝通軍民之間的重要中介組織。

（王文華，陜西正衡集團(tuán)研發(fā)總監(jiān)，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國防經(jīng)濟）