陳武杰

(浙江環(huán)球制漆集團(tuán)股份有限公司)

一、前言

新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日頒布實(shí)施,新法在內(nèi)容上對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理從點(diǎn)到線、從線到面進(jìn)行了全方位的明確。這對(duì)全國(guó)各類(lèi)企業(yè),特別是對(duì)?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。但是現(xiàn)實(shí)中,很多?；髽I(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在一定的問(wèn)題,或多或少地存在不符合新法要求的管理漏洞和不完善之處。一個(gè)?；髽I(yè)存在管理問(wèn)題就意味著存在隱患,如果問(wèn)題得不到解決,可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生事故,企業(yè)一旦發(fā)生事故,特別是危險(xiǎn)化學(xué)品事故,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響是無(wú)法估量的。?；髽I(yè)如何找出自身管理漏洞,完善管理體制,使企業(yè)生產(chǎn)管理符合新法的要求,已是每個(gè)危化企業(yè)迫切需要解決的重要問(wèn)題。筆者針對(duì)?；髽I(yè)存在的普遍共性問(wèn)題,依據(jù)新法和相配套規(guī)范的有關(guān)要求,在?；髽I(yè)安全管理上淺談幾點(diǎn)看法。

二、普遍存在的主要問(wèn)題

危化企業(yè)特別是精細(xì)化工企業(yè),普遍存在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理重視程度不夠,專(zhuān)業(yè)安全管理人員少,管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)在安全管理上比較隨意,不規(guī)范的地方也很多,主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠完善,存在著各級(jí)、各崗位責(zé)任不清的問(wèn)題；二是企業(yè)安全投入不足,存在企業(yè)應(yīng)投入資金少投入或者不投入的問(wèn)題；三是安全培訓(xùn)教育體系不完善,存在培訓(xùn)教育體系未建立,培訓(xùn)教育實(shí)施比較散亂的問(wèn)題；四是企業(yè)應(yīng)急救援體系不完善,存在應(yīng)急救援人員和應(yīng)急設(shè)施配置不齊全和日常演練不到位、不規(guī)范的問(wèn)題。

三、問(wèn)題原因分析

?；髽I(yè)存在以上這些問(wèn)題,從表面上看是各種各樣的原因造成的,但是只要我們進(jìn)一步思考并加以分析,其實(shí)根源無(wú)外乎是由企業(yè)內(nèi)因和外因造成的。

首先是內(nèi)因。一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者各級(jí)管理人員對(duì)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足、理解不透,使企業(yè)缺少符合實(shí)際的安全管理制度,導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范的要求不能有效實(shí)施。

其次是外因。目前社會(huì)大環(huán)境,企業(yè)效益壓倒一切的觀念還是根深蒂固,許多企業(yè)存在重經(jīng)營(yíng)效益、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在邊緣化的情況,許多安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能有效地組織落實(shí),企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理得不到充分實(shí)施。

四、對(duì)策與措施

既然有這些問(wèn)題存在,那么需要?；髽I(yè)進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。筆者認(rèn)為,可以按照新法要求和相關(guān)配套的法律法規(guī)進(jìn)行完善,現(xiàn)對(duì)主要管理對(duì)策、措施從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

(一)設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任,做到符合法規(guī)和企業(yè)實(shí)際

1.企業(yè)要建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要建立安全生產(chǎn)委員會(huì),主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任,董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,這有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào),有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。

2.企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

新《安全生產(chǎn)法》中第二十一條已明確要求?；髽I(yè)須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,但是有些?；髽I(yè)在專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配置數(shù)量和人員素質(zhì)上還是存在盲區(qū),現(xiàn)在國(guó)家和地方對(duì)這方面的要求已經(jīng)很明確,人員配置數(shù)量上按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)配置,?；髽I(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配一人),人員素質(zhì)要求是具有化工或安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷,有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上工作經(jīng)歷。新《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定要求?；髽I(yè)還應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

3.企業(yè)要建立安全責(zé)任體系,明確各部門(mén)人員的安全職責(zé)并使其制度化

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)、管理人員要求,以及《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》的要求,?；髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確本單位各級(jí)、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求,形成包括全體從業(yè)人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)責(zé)任體系制度主要有：一是主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是職能部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；三是車(chē)間班組及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；四是其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；五是要制定責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)制度并定期進(jìn)行考核,確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

(二)安全投入管理規(guī)范化,確保生產(chǎn)工作有充足的資金保障

安全投入管理在企業(yè)安全管理中屬于比較薄弱的環(huán)節(jié),有些企業(yè)都不知道哪些屬于安全投入,該怎么投入。總的來(lái)說(shuō),企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制管理未建立。新《安全生產(chǎn)法》第二十條已明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。新法已明確,問(wèn)題是企業(yè)怎么能把這塊管理工作做好呢?我們可以根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》相關(guān)內(nèi)容要求編制企業(yè)安全投入管理制度體系,企業(yè)須建立符合法規(guī)要求的相應(yīng)管理制度,制度包括年初制訂安全投入計(jì)劃,每月進(jìn)行安全投入明細(xì)匯總和開(kāi)展下月安全投入方面的論證等管理內(nèi)容,并按照制度實(shí)施。在投入提取方面,可按此規(guī)定進(jìn)行提取,例如以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù),采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取,比如營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的,按照4%提取等四種提取方式；安全投入費(fèi)用使用范圍共有9種情形,比如完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施),包括車(chē)間、庫(kù)房、罐區(qū)等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出等,安全投入企業(yè)必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用,從而提高安全裝備水平,完善安全生產(chǎn)防范設(shè)施,提高綜合防范能力。

(三)應(yīng)急救援體系規(guī)范化

目前,危化企業(yè)普遍都制訂了比較細(xì)致的應(yīng)急救援預(yù)案,但是企業(yè)應(yīng)急設(shè)施配備沒(méi)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案應(yīng)急裝備要求配置,專(zhuān)業(yè)救援人員素質(zhì)參差不齊、日常應(yīng)急演練等未進(jìn)行有效的實(shí)施。企業(yè)須根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要求,以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》的規(guī)定內(nèi)容,建立“指揮得力、反應(yīng)靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系,提高人員應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性安全事故及緊急情況的能力。危化企業(yè)應(yīng)按照危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生事故的特點(diǎn),以《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,并按照《消防應(yīng)急救援裝備配備指南》的要求,配備化學(xué)防護(hù)服、正壓式空氣呼吸器等應(yīng)急物品。日常演練和評(píng)估應(yīng)按照《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施和考核。

(四)安全培訓(xùn)規(guī)范化

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求,按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》實(shí)施制訂符合各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃,科學(xué)合理安排教育和培訓(xùn)。比如企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)新上崗的從業(yè)人員,上崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí),每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。企業(yè)可采取多種形式開(kāi)展教育培訓(xùn),包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等,確保取得實(shí)效。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育和培訓(xùn)的,包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員,不得安排其上崗作業(yè)。

五、結(jié)論

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善,只有企業(yè)負(fù)責(zé)人及各級(jí)管理人員提高思想認(rèn)識(shí),從構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系的高度,按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,才能使危化企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。