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        開展創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)保險 助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
        ——以黃鱔養(yǎng)殖保險為例

        2016-02-09 07:18:53彭水平
        關(guān)鍵詞:黃鱔水產(chǎn)養(yǎng)殖戶

        夏 良 彭水平

        (中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司湖北省分公司 湖北 武漢)

        開展創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)保險 助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
        ——以黃鱔養(yǎng)殖保險為例

        夏 良 彭水平

        (中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司湖北省分公司 湖北 武漢)

        大宗淡水魚養(yǎng)殖對保障國家食物安全發(fā)揮了重要作用,對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用顯著。我國淡水資源非常豐富,但氣候條件復(fù)雜多樣,這對淡水魚養(yǎng)殖十分不利。為了探索通過保險方式,化解養(yǎng)殖風(fēng)險,促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,公司積極響應(yīng)中國保監(jiān)會和湖北省委、省政府創(chuàng)新保險服務(wù)三農(nóng)工作方式的號召,在湖北保監(jiān)局的大力指導(dǎo)和支持下,開展了創(chuàng)新型黃鱔養(yǎng)殖保險試點工作。本文詳述了試點工作的基本情況,分析了試點工作開展的意義及存在的問題,基于此提出了優(yōu)化和擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險的建議,以期找出一條化解水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險的新路子,更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

        農(nóng)業(yè)保險;黃鱔養(yǎng)殖;保險試點;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        十三五 是湖北省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,但加快現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:漁業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱,資源與環(huán)境約束加??;漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā),抗御自然災(zāi)害能力很弱;水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和疫病防控能力有限;水產(chǎn)品流通體系不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善;受水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素影響,農(nóng)民在現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中持續(xù)投入的積極性不高。由此可見水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類風(fēng)險是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙,因此開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作刻不容緩。為了切實提高漁業(yè)風(fēng)險保障能力,化解漁業(yè)養(yǎng)殖過程中風(fēng)險,積極響應(yīng)中國保監(jiān)會和省委省政府號召,在全國首次成功開展了創(chuàng)新型黃鱔養(yǎng)殖保險試點工作,這對探索水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的特點和規(guī)律,加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

        一、調(diào)研基本情況

        湖北省是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),為了全面了解自然災(zāi)害等風(fēng)險對水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響程度,根據(jù)湖北保監(jiān)局要求,最終選擇了政府重視、養(yǎng)殖技術(shù)好、已形成規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用,保險需求迫切的仙桃市黃鱔養(yǎng)殖作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點對象開展調(diào)研工作。

        從2014年7月到2015年6月,先后有中國漁業(yè)互保協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體、湖北省保監(jiān)局、湖北省水產(chǎn)局、中國人壽財產(chǎn)保險總公司、省公司和仙桃市市委、市政府以及仙桃市水產(chǎn)局和金融辦等單位領(lǐng)導(dǎo)多次前往仙桃市,深入到當(dāng)?shù)氐钠邆€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十五個養(yǎng)殖基地開展了全方位、多輪次和多層級的調(diào)研活動。

        1.黃鱔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前景廣闊

        地處江漢平原且水資源豐富的仙桃市是湖北省黃鱔養(yǎng)殖產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和黃鱔養(yǎng)殖基地。仙桃市通過二十多年的實踐和探索,走出了一條科技指導(dǎo)、分散養(yǎng)殖、集中銷售的強(qiáng)村富民的黃鱔養(yǎng)殖路子,打造形成了集生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前,仙桃市的黃鱔養(yǎng)殖面積已突破12萬畝,網(wǎng)箱黃鱔養(yǎng)殖達(dá)到240余萬口,產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的10%,被譽(yù)為中國的 黃鱔之都 。2016年,仙桃市的水產(chǎn)品產(chǎn)量可突破40萬噸,其中黃鱔產(chǎn)量將達(dá)到10萬噸,產(chǎn)值過20億元。黃鱔每年僅國內(nèi)市場需求在100萬噸以上,國內(nèi)產(chǎn)量不到60萬噸,缺口很大,黃鱔養(yǎng)殖前景廣闊。

        2.保險市場潛力巨大且需求迫切

        全省1000萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積,每畝按基本保額3000元,按現(xiàn)行7%費率計算,保費規(guī)模在21億元以上。還不包含保額高出3000元的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險費和相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的保險費。仙桃市黃鱔魚養(yǎng)殖保費按現(xiàn)在收費標(biāo)準(zhǔn)每口網(wǎng)箱保險金額600元,保險費30元,240萬口網(wǎng)箱可以收取保費7200萬元,目前只承保了物化成本的50%,若保險金額提高到1000元,保費達(dá)到1.2億元。因此,保險市場潛力巨大。同時通過調(diào)研了解到,政府全力支持黃鱔養(yǎng)殖保險,全部的養(yǎng)殖合作社和98%的養(yǎng)殖戶都希望開展黃鱔養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù),需求十分迫切。

        3.黃鱔養(yǎng)殖保險面臨的風(fēng)險點多

        從調(diào)研情況看,黃鱔養(yǎng)殖面臨的主要風(fēng)險有:自然災(zāi)害風(fēng)險、養(yǎng)殖疾病風(fēng)險、養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險、安全管理風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險、市場經(jīng)營風(fēng)險等。以上風(fēng)險會造成養(yǎng)殖戶不同程度的損失,嚴(yán)重時會導(dǎo)致投入無法收回,因災(zāi)返貧現(xiàn)象頻發(fā)。

        二、黃鱔養(yǎng)殖保險試點情況

        為了確保試點效果,選擇了黃鱔養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好,具有代表性的張溝鎮(zhèn)先鋒村。先鋒村現(xiàn)有480戶村民,其中黃鱔養(yǎng)殖戶381戶,占比79.38%;村民1109名,其中黃鱔養(yǎng)殖從業(yè)人員357人,占比32.19%。2015年養(yǎng)殖黃鱔3.88萬口,戶均養(yǎng)殖口數(shù)約為102口。其中92%的都是6平方米大小的網(wǎng)箱。2015年先鋒村人均收入為1.8萬元,其中黃鱔養(yǎng)殖收入占比82%以上。

        根據(jù)《關(guān)于印發(fā)仙桃市黃鱔養(yǎng)殖保險創(chuàng)新試點工作實施方案的通知》(仙財金辦〔2016〕17號)文件精神和監(jiān)管要求,制定了黃鱔養(yǎng)殖保險承保理賠實施細(xì)則,規(guī)范流程;創(chuàng)新服務(wù)方式,推行會商制度;組織員工培訓(xùn),提升技能;廣泛開展宣傳,提高承保意愿。還組織服務(wù)專班進(jìn)駐張溝鎮(zhèn)先鋒村,舉辦了3次黃鱔養(yǎng)殖保險產(chǎn)品說明會,為先鋒村黃鱔養(yǎng)殖戶宣傳講解黃鱔養(yǎng)殖保險的特點及承保理賠服務(wù)流程,更好地讓廣大養(yǎng)殖戶了解惠民政策,了解黃鱔養(yǎng)殖保險產(chǎn)品,了解公司的配套服務(wù),從而自覺自愿地參加養(yǎng)殖保險。從6月10日開始,先后有先鋒村黃鱔養(yǎng)殖戶投保,按照文件要求,在承保、查勘定損和理賠過程中嚴(yán)格做到 三公示兩簽字 和 五公開三到戶 。截至7月11日,我司共承保16個黃鱔養(yǎng)殖戶共計1846口網(wǎng)箱,共收到保險費55380元(其中政府補(bǔ)貼11076元,先鋒村委會補(bǔ)貼7384元)。從6月25日開始,至7月11日止。受多起強(qiáng)暴雨影響,我司陸續(xù)接到黃鱔養(yǎng)殖戶報案,共有16戶保險黃鱔(共計1846口網(wǎng)箱)全部出險報案,經(jīng)我司快速查勘定損,快速理賠,賠付金額達(dá)到275782.9元,簡單賠付率達(dá)497.98%。

        從上述情況可以看到,黃鱔養(yǎng)殖的風(fēng)險很高,特別在鱔苗入箱到開口進(jìn)食的這一段時期,對暴雨、降溫等異常氣候自然災(zāi)害較為敏感,往往會出現(xiàn)部分死亡、甚至全部死亡的情況。

        黃鱔養(yǎng)殖保險標(biāo)的風(fēng)險信息表

        三、開展黃鱔養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險工作的意義

        1.有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,更好地服務(wù) 三農(nóng)

        開展農(nóng)業(yè)保險是貫徹中央 五大 發(fā)展理念,保證國家糧食安全,服務(wù)國家長江經(jīng)濟(jì)帶和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,也是保險業(yè)服務(wù)三農(nóng) 和保障民生的重要途徑。農(nóng)業(yè)保險制度的建立和完善,有利于減少災(zāi)害對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響,穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入,不斷提高農(nóng)民生活水平;有利于通過保險機(jī)制發(fā)揮財政支持政策的杠桿效應(yīng),使廣大農(nóng)民切實享受到黨中央國務(wù)院惠農(nóng)政策帶來的效益;有利于促進(jìn)農(nóng)村金融市場的培育和發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供全面的金融服務(wù);有利于擴(kuò)大保險的覆蓋面,提高保險業(yè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

        黃鱔養(yǎng)殖是一項高風(fēng)險、高投入、高收入的產(chǎn)業(yè)。沒有開辦黃鱔養(yǎng)殖保險之前,很多養(yǎng)殖戶因災(zāi)害發(fā)生和因黃鱔養(yǎng)殖疾病發(fā)生導(dǎo)致投資無法收回,因養(yǎng)殖失敗而返貧的事情時有發(fā)生。黃鱔養(yǎng)殖保險開展后,養(yǎng)殖戶發(fā)生災(zāi)害損失后,可從保險公司獲得一定的補(bǔ)償,重新購苗,保證投入不受損失,迅速恢復(fù)再生產(chǎn)。在一定程度上保證了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性,同時也有利于黃鱔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。先鋒村養(yǎng)殖戶村長張小治發(fā)自內(nèi)心的說:多年期盼的黃鱔養(yǎng)殖保險終于實現(xiàn)了。我們真誠的感謝國壽財險公司為黃鱔保險所做的工作,被他們扎實的工作作風(fēng)所感動,為他們科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度折服,為他們高效快速的理賠服務(wù)點贊。

        2.引起政府和養(yǎng)殖戶高度重視,農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)決策

        通過黃鱔保險試點工作,摸清了黃鱔保險的風(fēng)險點、防范點,政府能夠更好地指導(dǎo)生產(chǎn),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策。通過黃鱔養(yǎng)殖保險試點工作,我們準(zhǔn)確了解了黃鱔養(yǎng)殖從黃鱔苗投入網(wǎng)箱到黃鱔成熟銷售中的每一個階段風(fēng)險點,掌握了有效防范風(fēng)險發(fā)生的措施,這對進(jìn)一步完善條款,使保險責(zé)任更加切合實際,費率厘定更加科學(xué)合理,防范風(fēng)險手段更加有效,給政府提供科學(xué)決策依據(jù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確,建議更加合理,切實幫助養(yǎng)殖戶及時化解風(fēng)險,防災(zāi)防損,更好促進(jìn)黃鱔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

        通過黃鱔試點工作,極大的轉(zhuǎn)變了老百姓對保險的認(rèn)識。通過前期的調(diào)研、宣傳、承保、查勘和現(xiàn)場理賠,絕大部分村民和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)看到了參保農(nóng)戶出險后賠付情況,對參保和沒有參保的受損的養(yǎng)殖戶,兩者的差別有了清楚的了解。對保險的作用的認(rèn)識有了較大轉(zhuǎn)變,都認(rèn)為明年要積極參保,有了保險做后盾心中更有底氣,養(yǎng)殖黃鱔更有信心。同時,黃鱔養(yǎng)殖保險和農(nóng)村新型合作金融試點有效結(jié)合,極大了方便了農(nóng)民,解決了資金融資難的問題。因此,仙桃市市委副書記、市長周文霞表示:仙桃黃鱔養(yǎng)殖試點保險工作很受歡迎,2017年黃鱔養(yǎng)殖保險要全面推廣,做到應(yīng)保盡保。

        3.鍛煉了隊伍,積累了經(jīng)驗

        在開展黃鱔養(yǎng)殖保險試點的工作中,國壽財險的省市縣相關(guān)人員全程參與了調(diào)研,研發(fā)條款,承保、查勘定損、理賠全過程,從專家、政府部門和養(yǎng)殖戶中學(xué)到了很多水產(chǎn)養(yǎng)殖和風(fēng)險管理知識,從具體的實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗,也發(fā)現(xiàn)條款設(shè)計中的一些不足,這對我司今后開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作有很大的促進(jìn)作用。

        四、開展黃鱔養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險存在的問題

        1.風(fēng)險點把控的不準(zhǔn)

        黃鱔保險在全國目前還是首例,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循,沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)可以參考。盡管經(jīng)過多次調(diào)研,在此基礎(chǔ)上研發(fā)的條款還存在很多不完善、不科學(xué)的地方。風(fēng)險點的確定目前是依據(jù)養(yǎng)殖戶以前的感覺,沒有數(shù)據(jù)模型,費率的厘定沒有大數(shù)法則做支撐。因為養(yǎng)殖戶原來沒有參加保險之前,每一階段的死亡概率,完全憑借感覺和想象。所以,在實際承保理賠過程中,我們發(fā)現(xiàn)投苗期間黃鱔魚死亡率一般在30% 60%間,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20%(原來調(diào)研了解死亡率的數(shù)據(jù)),特別是在6月15號前進(jìn)苗的死亡率甚至高達(dá)80%以上。因此,條款設(shè)定的起賠點30%,絕對免賠率20%偏低,每一階段所對應(yīng)的保險金額也不是很合理,費率要根據(jù)試點的情況重新厘定,免賠率要根據(jù)實際情況重新調(diào)整。

        2.查勘定損的損失程度難以界定

        黃鱔養(yǎng)殖風(fēng)險主要有:意外事故風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、養(yǎng)殖疾病風(fēng)險、養(yǎng)殖管理風(fēng)險、市場風(fēng)險、道德風(fēng)險和養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險等,最大的風(fēng)險是進(jìn)苗后投放到網(wǎng)箱后,黃鱔苗不適應(yīng)新環(huán)境和投苗后氣溫溫差較大,黃鱔苗死亡率高。特別是黃鱔死亡后,標(biāo)的死亡腐爛消失后無法確認(rèn)死亡數(shù)量,標(biāo)的物長大重量增加,以及黃鱔在生長過程中,養(yǎng)殖戶贈予他人、銷售或者自己食用了,這些在保險事故發(fā)生后都無法精確剔去,擴(kuò)大了保險公司損失,使理賠無法建立在科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上,從而影響到條款保險責(zé)任的設(shè)定和費率的厘定。加上承保的網(wǎng)箱數(shù)量大,抽查的比例相對很少,隨機(jī)性很大,導(dǎo)致?lián)p失率確定不準(zhǔn)確。黃鱔養(yǎng)殖水產(chǎn)養(yǎng)殖生活環(huán)境特殊,生產(chǎn)技術(shù)及條件要求較高,對環(huán)境氣溫依賴性強(qiáng),一旦出險,防災(zāi)防損的措施不容易奏效,損失往往很大。

        3.道德風(fēng)險無法控制

        鑒于一些投保人的思想素質(zhì)所限和保險人的技術(shù)手段較落后,在承保后,投保人很容易將保險標(biāo)的轉(zhuǎn)移,責(zé)任免除范圍內(nèi)的而納入責(zé)任范圍內(nèi),不是保險標(biāo)的物損失的而想法混入保險標(biāo)的物等等,在發(fā)生(有時是故意制造)保險責(zé)任事故后,向保險人索賠,這些在一定程度上增加了保險人損失程度。

        五、以點帶面,促進(jìn)黃鱔等淡水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險工作的建議

        1.創(chuàng)新保險產(chǎn)品研發(fā),滿足養(yǎng)殖戶多種需求

        一是對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行升級改造,讓產(chǎn)品保險責(zé)任更具有針對性,費率更加科學(xué)合理,起賠點和免賠率更加符合實際。

        二是根據(jù)市場需求開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險,選擇影響水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的極端天氣或自然災(zāi)害,只要出現(xiàn)了保險產(chǎn)品約定的極端天氣或自然災(zāi)害,達(dá)到了設(shè)定的閥值,根據(jù)情況進(jìn)行賠付,這對提高理賠速度,有效規(guī)避道德風(fēng)險,提高水產(chǎn)養(yǎng)殖保險參保面會起到積極作用。

        三是開發(fā)黃鱔養(yǎng)殖價格指數(shù)保險。根據(jù)黃鱔多年的市場銷售價格,確定一個保險價格,一旦市場銷售價格低于保險價格,其差額部分由保險公司進(jìn)行賠付,保證了黃鱔養(yǎng)殖戶的利益,提升養(yǎng)殖戶投入擴(kuò)大在生產(chǎn)的積極性,有利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

        四是建立由政府、保險機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖戶共保機(jī)制。損失程度在一定范圍內(nèi)由養(yǎng)殖戶自行承擔(dān),保險公司承擔(dān)中間范圍內(nèi)的責(zé)任,超出保費一定程度的部分由政府承擔(dān)。探索一條三方或多方共保,比例擔(dān)責(zé)的合作共贏的保險新路,調(diào)動所有參與方的積極性,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的快速健康發(fā)展。

        五是建立有財政支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險準(zhǔn)備金。為了更有效地防范風(fēng)險,每年根據(jù)業(yè)務(wù)量提取一定比例的風(fēng)險金,逐年滾存,專門用于彌補(bǔ)水產(chǎn)養(yǎng)殖大災(zāi)風(fēng)險損失。大災(zāi)準(zhǔn)備金的管理嚴(yán)格遵循 獨立運作、因地制宜、分級管理和統(tǒng)籌使用 的原則,確保資金安全。

        六是積極探索 互聯(lián)網(wǎng)+水產(chǎn)養(yǎng)殖保險 新模式。利用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技協(xié)助確定承保標(biāo)的地點定位、數(shù)量確定、市場供求信息等等,提高承保的準(zhǔn)確度,為客戶提供高的附加值服務(wù)。

        七是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點結(jié)合,促進(jìn)普惠金融開展。利用保單抵押貸款,信用保證保險等有效解決養(yǎng)殖戶貸款難、貸款貴難題,推動農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。

        2.加大財政補(bǔ)貼力度,提高參保人員積極性

        黃鱔養(yǎng)殖保險目前只有縣級財政補(bǔ)貼,補(bǔ)貼比例僅為20%,比例很低。要提高養(yǎng)殖戶參保積極性,必須加大財政補(bǔ)貼力度,要在縣級財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,爭取省級財政補(bǔ)貼,最后爭取中央財政補(bǔ)貼,財政補(bǔ)貼的比例至少要達(dá)到70%以上,這才能夠推動水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作快速發(fā)展。

        3.創(chuàng)新服務(wù)方式,實施會商制度

        本著 友好協(xié)商、共同參與、防范風(fēng)險、合作共贏的原則,通過建立集體會商機(jī)制,采取會商形式,研究解決水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的承保理賠及突發(fā)事件和重大緊要事件的風(fēng)險隱患,并提出具體的解決對策和工作措施,達(dá)到有效的化解矛盾,防范風(fēng)險,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的持續(xù)健康發(fā)展的工作目標(biāo)。

        4.強(qiáng)化保障措施,確保水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作取得實效

        (1)建立投入機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖建設(shè)重點任務(wù),建立健全穩(wěn)定、多元的投入增長機(jī)制。增加財政預(yù)算安排,發(fā)揮政府在支持現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)重大科技攻關(guān)、技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)投入。加大資金整合力度,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)和工程為平臺,整合涉農(nóng)資金項目,加大競爭性分配的力度,適當(dāng)調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮財政資金效益。拓寬投資、融資渠道,采取以獎代補(bǔ)、獎勵、貸款貼息、抵押擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費減免等措施,吸引各類資本投資開發(fā)漁業(yè)。加大政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度,發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)的功能,增加信貸投入。加快養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè),增加養(yǎng)殖戶收入。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)產(chǎn)前苗種繁育、產(chǎn)中質(zhì)量管理、產(chǎn)后流通貿(mào)易,進(jìn)一步推進(jìn)潔水保水漁業(yè)的發(fā)展。

        (2)深化農(nóng)業(yè)改革。加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村體制機(jī)制改革試點縣市、四化同步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)和支持,發(fā)揮先行先試的作用,努力探索發(fā)展具有湖北特色的淡水養(yǎng)殖現(xiàn)代化路子。抓住當(dāng)前有利時機(jī),積極推行基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、疫病防控體系、養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善服務(wù)體系,激發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

        (3)培養(yǎng)專業(yè)人才。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校優(yōu)勢,強(qiáng)化政策激勵,培育和造就一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊,搶占現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制高點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能為核心,培養(yǎng)和打造現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)實用人才和科技致富帶頭人。推進(jìn)基層農(nóng)技人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育和知識更新培訓(xùn),建立定期培訓(xùn)制度,提高基層農(nóng)技服務(wù)能力和從業(yè)人員的素質(zhì)。鼓勵大學(xué)生村官和科技人員在鄉(xiāng)村工作,讓大學(xué)生和科技人員扎根基層,成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的標(biāo)兵。

        (4)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湖北省現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把全省現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)分解到市、縣和省直部門,建立目標(biāo)責(zé)任制,實行績效評價,確保任務(wù)得到落實。各級政府要把現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展業(yè)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。各地和各部門要深入水產(chǎn)養(yǎng)殖保險第一線,掌握新情況,解決新問題,研究新舉措,推進(jìn)湖北現(xiàn)代淡水養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

        1.樂家華,劉超.世界海洋漁業(yè)開發(fā)及現(xiàn)狀分析.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(11).

        2.劉世祿.世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢.現(xiàn)代漁業(yè)信息,2000(7).

        (責(zé)任編輯:蘭卡)

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