王名飛

(杭州市第一機械技工學校)

2004年,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號),要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設,凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的,地方政府要予以關閉。

《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》(安委辦〔2011〕18號)要求工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作,實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年年底前,規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年年底前,所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。

2014年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂版發(fā)布并實施,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進安全生產(chǎn)標準化建設,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的分類

從整體達標數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,目前為止,安全生產(chǎn)標準化達標建設工作大致可以劃分為三個階段：試行階段(2004—2011年)；大力推進階段(2012—2014年)；掃尾階段(2015年開始)。

在試行階段,少量現(xiàn)狀較好、安全意識較強的企業(yè)申請了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,此類企業(yè)現(xiàn)場設備設施能在一定程度上符合相關標準規(guī)范的要求,安全生產(chǎn)管理體系和制度內(nèi)容與安全生產(chǎn)標準化要求能進行匹配,屬于一類企業(yè)。

大力推進階段,大量企業(yè)為響應政府的號召積極開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作,此類企業(yè)通過完善部分制度和部分現(xiàn)場整改后能基本符合安全生產(chǎn)標準化考評的要求,屬于二類企業(yè)。

掃尾階段,部分現(xiàn)場狀況較差、安全管理不足的企業(yè)通過大量的現(xiàn)場整改和管理制度完善后能達到安全生產(chǎn)標準化考評要求,屬于三類企業(yè)。

二、安全生產(chǎn)標準化的整體狀況

在安全生產(chǎn)標準化試行階段,一類企業(yè)除前置許可企業(yè)外,大部分為自愿申請達標考核,企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的要求來自自身安全生產(chǎn)管理的方面,企業(yè)希望在安全生產(chǎn)管理方面得到一定提升。

大力推進階段,二類企業(yè)中部分為主動響應政府的號召主動申請安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作,主動積極性較高。各級地方政府也對考評通過的企業(yè)以獎勵,此措施對推動安全生產(chǎn)標準化企業(yè)數(shù)量的快速增加起到了很大的作用,就此階段內(nèi)杭州市政府對二級達標企業(yè)和一級達標企業(yè)均有較高額度的獎勵,杭州市下屬部分開發(fā)區(qū)和區(qū)縣對達到三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)也給予一定資金的獎勵。

掃尾階段,三類企業(yè)現(xiàn)狀基本較差,部分現(xiàn)場整改力度較大,所需安全生產(chǎn)投入費用較大,受整體經(jīng)濟形勢的影響,此類企業(yè)主動參與安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的積極性較低,更多的是依賴于相關監(jiān)管部門的硬性指標要求。另外,由于政府相關財政費用控制,各地對達標創(chuàng)建的獎勵政策均進行了調(diào)整,這也導致部分企業(yè)積極性不足。

三、安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建模式

在安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的過程中,一類企業(yè)大部分為自主創(chuàng)建,制度的建立和現(xiàn)場的整改等均由企業(yè)主導,充分表現(xiàn)出了企業(yè)的主體責任。

大力推進階段的二類企業(yè)在創(chuàng)建過程中,大量企業(yè)引入了外部咨詢單位輔助,由咨詢輔導機構對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的理解和創(chuàng)建工作進行輔助,對現(xiàn)場區(qū)域不符合之處由咨詢單位開具清單后進行整改,企業(yè)和咨詢機構均發(fā)揮了部分作用。

掃尾階段,由于企業(yè)安全管理基礎普遍較差,企業(yè)的創(chuàng)建工作基本由咨詢機構主導,部分企業(yè)僅進行文件的整理和現(xiàn)場整改配合工作,而對文件制度的適用性、符合性等內(nèi)容未加以評估。

四、安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)運行情況

從開始大力推行安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作以來,大量的企業(yè)通過了考核單位的考核,順利取得了安監(jiān)部門頒發(fā)的達標證書,有部分企業(yè)甚至已經(jīng)進行了三年一次的換證工作。作為杭州市的安全生產(chǎn)標準化考評單位之一,我單位按照上級部門要求,對2012—2014年之間達標的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化持續(xù)運行情況進行了回訪。

針對回訪的企業(yè),發(fā)現(xiàn)了以下幾個普遍存在的問題：

(1)文件制度問題依舊,通過安全生產(chǎn)標準化考評提出后未進行修訂。

(2)部分臺賬資料顯示截止日期為考評日期,未能繼續(xù)保持臺賬建設工作。

(3)作業(yè)現(xiàn)場及設備設施問題依舊,考評時提出的不符合項未能進行整改。

(4)企業(yè)未按照要求定期進行自評工作,安全生產(chǎn)標準化的資料與實際運行嚴重脫節(jié)。

五、問題分析

在標準化持續(xù)運行中出現(xiàn)了非常普遍的問題,很多企業(yè)甚至將大量的制度及臺賬資料束之高閣,沒有應用于日常的安全生產(chǎn)管理工作中去,基本原因有以下幾點：

(1)標準化創(chuàng)建的責任主體不明確：很多企業(yè)認為有咨詢單位就萬事大吉,一切都交由咨詢單位負責,企業(yè)未能發(fā)揮主觀能動性。

(2)咨詢單位全權包辦：咨詢單位為快速完成企業(yè)標準化創(chuàng)建工作,以符合考評要求,往往會提供完整的一套資料給企業(yè),由企業(yè)進行直接套用,而企業(yè)同時為了省事未對提供的資料加以審查和根據(jù)企業(yè)實際進行修訂。

(3)標準條款部分設置不合理：企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作均有嚴格的考評標準,而企業(yè)實際情況不盡一致,部分企業(yè)在考評標準中出現(xiàn)大量的不涉及項,部分考評內(nèi)容過于煩瑣。安全生產(chǎn)標準化考評標準已經(jīng)發(fā)布較長時間,在考評和創(chuàng)建過程中出現(xiàn)了各種各樣的疑惑和問題,企業(yè)在創(chuàng)建過程中為迎合標準的要求,虛造了大量的制度和臺賬,造成了實際運行和要求不一樣的現(xiàn)象。

(4)政府部分干預過多：為完成上級政府下達的達標任務,相關職能部門會主動對企業(yè)下任務,要求按時完成達標創(chuàng)建工作,導致企業(yè)變成了被動標準化。

六、建議與對策

為了安全生產(chǎn)標準化能夠更加健康地持續(xù)運行下去,應從以下幾點開展工作：

(1)將標準化創(chuàng)建主體責任放給企業(yè),由企業(yè)主導創(chuàng)建,外部咨詢單位僅提供參考意見,讓企業(yè)發(fā)揮主觀能動性,對部分參考制度和臺賬,企業(yè)應主動進行評估和修訂,對其與本單位情況適用性進行評估并做出相應的調(diào)整。

(2)咨詢單位應積極引導企業(yè)如何制定制度和臺賬,讓企業(yè)學會如何進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。咨詢單位對安全生產(chǎn)標準化考評標準的條款應進行逐條宣講,讓企業(yè)能理解和認知到具體到哪些條款與企業(yè)實際相關,企業(yè)哪些制度和臺賬與條款的內(nèi)容能進行對應。

(3)國家應對相關考評標準進行調(diào)整,部分重復內(nèi)容應進行刪減,部分與實際運行不符之處應進行及時修訂,部分內(nèi)容應進行合并。

(4)政府對達標企業(yè)的數(shù)量控制應保持在一個合理的范圍之內(nèi),不應進行一刀切,應引導企業(yè)主動進行安全生產(chǎn)標準化工作而非一味采用行政手段。