梅子俠，趙永俠

(1.中共大興安嶺地委黨校; 2.中共大興安嶺地委宣傳部，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

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龍江發(fā)展智庫

制度環(huán)境與生態(tài)建設(shè)：林區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多維審視

梅子俠1，趙永俠2

(1.中共大興安嶺地委黨校; 2.中共大興安嶺地委宣傳部，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

[摘要]生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、制度基礎(chǔ)和有力保障，是衡量人類文明水平的標(biāo)尺、約束人類行為的規(guī)則。目前林區(qū)的生態(tài)制度建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很不相適應(yīng)，生態(tài)制度體系建設(shè)還很不完善，存在生態(tài)建設(shè)政治意識(shí)偏低、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理和保障制度不健全等問題，嚴(yán)重地影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)中，要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化，只有從思維理念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技驅(qū)動(dòng)和制度保障等方面多維度審視，把生態(tài)制度建設(shè)融入林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，構(gòu)建完備的制度體系，滿足林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化需求，才能保障資源型地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中走持續(xù)、健康、文明的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]林區(qū)；生態(tài)制度；生態(tài)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用日益突出。目前我國生態(tài)制度建設(shè)還不夠完善，尤其是作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能保障區(qū)的林區(qū)，其生態(tài)制度與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此在社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建完備的林區(qū)生態(tài)制度建設(shè)體系，顯得尤為重要。

一、生態(tài)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

生態(tài)制度建設(shè)同生態(tài)文明建設(shè)一樣，是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的、完整的工程，用制度建設(shè)促進(jìn)和保障生態(tài)文明，既是對現(xiàn)有制度的繼承、改革與發(fā)展，又是在保護(hù)優(yōu)先的價(jià)值取向下制定規(guī)范和規(guī)則的創(chuàng)新性工作[1]。繼黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”和“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，再次把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn)提出來，進(jìn)一步凸顯了制度建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)和先決作用。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)是解決全球資源環(huán)境危機(jī)的必然要求

20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)后，由于人口激增，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，在以“工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價(jià)值觀”為主要特征的工業(yè)文明推動(dòng)下，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富急劇增長，同時(shí)也制造了全球性的資源和生態(tài)危機(jī)，自然資源日趨枯竭，自然生態(tài)形勢日趨嚴(yán)峻。這種狀況不但對人類健康產(chǎn)生了極大危害，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了系列大規(guī)模的反對環(huán)境污染的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和一些地區(qū)執(zhí)政黨地位帶來一定的沖擊。日益嚴(yán)峻的環(huán)境、生態(tài)問題和不斷高漲的國際社會(huì)呼聲，引起了部分專家學(xué)者及國際組織的極大關(guān)注，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)日益成為國際化大趨勢，防治污染和保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)也在一些國家和地區(qū)逐漸展開。但環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢并沒有就此從根本上得到遏制，反而愈演愈烈，范圍也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重地侵犯了人類生存、發(fā)展權(quán)利及不同地區(qū)的公平和正義。人類開始反思，并最終認(rèn)識(shí)到，就污染治污染、就環(huán)境論環(huán)境的戰(zhàn)略思維和技術(shù)路線，已經(jīng)無法從根本上解決環(huán)境和生態(tài)問題，必須從源頭上尋找解決問題的辦法。生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是成為了政治問題，要想真正解決這一問題，必須要有政治關(guān)注和制度支撐，發(fā)揮其應(yīng)有的基礎(chǔ)和保障作用。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)是解決國內(nèi)生態(tài)危機(jī)的必然要求

我國人口多、底子薄，資源相對不足，環(huán)境承載能力有限，同時(shí)又處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的歷史進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近40年的改革開放，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行和財(cái)富高速增長的同時(shí)，又進(jìn)一步加重了資源消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境透支獲得的。土壤質(zhì)量進(jìn)一步退化、城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、大氣和水環(huán)境形勢危急、固體廢物污染程度不斷加劇、區(qū)域環(huán)境問題更加突出、生態(tài)系統(tǒng)越加脆弱，發(fā)達(dá)國家歷時(shí)200多年出現(xiàn)的各類污染問題，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)壓縮型、結(jié)構(gòu)型和復(fù)合型的特點(diǎn)。面對嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和生態(tài)形勢，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出應(yīng)“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全”，黨的十七大也首次把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性。我國環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)已走過40多年歷程，從總體上看，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得一定成效，但生態(tài)環(huán)境局部有所改善的同時(shí)，總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)退化的實(shí)質(zhì)沒有改變。不斷加重的生態(tài)災(zāi)害，加劇了社會(huì)貧困，影響了社會(huì)穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)問題日益成為國際性敏感問題，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義全局性問題。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)顯現(xiàn)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變尚需時(shí)限，環(huán)境容量相對不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的壓力進(jìn)一步加大[2]。歷經(jīng)了多年的理論研究與實(shí)踐探索，我國已經(jīng)意識(shí)到資源環(huán)境與生態(tài)問題既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式問題，也是人口壓力的后果、文化價(jià)值理念的偏差、資源環(huán)境的約束，更是法治、體制、機(jī)制等制度的障礙。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，不僅關(guān)乎每一個(gè)中國人的福祉和未來，更體現(xiàn)一個(gè)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

新中國成立以來的60多年時(shí)間里，黑龍江省林區(qū)生產(chǎn)木材近7億立方米，占全國同期的28.8%，上繳利稅170多億元。在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，林區(qū)生態(tài)條件受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題日漸突出，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)功能退化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民生任務(wù)繁重。國家實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省林區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的領(lǐng)域之一。黑龍江省林區(qū)所面臨的嚴(yán)峻資源環(huán)境形勢，不僅影響黨和國家宏觀政策的落實(shí)及林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，也影響著百姓生活水平的提高。隨著國家把大小興安嶺確定為“國家級限制開發(fā)區(qū)”和“國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”，并于2010年下發(fā)了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，黑龍江省在2014年4月全面停止了天然林商業(yè)性采伐，標(biāo)志著重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用跨入全面保護(hù)的歷史新階段。生態(tài)問題成為影響社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的根本原因，而制度缺失則是催生這一根本原因的有機(jī)土壤，成為林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度性障礙。建立和完善林區(qū)生態(tài)制度體系，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)代林區(qū)必須擔(dān)負(fù)的歷史使命，成為解決林區(qū)生態(tài)危機(jī)和資源型地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)文明發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、林區(qū)生態(tài)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

從近些年林區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的理論與實(shí)踐來看，林區(qū)生態(tài)制度建設(shè)還存在著一些缺失，造成林區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的短板，制約著林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有效推進(jìn)。

(一)林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)政治意識(shí)偏低

生態(tài)政治意識(shí)偏低會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長模式粗放、掠奪性資源開發(fā)方式、生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)重滯后、生態(tài)歷史欠賬過大和工業(yè)化傳統(tǒng)模式發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題，使我國資源環(huán)境與生態(tài)問題“雪上加霜”。黑龍江省地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)較落后，情況更加突出。生態(tài)政治意識(shí)缺失，會(huì)進(jìn)一步影響林區(qū)生態(tài)環(huán)境問題政治主流化進(jìn)程，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，并失掉生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

(二)林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理制度不完善

1.生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與考核指標(biāo)推進(jìn)保障機(jī)制缺失。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核結(jié)果顯示，林區(qū)很多資金并沒有真正用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金投入不足，人員配備不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備滯后，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)。以大興安嶺為例，最新資料顯示，在全省考核生態(tài)區(qū)建設(shè)的29項(xiàng)指標(biāo)中，仍有多項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或指標(biāo)完成情況佐證材料不健全，或生態(tài)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目由于缺少資金而無法實(shí)施，直接影響到整個(gè)林區(qū)生態(tài)建設(shè)減排指標(biāo)的順利完成。

2.生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制缺失。生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制的缺失一方面導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)法律執(zhí)行強(qiáng)制力和約束力減弱，彈性增大，從而產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)。另一方面對資源和環(huán)境的應(yīng)有價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識(shí)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。由于執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制缺失，一些重要生態(tài)功能區(qū)化學(xué)需氧量(含農(nóng)業(yè)源)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥廢棄包裝物沒有得到全面回收，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3.資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件缺少配套和銜接。一是資源環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件在時(shí)間延續(xù)上、在各部門和各領(lǐng)域之間缺少有效銜接,使執(zhí)行效果降低。二是可操作性不強(qiáng)，缺乏切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致約束力減弱。三是覆蓋范圍不廣，林區(qū)一些重要生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)空白和盲區(qū)，給一些不法者以可乘之機(jī)。四是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段解決資源環(huán)境和生態(tài)問題的機(jī)制尚不完善，對林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的保障力度不足。

(三)林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)保障制度不健全

一是缺乏完整的、符合科學(xué)發(fā)展觀的林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，導(dǎo)致地方保護(hù)主義嚴(yán)重，部分林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部更多的注重短期利益，較少考慮可持續(xù)發(fā)展；二是林區(qū)政府環(huán)保投入保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致林區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)；三是林區(qū)資源環(huán)境管理體制機(jī)制不順，導(dǎo)致林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長期持續(xù)乏力。

三、多維度加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)價(jià)值最大化

馬克思曾就人類自身與自然界一致問題提出過自然生態(tài)問題社會(huì)化解決思路，即“變革社會(huì)制度”。習(xí)近平總書記更是明確指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[3]。在社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)中，要從根本上解決人與自然對立的社會(huì)矛盾，解決人類面臨的生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化，雖無須進(jìn)行社會(huì)制度的根本變革，但要消除不可持續(xù)的制度障礙，建立可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，把制度建設(shè)納入生態(tài)文明整體規(guī)劃，融入林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，從林區(qū)生態(tài)建設(shè)教育認(rèn)知理念、經(jīng)濟(jì)支撐、科技驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督保障等方面多維度加強(qiáng)制度建設(shè)，形成林區(qū)生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)價(jià)值最大化。

(一)以制度建設(shè)提升林區(qū)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知和理念

林區(qū)改革是打破資源依賴傳統(tǒng)路徑的主動(dòng)轉(zhuǎn)軌，是再造林區(qū)區(qū)域競爭新優(yōu)勢的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要打破固有思維和路徑依賴慣性，樹立國家生態(tài)安全重要保障區(qū)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的思維和理念，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)知的超越。克服資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的思想障礙，對資源、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)和增長等方面從生態(tài)角度進(jìn)行審視。明確改革發(fā)展不是否定資源優(yōu)勢，而是打破“資源詛咒”，不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是謀求產(chǎn)業(yè)的“涅槃重生”。

1．加強(qiáng)主體宣傳。通過開展宣傳、播放生態(tài)文明公益廣告、制作環(huán)保宣傳冊、設(shè)計(jì)簡明易記口號(hào)、紀(jì)念生態(tài)建設(shè)日、將資源環(huán)境保護(hù)知識(shí)作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容編入課本等豐富多樣的形式和內(nèi)容，在林區(qū)牢固樹立保護(hù)環(huán)境、尊重和愛護(hù)自然的認(rèn)知和理念，培育和倡導(dǎo)以生態(tài)文化意識(shí)為主導(dǎo)的消費(fèi)理念與意識(shí)，培養(yǎng)具有環(huán)保知識(shí)和思維理念的新林區(qū)人。

2．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對林區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價(jià)值和理念教育，促進(jìn)其將生態(tài)價(jià)值觀納入主流價(jià)值體系，樹立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀；二是加強(qiáng)對林區(qū)企業(yè)的環(huán)境知識(shí)啟蒙、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)責(zé)任教育，激發(fā)其環(huán)境慈善之心，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其把環(huán)境因素納入企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的自覺性；三是加強(qiáng)對林區(qū)百姓生態(tài)觀念教育，建立百姓生態(tài)觀念與生態(tài)行為準(zhǔn)則相統(tǒng)一的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制。

3．加強(qiáng)實(shí)踐參與。一是積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng)；二是廣泛建立生態(tài)文明教育基地項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)組織協(xié)助、公眾廣泛參與的機(jī)制，將生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)科普基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)集生態(tài)教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)等；三是建立健全鼓勵(lì)林區(qū)百姓積極參與對政府環(huán)境保護(hù)工作的有效監(jiān)督機(jī)制。

(二)以制度建設(shè)筑牢林區(qū)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐

林區(qū)要抓住歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化、林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，最終取決于其生態(tài)容量。林區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源依賴型和國家重點(diǎn)生態(tài)功能保障區(qū)，最簡單、最有效的方法就是大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。林區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源稟賦好、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和完善各項(xiàng)制度和配套措施。制定《黑龍江省林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核、獎(jiǎng)懲辦法》，加快生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生、中俄資源合作開發(fā)、清潔可再生能源開發(fā)、綠色食品加工、北藥研發(fā)、特色養(yǎng)殖、林木產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)生態(tài)接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，通過制度建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大。

中國的“北極”和“東極”都在黑龍江省境內(nèi)，擁有“神州北極”“神秘源頭”“神奇天象”“大森林”“大界江”“大濕地”“大湖泊”“大草原”等著名旅游資源。特殊的地理位置、氣候條件、人文歷史和原始生態(tài)賦予黑龍江旅游自然、神奇、浪漫的特色。自然景觀與人文景觀并存，為黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源條件，森林旅游與休閑發(fā)展?jié)摿艽?，?yīng)按照省委、省政府提出的“建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游”戰(zhàn)略，盡快制定《黑龍江省林區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案》，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化良性發(fā)展機(jī)制，通過生態(tài)旅游制度建設(shè)，推動(dòng)黑龍江省林區(qū)成為新興旅游勝地。

(三)以制度建設(shè)加大林區(qū)生態(tài)建設(shè)的科技和創(chuàng)新

科技是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生因素，我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直遠(yuǎn)低于世界平均水平，許多污染物的治理和循環(huán)利用、特別是一些持久性有機(jī)污染物等新環(huán)境問題的解決，缺乏有效的環(huán)境科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐，造成單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放長期過高。林區(qū)在傳統(tǒng)增長引擎“馬力”下降的情況下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力要向以科技驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，通過科技和創(chuàng)新，增強(qiáng)節(jié)能減排能力，擴(kuò)大環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。要制定林區(qū)生態(tài)人才發(fā)展規(guī)劃，保證數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理性。完善林區(qū)生態(tài)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，整合優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全林區(qū)生態(tài)建設(shè)人才的選拔任用、考核評價(jià)、流動(dòng)配置和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。完善林區(qū)生態(tài)建設(shè)高層次人才聯(lián)系服務(wù)、高級專家參與區(qū)域內(nèi)重大決策或項(xiàng)目建設(shè)咨詢制度，建立健全林區(qū)企業(yè)和科研院校聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。完善林區(qū)基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，提高林場職工和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營致富技能。完善林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，將黑龍江省建成我國最大的寒帶生物產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地。

(四)以制度建設(shè)增強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督和保障

林區(qū)改革發(fā)展是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以突破影響發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，保障林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

1.完善林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理制度。一是建立和完善以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的林區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理和決策制度；二是健全林區(qū)生態(tài)建設(shè)預(yù)警制度、生態(tài)目標(biāo)考核制度和生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度；三是健全林區(qū)生態(tài)建設(shè)長效補(bǔ)償制度，研究出臺(tái)《黑龍江省林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，向國家爭取進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶兔娣e，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加債務(wù)豁免權(quán)；四是健全林區(qū)生態(tài)建設(shè)政策爭取制度，抓住國家不斷加大對生態(tài)文明建設(shè)力度和對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展支持的契機(jī)，爭取國家在財(cái)稅計(jì)劃等各個(gè)方面，不斷加大對林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幫助和支持。

2.健全林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)保障制度。一是改革林業(yè)管理體制，推進(jìn)地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分離，強(qiáng)化政府生態(tài)建設(shè)和森林資源管理職能，進(jìn)一步完善各級地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是健全林區(qū)生態(tài)建設(shè)多元化投入和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照環(huán)境治理成本和資源稀缺性，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)綠色、低碳的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，以政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場運(yùn)作的方式，進(jìn)一步拓寬生態(tài)建設(shè)融資渠道，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，完善各部門、各領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.健全林區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)。一是加大林區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重；二是加強(qiáng)林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的執(zhí)行能力。

生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、制度基礎(chǔ)和有力保障，在社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，不僅是應(yīng)對全球資源環(huán)境危機(jī)和國內(nèi)生態(tài)發(fā)展的迫切需求，更是保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有高視角、多維度對林區(qū)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行綜合審視，才能構(gòu)建科學(xué)、合理、有序、高效的生態(tài)制度體系。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

Institutional Environment and Ecological Construction:Multidimensional Scrutiny of the Realization of Ecological Value of Forest Region

MEI-Zixia1, ZHAO-Yongxia2

(1.DaxinganlingPartySchoolofPrefecturalPartyCommitteeofCPC;2.PropagandaDepartmentofDaxinganlingPrefecturalCommunistParty,HeilongjiangJiagedaqi165000)

Abstract：Eco-system is an important content of ecological civilization construction, institutional infrastructure and effective guarantee, and it is also a norm measuring the level of human civilization, restraining human behavior. Currently the construction of forest ecological system and ecological civilization construction task is still incompatible, and ecosystem construction system is far from perfect. We need to take multi-dimensional scrutiny from the perspectives of thinking principle, economic base, technology drive and system guarantee, etc. and put forest ecological construction into the system of economic, political, cultural and social construction so as to build a comprehensive institutional system to meet the diverse needs of forest economy and society.

Keywords:forest region; ecological system; ecological construction

[中圖分類號(hào)]F326.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0090-05

[作者簡介]梅子俠(1968-)，女(鄂倫春族)，黑龍江加格達(dá)奇人，副教授，從事林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“創(chuàng)新黑龍江省林區(qū)生態(tài)制度體系建設(shè)研究”(0102)

[收稿日期]2015-10-25

·林區(qū)改革專題·