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        地勘工作踐行新發(fā)展理念的思考

        2016-02-09 06:32:43彭齊鳴
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        ■ 彭齊鳴

        (國(guó)土資源部,北京 100812)

        地勘工作踐行新發(fā)展理念的思考

        ■ 彭齊鳴

        (國(guó)土資源部,北京 100812)

        在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下,地質(zhì)勘查工作需求總量不減,發(fā)展空間仍巨大;需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,供應(yīng)方式需調(diào)整。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要從全面深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵開(kāi)始。要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新不僅僅是科技問(wèn)題,協(xié)調(diào)需要有全局觀,要打破許多壁壘,綠色發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)放要上臺(tái)階,共享是目標(biāo)導(dǎo)向。地勘工作踐行新發(fā)展理念需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題:(1)政府職能轉(zhuǎn)變,勢(shì)必改變公益性地質(zhì)調(diào)查工作的重點(diǎn)和方式;(2)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ),扎實(shí)開(kāi)展工作,保障成果質(zhì)量;(3)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè);(4)信息資料共享服務(wù)必須盡快解決。

        新常態(tài);地勘工作;需求結(jié)構(gòu);供應(yīng)方式;新發(fā)展理念

        “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念已經(jīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng),各行各業(yè)都在貫徹落實(shí),地勘行業(yè)也不例外。關(guān)于貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn)有幾點(diǎn)初步的想法提出來(lái)共同探討。

        1 大背景:認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的地質(zhì)勘查工作如何調(diào)整

        要理解新發(fā)展理念,首先需要認(rèn)識(shí)大背景。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論述,我們必須以歷史發(fā)展的眼光來(lái)看待新常態(tài)。對(duì)地勘行業(yè)來(lái)說(shuō),地勘投入的下降,并不是新常態(tài),是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于需求發(fā)生變化,傳統(tǒng)地勘工作需求的減少帶來(lái)了傳統(tǒng)勘查投入的下降。因此我們應(yīng)該有一個(gè)正確的理解和判斷:不是說(shuō)形勢(shì)不好就是新常態(tài)了,更不能將工作上的失誤歸結(jié)于新常態(tài)。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的大背景來(lái)看地勘工作如何踐行新發(fā)展理念。

        2016年1月,姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上對(duì)國(guó)土資源形勢(shì)做了深刻闡述:認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的核心要求,并且提出了“三個(gè)沒(méi)有變”,即基本資源國(guó)情沒(méi)有變,資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變,資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。這一研判既高屋建瓴,又緊密結(jié)合實(shí)際,對(duì)我們認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)的形勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義。下面按照這個(gè)大思路,談一下對(duì)地勘形勢(shì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

        1.1 需求總量不減,發(fā)展空間巨大

        從礦產(chǎn)資源保障來(lái)看,我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)的需求雖然會(huì)陸續(xù)到達(dá)頂點(diǎn),但需求總量仍然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持高位。簡(jiǎn)單對(duì)比可以看到,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要提高到東部地區(qū)的水平,對(duì)礦產(chǎn)和原材料的需求就是巨大的。隨著找礦難度的不斷加大,獲取同樣數(shù)量礦產(chǎn)品的投入和要求更大、更高了,這意味著成本的增加,從而倒逼科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新,以抵消成本的增長(zhǎng)。對(duì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),要求越來(lái)越高了。

        從產(chǎn)業(yè)支撐角度來(lái)看,礦業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代末的時(shí)候就有人說(shuō)過(guò)礦業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),實(shí)際上很快發(fā)現(xiàn)不是?,F(xiàn)在礦業(yè)發(fā)展遇到了低谷,并不意味著它是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),但礦業(yè)在新形勢(shì)下面臨著調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。以我國(guó)西部地區(qū)為例,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,礦業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)然,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是非常重要的,要實(shí)施綠色勘查,建設(shè)綠色礦山,這些都對(duì)礦業(yè)提出了更高的要求。所以,礦產(chǎn)勘查工作仍然是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),必須認(rèn)真籌劃,而且要提質(zhì)、增效、升級(jí)才能適應(yīng)新要求。

        我們要認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)工作當(dāng)中的老辦法就不一定管用了,要盡快拿出新辦法??偟膩?lái)說(shuō),礦產(chǎn)勘查要從粗放方式轉(zhuǎn)為精細(xì)模式。精細(xì)體現(xiàn)在算賬上:過(guò)去很多工作不算賬,把礦挖出來(lái)就完成任務(wù)了;今天要算經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、民生賬。在這個(gè)形勢(shì)下礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)不可避免地涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生問(wèn)題,不得不處理好開(kāi)展勘查與當(dāng)?shù)孛癖娎娴年P(guān)系。這樣一來(lái),從操作層面來(lái)說(shuō)要考慮的因素就增加了,難度就加大了:有些事過(guò)去能做,現(xiàn)在不能做了;有些事過(guò)去不用做,現(xiàn)在必須做;或者有的事過(guò)去強(qiáng)調(diào)過(guò),但沒(méi)做好,現(xiàn)在就必須做好。

        溫家寶同志早就指出,地質(zhì)工作貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的方方面面,現(xiàn)在來(lái)反思這句話非常正確。在礦業(yè)形勢(shì)很好的時(shí)候,大家在關(guān)注找礦的同時(shí)對(duì)地質(zhì)工作服務(wù)的廣闊領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不夠;現(xiàn)在靜下來(lái)反思,發(fā)現(xiàn)實(shí)際上地質(zhì)工作的需求面很廣,當(dāng)前正是我們跳出傳統(tǒng)思維方式的圈子,深刻認(rèn)識(shí)這一規(guī)律和特點(diǎn)的時(shí)候。實(shí)際上很多的地勘單位已經(jīng)在實(shí)踐,開(kāi)始走這條新路子,特別是東南沿海地區(qū),把地質(zhì)工作拓展到了很多領(lǐng)域,過(guò)去傳統(tǒng)不做的現(xiàn)在可能成為主業(yè)了。像浙江一帶,傳統(tǒng)找礦工作占的份額很小,城市地質(zhì)占的比例很大。從社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)的趨勢(shì)看,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,會(huì)形成一大批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),在這一過(guò)程中會(huì)對(duì)地質(zhì)工作提出新的更高的要求,這就是新服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)生過(guò)程。近年來(lái),大量的地勘單位已經(jīng)有很多的實(shí)踐,包括城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì),現(xiàn)在又提出了“軍事地質(zhì)”。這些實(shí)踐已經(jīng)顯示出這些方面有巨大的需求,也是我們地勘行業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好的前景。

        1.2 需求結(jié)構(gòu)變化倒逼供應(yīng)方式調(diào)整

        需求的結(jié)構(gòu)變了,供應(yīng)方式就需要調(diào)整,也就是所說(shuō)的供給側(cè)改革的一部分。綜合起來(lái)看,地勘工作的發(fā)展空間來(lái)自兩個(gè)方面:一個(gè)是穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的需求仍然有,但是需要提質(zhì)、增效、升級(jí);第二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新需求,包括服務(wù)業(yè)的需求,這個(gè)面很廣。

        穩(wěn)增長(zhǎng)意味著仍然需要大宗礦產(chǎn)品的保障,能源資源、鐵、銅、鋁等資源仍然有市場(chǎng),雖然通過(guò)產(chǎn)能調(diào)整會(huì)有所削減,但總體上仍然有相當(dāng)?shù)臄?shù)量,勘查工作不能放松。近期山東德州地區(qū)發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大的矽卡巖型鐵礦,令人振奮,讓我們看到了我國(guó)富鐵礦勘查的希望。

        就基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作來(lái)說(shuō),更是不能放松?;A(chǔ)永遠(yuǎn)需要加強(qiáng),不管市場(chǎng)怎樣變化,基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作不能放松,因?yàn)榛A(chǔ)地質(zhì)工作可以面向方方面面服務(wù),前文所述新領(lǐng)域,實(shí)際上沒(méi)有一項(xiàng)能離開(kāi)基礎(chǔ)地質(zhì)工作,而且對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的質(zhì)量和精度要求越來(lái)越高。為此工作部署上要進(jìn)行調(diào)整,包括空間布局、公益性與商業(yè)性的銜接等等都需要調(diào)整。這方面不僅僅從技術(shù)層面考慮,還要了解有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化,業(yè)務(wù)工作要與管理相協(xié)調(diào)。

        能源在整個(gè)礦產(chǎn)資源當(dāng)中是最重要的。能源領(lǐng)域體制機(jī)制的改革會(huì)帶來(lái)很多變化,市場(chǎng)放開(kāi),投資主體增加,很多情況都變了,所有這些變化都影響到地勘單位,會(huì)給地勘行業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì),關(guān)鍵是地勘單位能否在這里面發(fā)揮作用。

        有資料表明,新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是材料密集型產(chǎn)業(yè),有相當(dāng)一部分原料需求來(lái)自礦產(chǎn)資源。新興材料的資源供應(yīng)問(wèn)題比較突出,現(xiàn)在我們意識(shí)到鋰礦價(jià)格漲得快,石墨烯已經(jīng)明確了是戰(zhàn)略資源,也在加強(qiáng)開(kāi)發(fā)。但戰(zhàn)略性資源其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,還有許多即將形成市場(chǎng)的產(chǎn)品,所需要的原材料我們還沒(méi)有充分地意識(shí)到,更談不上重視。我們總說(shuō)地質(zhì)工作要先行,至少要預(yù)先對(duì)這些資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。可是現(xiàn)在我們工作部署上還苦于沒(méi)有目標(biāo),這兩年都在說(shuō)要開(kāi)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需資源調(diào)查評(píng)價(jià),但實(shí)際上一直沒(méi)有形成規(guī)模。真正某些可能在市場(chǎng)上形成潛在巨大需求的資源我們還沒(méi)有意識(shí)到??赡苓^(guò)一段時(shí)間之后發(fā)現(xiàn)國(guó)外有什么產(chǎn)品又出現(xiàn)了,需要什么原料,但是我們沒(méi)有提前意識(shí)到,所以這是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的短板。

        以往找礦當(dāng)中有個(gè)習(xí)慣,一說(shuō)礦就是金屬礦,實(shí)際上很多非金屬可能比金屬還重要,特別是在大量的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,需要的很多材料不是金屬材料,而是非金屬材料。這也是長(zhǎng)期以來(lái)的思維慣式,一說(shuō)找礦就是鐵、銅、鋁、金,其實(shí)其他礦產(chǎn)的價(jià)值也非常大。這正是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。礦是無(wú)所不在的,有的礦物巖石經(jīng)過(guò)加工就能形成一個(gè)產(chǎn)品。

        專項(xiàng)一直是地勘單位發(fā)展的重要支撐條件,包括中央和地方的專項(xiàng)?,F(xiàn)在的情況有所變化,獲取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式也會(huì)隨著改革的深化有所不同。在新常態(tài)下民生工程、扶貧工程、重大工程建設(shè)等等都對(duì)地質(zhì)工作提出要求,都有需求。這些都是地勘單位發(fā)展的重要機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)材料,貴州省的扶貧小康建設(shè)提出了六項(xiàng)扶貧計(jì)劃,每一項(xiàng)都給地質(zhì)工作提供了機(jī)會(huì)。雖然不是傳統(tǒng)的找礦,其市場(chǎng)也是巨大的,而且它是長(zhǎng)久的,是常態(tài)的。各地都有這樣的機(jī)會(huì),只是因地制宜,普查內(nèi)容有所不同。但關(guān)鍵在于,我們能否勝任這樣的工作,能不能做好,能不能做成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

        今后財(cái)政專項(xiàng)的管理會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格,特別是要實(shí)行第三方評(píng)估制度。這意味著獲得專項(xiàng)以后,做得好與不好會(huì)不一樣:如果做得不好,就會(huì)影響該專項(xiàng)的繼續(xù)存在,或者影響其規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)可能會(huì)影響承擔(dān)單位是否還適合承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目。

        2 深刻理解新發(fā)展理念內(nèi)涵

        新發(fā)展理念內(nèi)涵豐富,涉及到方方面面,各種關(guān)系相互交織、互相促進(jìn),是一個(gè)體系。所以,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要從全面深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵開(kāi)始。

        2.1 創(chuàng)新不僅僅是科技問(wèn)題

        創(chuàng)新是引領(lǐng),貫穿到各個(gè)方面。以往我們?nèi)菀讓?chuàng)新單純理解為科技創(chuàng)新,實(shí)際上,思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新才是最為關(guān)鍵的,只有思路、措施創(chuàng)新了,才能帶來(lái)工作上的創(chuàng)新,所以創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),它是治國(guó)理政的問(wèn)題,從管理角度來(lái)說(shuō),是一個(gè)完善管理的問(wèn)題。對(duì)于礦產(chǎn)資源管理來(lái)說(shuō),就是要擯棄過(guò)去做得不夠好的東西,用新的、更加科學(xué)有效的方式取代。例如,礦業(yè)權(quán)出讓方式、稅費(fèi)制度等等,都存在需要修改完善的空間。對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)也是如此。我們往往認(rèn)為一個(gè)單位的科技能力強(qiáng)不強(qiáng),主要是看有沒(méi)有大科學(xué)家或者院士。其實(shí),這些是表象,更為重要的是內(nèi)涵,是這個(gè)單位的發(fā)展理念,包括主要負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí),他能否組織確定正確的發(fā)展方向。剛才山東王局長(zhǎng)的發(fā)言給我們一個(gè)啟示:跳出地礦看地礦,非常有必要。通過(guò)這種方式能夠確定一個(gè)單位的正確發(fā)展方向,讓已有業(yè)務(wù)人員最大限度地發(fā)揮作用,這樣做能夠吸引更多的人才,留住已有人才。

        在項(xiàng)目管理上,創(chuàng)新體現(xiàn)在立項(xiàng)布局和組織實(shí)施上。合理的布局是成功的開(kāi)始(或者說(shuō)至少一半)。如果布局錯(cuò)了何談成果效益,我們也要重點(diǎn)評(píng)估這個(gè)問(wèn)題,有些問(wèn)題不是承擔(dān)單位的問(wèn)題,可能當(dāng)時(shí)的部署有偏差。所以這方面的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新本身還要重要,因?yàn)樗菍?duì)技術(shù)工作的導(dǎo)向,也是激發(fā)活力的關(guān)鍵。創(chuàng)新要體現(xiàn)在項(xiàng)目布局的思路、運(yùn)行機(jī)制等方面。過(guò)去流傳下來(lái)的一些好的做法仍然有效,當(dāng)然有些過(guò)去是有效的,但現(xiàn)在可能就需要調(diào)整了。真正意義上的創(chuàng)新,是被問(wèn)題倒逼出來(lái)的,如果這個(gè)事還能過(guò)得去,一般也不會(huì)有動(dòng)力創(chuàng)新,但發(fā)現(xiàn)這條路確實(shí)走不通了,就要下大力氣改,改革過(guò)程就是創(chuàng)新?,F(xiàn)在很多方面就是問(wèn)題積累到不得不解決的時(shí)候,也就是必須創(chuàng)新的時(shí)候。

        2.2 協(xié)調(diào)需要有全局觀,要打破許多壁壘

        協(xié)調(diào)涉及面很廣,對(duì)我們來(lái)說(shuō)主要是地質(zhì)行業(yè)與其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào),以及地質(zhì)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

        關(guān)于地勘行業(yè)與其他行業(yè)工作之間、公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作之間的協(xié)調(diào)。我們常說(shuō)地質(zhì)工作先行,公益先行。但是,這些先行都是有條件的,需要協(xié)調(diào)。脫離了需求的先行往往得不償失,甚至徒勞無(wú)功。境外礦產(chǎn)勘查就是一個(gè)例子,如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)地質(zhì)先行,卻不與其他方面結(jié)合的話,找完礦最后什么結(jié)果都沒(méi)有了,沒(méi)有任何的實(shí)際意義,到一定時(shí)候還可能失去了礦業(yè)權(quán)。所以說(shuō)需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面,與商業(yè)性投入,與其他產(chǎn)業(yè)相互銜接得好才有可能持續(xù)發(fā)展。公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作之間的關(guān)系也是這樣的。

        對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃來(lái)說(shuō),協(xié)調(diào)問(wèn)題特別重要,可以說(shuō)是無(wú)處不在。這方面的協(xié)調(diào)涉及到三個(gè)方面:一是中央與地方的協(xié)調(diào),中央財(cái)政安排一個(gè)項(xiàng)目,各?。▍^(qū)、市)也在安排,兩者之間的協(xié)調(diào)有時(shí)候做得好,有的時(shí)候不那么好。解決這個(gè)問(wèn)題要突出重點(diǎn),要有全局觀,要充分征求地方政府的意見(jiàn),同時(shí)按照中央的要求明確中央財(cái)政的定位。以往這些方面做了一些工作,但效果不是很好,需要加強(qiáng)。二是部門(mén)之間的協(xié)調(diào),比如說(shuō)礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù),這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是規(guī)劃之間沖突的問(wèn)題。礦產(chǎn)資源有規(guī)劃,環(huán)保也有規(guī)劃,如果規(guī)劃間有沖突就會(huì)造成勘查項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。這說(shuō)明編制規(guī)劃的時(shí)候這個(gè)協(xié)調(diào)是缺乏的,現(xiàn)在提到的多規(guī)合一,就是為了解決這一類問(wèn)題。三是部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào),包括不同專業(yè)之間的相互配合與協(xié)作,單位之間的合作,等等。否則會(huì)出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)而忽略其余的問(wèn)題。例如,有些工作的安排過(guò)多地考慮了單位的專長(zhǎng)和利益,甚至是專家的興趣,而忽略了全局的需要,從而造成“短板”的出現(xiàn)。

        對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō),協(xié)調(diào)要從根本上下工夫,確實(shí)使中央和地方各方面的利益能夠協(xié)調(diào)一致。那么對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)也要顧全大局,及時(shí)調(diào)整自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),來(lái)適應(yīng)這個(gè)需求。

        2.3 綠色發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)體系

        綠色發(fā)展將成為永久的話題。對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系要上升到一個(gè)更高的高度,設(shè)定更高的門(mén)檻,執(zhí)行更嚴(yán)格的制度。但是這里面有一個(gè)很重要的問(wèn)題,就是操作的問(wèn)題。一個(gè)具體的項(xiàng)目部署,如何確定它是否綠色,一個(gè)項(xiàng)目組到野外怎么做才算是綠色的,這需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就很難落地。所以對(duì)于地勘工作來(lái)說(shuō)綠色發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也帶來(lái)巨大的機(jī)遇。綠色發(fā)展不是不發(fā)展,綠色勘查、綠色礦業(yè)并不是不發(fā)展礦業(yè),而是要用新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。其核心問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)的制訂。但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何制訂?必須是從實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)出來(lái)的。所以說(shuō)地勘單位在綠色勘查當(dāng)中要做很多工作。

        再比如說(shuō)草原地區(qū)或者是生態(tài)保護(hù)區(qū),如果在這樣的地區(qū)做勘查,采用什么手段才能保證對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有大的破壞?這需要通過(guò)實(shí)踐形成標(biāo)準(zhǔn)以便將來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行。滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的才可以做下去,不滿足就無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法確定誰(shuí)能進(jìn),誰(shuí)不能進(jìn)。所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將來(lái)要成為技術(shù)法規(guī),是依法行政的一個(gè)重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)建立,否則就是空話。建立這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有利于地勘單位自身發(fā)展,因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提的要求很高,沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)的話寧可不讓進(jìn),說(shuō)不清楚就不能進(jìn)。如果有標(biāo)準(zhǔn)的話,符合標(biāo)準(zhǔn)是可以進(jìn)的,將來(lái)通過(guò)提升技術(shù)裝備水平,使勘查活動(dòng)最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,這是未來(lái)發(fā)展方向。

        2.4 開(kāi)放要上臺(tái)階

        開(kāi)放要上臺(tái)階,要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。這里所指開(kāi)放既涉及國(guó)際,也有國(guó)內(nèi)。從國(guó)際合作來(lái)說(shuō),更加強(qiáng)調(diào)“為我所用”,改革開(kāi)放初期限于當(dāng)時(shí)的條件做不到這一點(diǎn),雖然要求“以我為主,為我所用”,但主動(dòng)權(quán)不夠。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放,我們已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn),打下了基礎(chǔ),可以更好地針對(duì)我方需求開(kāi)展國(guó)際合作,特別是通過(guò)技術(shù)走出去提升我們的勘查技術(shù)水平,開(kāi)拓海外地質(zhì)勘查市場(chǎng)。

        國(guó)內(nèi)部門(mén)之間合作也是一個(gè)方向。這里要強(qiáng)化一種理念,要有更加強(qiáng)烈的合作、共享、共贏意識(shí)。要想合作、共贏就要舍得把一些東西讓給別人,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)對(duì)大家都有利。開(kāi)放,要追求在合作中共同提升,要從注重形式轉(zhuǎn)向注重內(nèi)容、注重效果。

        2.5 共享是目標(biāo)導(dǎo)向

        共享是目標(biāo)、是導(dǎo)向。無(wú)法共享的成果不是好成果。這方面有兩個(gè)問(wèn)題值得注意:一是在立項(xiàng)時(shí)就要確保預(yù)期成果有共享價(jià)值,有廣泛需求。如果不解決這個(gè)問(wèn)題,可能將來(lái)成果就沒(méi)有人要,或者需求不大。二是要確保共享能夠?qū)崿F(xiàn),要了解體制機(jī)制上有沒(méi)有障礙。如果有障礙,怎么解決。

        多年來(lái),我們強(qiáng)調(diào)加大勘查投入,卻忽略了勘查投入形成成果的共享情況。每年那么多投入,成果共享卻不理想。嚴(yán)格地講,專項(xiàng)評(píng)估中最為重要的內(nèi)容之一就是成果共享情況,要回答成果給社會(huì)帶來(lái)什么樣的效益。

        3 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

        3.1 政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響

        政府職能轉(zhuǎn)變,必然要求適度轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作重點(diǎn),在這方面財(cái)政資金的投向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,我們必須適應(yīng)。財(cái)政出資的地質(zhì)工作如何定位、如何做到位是一個(gè)重要問(wèn)題。政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)需要完善中介機(jī)構(gòu),將更多的職能交給中介機(jī)構(gòu)。例如,在中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)議上,會(huì)員在討論中提到很多意見(jiàn)、問(wèn)題,如果學(xué)會(huì)發(fā)揮作用,深入了解、全面收集會(huì)員單位的問(wèn)題和訴求,通過(guò)研究把它轉(zhuǎn)變成為政府部門(mén)有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整建議,這就形成了一個(gè)很重要的中介平臺(tái)。

        3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作

        地勘工作的方向、領(lǐng)域可以拓展,但核心問(wèn)題是專業(yè)基礎(chǔ)要扎實(shí)。這個(gè)問(wèn)題近些年有滑坡,地勘單位應(yīng)該有體會(huì)。打牢基礎(chǔ)對(duì)地勘單位意義很大,如果業(yè)務(wù)不精往哪里轉(zhuǎn)都很難。質(zhì)量就是地質(zhì)工作的生命這一說(shuō)法千真萬(wàn)確。嚴(yán)格來(lái)講近些年來(lái)一些地勘單位的工作質(zhì)量是下滑的,而這種下滑對(duì)今后的發(fā)展危害很大。

        要探索加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究的新途徑,關(guān)鍵在于切實(shí)把研究與調(diào)查融合在一起。要開(kāi)展專題地質(zhì)填圖工作(國(guó)外有的稱之為專題填圖),這樣的填圖工作以解決科學(xué)問(wèn)題為目標(biāo),不強(qiáng)調(diào)點(diǎn)、線密度等要求,強(qiáng)調(diào)對(duì)科學(xué)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。相應(yīng)的規(guī)范和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整,確保科學(xué)問(wèn)題得以解決。只有這樣做,才能真正提升我國(guó)的基礎(chǔ)地質(zhì)研究水平,產(chǎn)生世界級(jí)的“地質(zhì)大師”。

        3.3 誠(chéng)信體系建設(shè)

        必須高度重視誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題,否則地勘行業(yè)很難健康發(fā)展?,F(xiàn)在中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)正在研究地勘行業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)治理,并建有一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)級(jí)。將來(lái)地勘單位通過(guò)這個(gè)評(píng)級(jí),就確立了自身在市場(chǎng)上的地位。

        建立注冊(cè)地質(zhì)師制度是誠(chéng)信體系建設(shè)的另一個(gè)重要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)建立這個(gè)制度規(guī)范行業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)。

        3.4 信息資料服務(wù)必須盡快解決

        信息資料服務(wù)是必須盡快解決的老大難問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)上要研究相關(guān)問(wèn)題,確保財(cái)政出資形成的信息資料能共享,如果按當(dāng)前的方式再這么搞下去問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這么多年財(cái)政出資打了那么多鉆,形成的實(shí)物資料非常寶貴,應(yīng)該像圖文資料一樣保存,但是目前卻缺乏有效的管理,這是巨大的浪費(fèi)。還有數(shù)據(jù)共享問(wèn)題,比如物探行業(yè)共享都是圖,數(shù)據(jù)并不共享,很多單位不提交地質(zhì)原始資料,這就嚴(yán)重影響了信息共享,影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        4 關(guān)于中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的發(fā)展

        在大家的共同努力下,會(huì)議取得很大成功?!暗乜本珠L(zhǎng)座談會(huì)”這個(gè)平臺(tái)對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō),對(duì)于中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)都十分重要。在某種意義上來(lái)說(shuō),學(xué)會(huì)辦得好不好,可以從大家參會(huì)的積極性上看出來(lái),我發(fā)現(xiàn)這次各單位來(lái)的基本都是一把手,沒(méi)有來(lái)的也是由于特殊原因,這說(shuō)明大家很重視這個(gè)平臺(tái)。會(huì)議辦的成功不成功,可以從大家對(duì)下一次會(huì)議的渴望、期待程度上看出來(lái),大家多次提到希望多提供一些類似層次的交流機(jī)會(huì),希望時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn),說(shuō)明我們非常成功。按照大家訴求,下一步學(xué)會(huì)工作有兩個(gè)方面可以加強(qiáng):

        一是可以組織更多有針對(duì)性的講座,既然有需求,學(xué)會(huì)就應(yīng)盡量請(qǐng)相關(guān)專家有針對(duì)性地來(lái)講,不一定舉辦會(huì)議,其他方式也能給大家提供機(jī)會(huì)交流討論。

        二是要把大家的意見(jiàn)、訴求轉(zhuǎn)化成為有關(guān)部門(mén)政策法規(guī)完善的依據(jù),通過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)積累,梳理研究,把問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟普叻ㄒ?guī)的建議。

        Some Thought on the New Development Ideas in Geological Prospecting in Practice

        PENG Qiming
        (Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

        In the background of new normal economic development, the total amount of geological prospecting demand is not diminishing, and there’s still huge room for development; However, the structure of demand is changing, and the supply mode should be adjusted. The implementation of new development concepts should start from the comprehensive and profound understanding of the connotation of the new development concept, we should recognize that innovation is not just science and technology issues, also it needs the coordinated global view, to break a lot of barriers, meanwhile, the green development should have the standard system, the open up policy should be on a new stage, share policy should be the goal-oriented. There’re several key problems need to be addressed in the development of geological survey work practice in new concept: Firstly, we should transform of government functions, which means to change our focus and public geological survey mode correspondingly; Secondly, we should strengthen the basis of solid work to ensure the quality of results; Thirdly, we should build up the credit system; Fourthly, we should build up the information sharing service as soon as possible.

        new normal; geological prospecting; demand structure; supply model; development concept

        F407.1;F062.1

        A

        1672-6995(2016)05-0007-05

        本文根據(jù)作者2016年5月10日在“中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2016年地勘局長(zhǎng)座談會(huì)”上的總結(jié)講話整理。

        彭齊鳴(1957-),男,重慶市奉節(jié)縣人,國(guó)土資源部總工程師,教授,博士,主要從事國(guó)土資源管理工作。

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