趙宏瑞，楊一澤，張杉杉

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

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依法治國(guó)研究

中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)理論構(gòu)建

趙宏瑞，楊一澤，張杉杉

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

[摘要]世界第三次工業(yè)革命將人類帶入了IT時(shí)代。這次偉大的網(wǎng)絡(luò)革命給人類生活帶來了便利，也帶來了安全困擾——根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全球使用網(wǎng)絡(luò)的人口達(dá)到27億。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是我國(guó)21世紀(jì)初重點(diǎn)提出的網(wǎng)絡(luò)法治理念。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自“協(xié)議接入”以來，學(xué)界在認(rèn)知“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念方面不斷探索，當(dāng)前仍在“根域自主、芯片技術(shù)、運(yùn)行模式、境內(nèi)存儲(chǔ)”方面存在認(rèn)知“短板”。2015年全國(guó)人大常委會(huì)審議《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案未獲通過，這表明我國(guó)法學(xué)界亟須全面掌握網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、技術(shù)界也亟須有重點(diǎn)地突破網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)“短板”。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的邊界國(guó)家信息安全要素的探討，厘清邏輯、物理、用戶、信息四大網(wǎng)絡(luò)主權(quán)要素，擴(kuò)充了國(guó)際電信聯(lián)盟(ICU)的網(wǎng)絡(luò)定義，以力圖改進(jìn)我國(guó)2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案中的若干要素缺失；并通過廓清網(wǎng)絡(luò)信息的概念內(nèi)涵、法律屬性、特征范圍、認(rèn)知本質(zhì)等基本問題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)模型來描述網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及相應(yīng)立法基礎(chǔ)的理論架構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)安全立法；網(wǎng)絡(luò)安全要素

2015年6月十二屆人大十五次常委會(huì)審議《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案時(shí)，根據(jù)我國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩關(guān)于我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展所作的報(bào)告顯示，2015年我國(guó)已建成全球最大的寬帶通信網(wǎng)，擁有全球最多的網(wǎng)民和移動(dòng)電話使用者，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已具有“廣互聯(lián)”的特征：中國(guó)已建成全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)途光纜達(dá)93萬公里，光纖入戶端口1.86億個(gè)，全國(guó)93.5%的行政村開通寬帶，移動(dòng)通信基站354萬個(gè)，移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)分別達(dá)到12.9億、6.5億，其中4G用戶超過1.6億，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10中、中國(guó)企業(yè)占4家，前30強(qiáng)中占了8家，電子政務(wù)[金關(guān)(海關(guān))、金稅(稅務(wù))、金盾(公安)、金審(審計(jì))、金保(社保)] 應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平*中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“我國(guó)建成全球最大規(guī)模寬帶通信網(wǎng)絡(luò)”，網(wǎng)址為： http://finance.ifeng.com/a/20150630/13806933_0.shtml，2016-01-28.。然而，使用網(wǎng)絡(luò)是安全的嗎？網(wǎng)絡(luò)安全涉及信息安全范圍至少相當(dāng)于中國(guó)人口數(shù)量的兩倍。假設(shè)每人每日只占用1字節(jié)，每字節(jié)對(duì)應(yīng)0.1元的價(jià)值，那么網(wǎng)絡(luò)信息的價(jià)值可以達(dá)到中國(guó)GDP總量的1%[1]26，376-380。這已不單是網(wǎng)絡(luò)本身的問題，而是關(guān)乎國(guó)家安全核心利益的問題[2]。問題的嚴(yán)重性往往意味著認(rèn)知的片面性，因而有必要整合技術(shù)與立法兩方面的視角來探討我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其基本理論。

一、 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論探討的局限性

互聯(lián)網(wǎng)作為我國(guó)影響范圍最大的一項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)，具有時(shí)間短、變化快的技術(shù)特性，在通盤考慮網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的總體要素時(shí)，人們想到的往往是概念的“跟風(fēng)”，這暴露出被動(dòng)性的學(xué)術(shù)局限。

(一)局限于部門法學(xué)、探討局部的信息保護(hù)

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治，法學(xué)家們?cè)诿穹I(lǐng)域從私法理論出發(fā)，曾做出了詳盡的問題導(dǎo)向研究[3]，例如，基于合同法研究個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)和信息流轉(zhuǎn)問題、基于侵權(quán)法研究網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)問題、基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究版權(quán)保護(hù)問題[4]，另外還有很多對(duì)具體網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的法學(xué)研究，如探討保障網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)安全的法律機(jī)制，這些部門法研究涵蓋了從大部分微觀業(yè)務(wù)操作到宏觀監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)具體問題。但是，這些部門法研究的局限性在于過于局部、難見整體，缺失對(duì)網(wǎng)絡(luò)整體安全性的全要素把握。

在刑法領(lǐng)域中，有學(xué)者從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層次對(duì)信息安全進(jìn)行了分析，其中包含了對(duì)危害信息安全的法律問題進(jìn)行的完整論述[5]。也有文獻(xiàn)將個(gè)人信息的刑法保護(hù)問題單獨(dú)論述，總結(jié)了刑法的保護(hù)模式，比較了國(guó)外刑法典中規(guī)定的保護(hù)個(gè)人信息的內(nèi)容[6]，但由于中國(guó)的國(guó)情與眾不同——中國(guó)是網(wǎng)民最多的國(guó)家，中國(guó)相應(yīng)地就發(fā)展出了全球最大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)用戶群體、網(wǎng)絡(luò)主體行為等等現(xiàn)象。由于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超他國(guó)，在設(shè)定刑事反恐、社會(huì)維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面，就都需有中國(guó)特色的國(guó)情調(diào)研與理論提升的整體支撐。

在行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法乃至“主權(quán)法”領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)安全都是一項(xiàng)需要運(yùn)用“一盤棋”(As a whole)方法來構(gòu)建基礎(chǔ)理論的社會(huì)實(shí)踐范疇。學(xué)界對(duì)于電信法、大眾傳播法、通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算機(jī)保護(hù)等立法保護(hù)均有較多的前瞻研究，特別是在一些具有政策前瞻但位階較低的部門規(guī)章研討中，顯示出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理的機(jī)構(gòu)多元性和機(jī)制重疊性的憂慮，這些重復(fù)立法的憂慮實(shí)際上是呼喚對(duì)網(wǎng)絡(luò)“一盤棋”的思考。

可見，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的整體立法，需要考慮各個(gè)部門法的結(jié)合，需要基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)認(rèn)知的整體性，需要突破各個(gè)學(xué)科的藩籬、突破多頭管理的重疊，需要全面考慮網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的整體性、邊界性、技術(shù)性、系統(tǒng)性，以解決盲人摸象一般的理論分歧與認(rèn)知滯后。

(二)局限于法理思辨、探討抽象的權(quán)利正當(dāng)性

國(guó)內(nèi)有學(xué)者從法理學(xué)角度，運(yùn)用權(quán)利理論分析網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的正當(dāng)性、信息保護(hù)的價(jià)值性等研究[7]，但也往往脫離網(wǎng)絡(luò)本身的社會(huì)屬性與技術(shù)特征。權(quán)利和價(jià)值層面的探討往往滯后于層出不窮的網(wǎng)絡(luò)行為，法理研究往往淪為事后的牽強(qiáng)解讀。網(wǎng)絡(luò)權(quán)利源自何處？這首先是一個(gè)不能回避的技術(shù)問題。如果這一問題無法澄清，后續(xù)問題就變成沙灘上的樓閣，無從進(jìn)行扎實(shí)的研究，或者設(shè)定過多的前提與假設(shè)。由于技術(shù)發(fā)展快速多變，對(duì)于新出現(xiàn)的問題無法跟進(jìn)足夠的法理研究。例如，現(xiàn)有法學(xué)理論就難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新情況、新問題，難以在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架之上來嚴(yán)謹(jǐn)探討網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的技術(shù)來源、硬件支撐、信息本質(zhì)、主體活動(dòng)。

(三)局限于隱私權(quán)理論、替代網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性邊界研究

1995年，歐盟曾通過各種指令要求會(huì)員國(guó)建立內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法的個(gè)人信息保護(hù)制度。與此相關(guān)的各個(gè)成員國(guó)也確立了一系列的相關(guān)立法，例如德國(guó)就采用統(tǒng)一立法的方式出臺(tái)了個(gè)人資料保護(hù)法。美國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)也曾主要以1974年隱私權(quán)法案為限制性規(guī)范，并伴有其他眾多的單行立法進(jìn)行保護(hù)，隱私權(quán)以外的其他信息則由國(guó)家安全部門等的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)信息無法等同于傳統(tǒng)法治定義下的隱私權(quán)。有學(xué)者以信息或者網(wǎng)絡(luò)作為研究對(duì)象，將信息法或者網(wǎng)絡(luò)法作為一個(gè)單獨(dú)的部門法進(jìn)行系統(tǒng)的研究[8]，但這也顯露出了其將虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體信息進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)胤蛛x的問題。網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是單純的產(chǎn)業(yè)安全問題或隱私權(quán)安全問題，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行為與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息行為的交互疊加，使得傳統(tǒng)的債權(quán)、版權(quán)、隱私權(quán)等民商權(quán)利混雜在網(wǎng)絡(luò)整體之中，換言之，傳統(tǒng)的法學(xué)分科難以橫貫網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全的方方面面。這表明需要進(jìn)一步研究的是——什么是整體網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)理論？

二 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法的基礎(chǔ)理論與要素

技術(shù)革命總在推動(dòng)法治的革新。第一次工業(yè)革命的蒸汽時(shí)代、第二次工業(yè)革命的電氣時(shí)代、第三次工業(yè)革命的信息時(shí)代、第四次工業(yè)革命的“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色時(shí)代——從三代升華到四代的工業(yè)革命，亟須在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的法治視角下形成全新的基礎(chǔ)理論構(gòu)建——這一全新構(gòu)建，既需要統(tǒng)籌使用既有的法學(xué)各部門的文明共識(shí)，又需要內(nèi)嵌在全新的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)架構(gòu)之中。

(一)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的定義要素

2015年7月1日出臺(tái)的我國(guó)《國(guó)家安全法》25條在我國(guó)法律體系之中首次提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的法治概念；但是，同年我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)第65條1款定義下的網(wǎng)絡(luò)：“是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)”——這一網(wǎng)絡(luò)定義，是否涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間的全部技術(shù)要素與客觀存在？

1.網(wǎng)絡(luò)的定義

網(wǎng)絡(luò)(cyber)，在技術(shù)層面上，是通過技術(shù)協(xié)議和編碼，將孤立的工作主機(jī)以物理鏈路相連，以數(shù)據(jù)鏈路進(jìn)行信息資源共享以供人們進(jìn)行即時(shí)通信的一整套系統(tǒng)。作為工作站的地理位置不同的主機(jī)、連接跨區(qū)域的通信設(shè)備和線路、支持網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享的網(wǎng)絡(luò)編碼協(xié)議及軟件，是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)定義的必備要素[9]；由此可見，現(xiàn)存法律法規(guī)中涉及的網(wǎng)絡(luò)，必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)定義進(jìn)行規(guī)制；作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的工業(yè)時(shí)代技術(shù)標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)本身融合了移動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、運(yùn)輸物流網(wǎng)、遠(yuǎn)程控制網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，都一并構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所應(yīng)涵蓋的技術(shù)性客觀邊界。

在信息、通信、物流、網(wǎng)絡(luò)漸趨融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和電視網(wǎng)三網(wǎng)融合為基礎(chǔ)的國(guó)際電信聯(lián)盟(ICU)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的定義有了新的拓展：由以下所有或部分要素創(chuàng)建或組成的物理或非物理的領(lǐng)域，這些要素包括計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及其軟件支持、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)以及用戶——這一定義表明了網(wǎng)絡(luò)與信息的同存共融的特征，但關(guān)鍵“短板”在于，其缺失了決定網(wǎng)絡(luò)空間賴以存在的編碼協(xié)議與根域“邏輯”，這一缺失導(dǎo)致了“皮之不存、毛將焉附”的理論悖論。

2.網(wǎng)絡(luò)四要素

在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律意義中，必須看到：網(wǎng)絡(luò)專指使用同種協(xié)議書的、通過“網(wǎng)關(guān)編碼”和“根域解析”將眾多的計(jì)算機(jī)連接到一起而形成的信息用戶集合體，它具有邏輯自主性、物理特定性、信息開放性和用戶主體性四大特征?！熬W(wǎng)絡(luò)主權(quán)四要素”[1]216-223，必須是完全基于并映射“網(wǎng)絡(luò)空間四要素”而形成的整體認(rèn)知。各個(gè)要素的具體描述如下：

物理，特指網(wǎng)絡(luò)信息共享所依賴的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配備，這些硬件屬于網(wǎng)絡(luò)的物理部分。物理部分是網(wǎng)絡(luò)賴以存在的載體，是人們能夠感知和互動(dòng)的客觀實(shí)在，網(wǎng)絡(luò)首先是以芯片技術(shù)為核心的物理部件的全球集合。

邏輯，是網(wǎng)絡(luò)物理硬件以外的決定其具有根本性分層架構(gòu)的互聯(lián)體系，特指網(wǎng)絡(luò)空間的邏輯架構(gòu)、關(guān)鍵參數(shù)、域名地址、鏈接前提，它由全球13臺(tái)根域名服務(wù)器、域名、IP 地址、一系列公布和隱蔽的“數(shù)據(jù)協(xié)議”組成，是網(wǎng)絡(luò)資源全球分配的根本權(quán)力和分層互聯(lián)體系[10]。

信息，是指全部可以用電子方式儲(chǔ)存的聲、光、圖、文等任何人類可認(rèn)知的主觀感受和客觀存在，它包括網(wǎng)絡(luò)物理部分載有的各類應(yīng)用軟件和加載于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之上的各種文本文件，它甚至還包括尚未進(jìn)行嚴(yán)格編譯的源代碼等，它是網(wǎng)絡(luò)資源具有使用價(jià)值的核心內(nèi)容與資產(chǎn)。

用戶，是指現(xiàn)實(shí)世界中實(shí)際使用網(wǎng)絡(luò)的自然人、法人、任何社會(huì)團(tuán)體。從信息使用的角度講，用戶是信息的制造者、使用者、需求者、消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)者、接受者，用戶使用電子信息并彼此聯(lián)結(jié)、交換、共享、互動(dòng)，創(chuàng)造信息價(jià)值，維系互聯(lián)網(wǎng)的存在。網(wǎng)絡(luò)空間即是用戶之間借助物理、邏輯、信息進(jìn)行真實(shí)互聯(lián)與分享使用的價(jià)值空間。

(二) 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的信息本質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不能離開一國(guó)之中的用戶、信息、物理硬件、邏輯聯(lián)結(jié)。其中的用戶作為一國(guó)公民和居民的法律主體邊界是清晰的；然而，網(wǎng)絡(luò)的邏輯自主性、物理特定性、信息開放性的邊界在哪里？這是一個(gè)沒有全球共治共識(shí)的問題。探究和解決這一問題，需要從人類運(yùn)用信息的歷史中解析信息的本質(zhì)，進(jìn)而才能廓清網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

1.信息的解析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息(information)，至今沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義?，F(xiàn)代信息學(xué)定義下的信息，是指有目的、有意義乃至有一定用途的數(shù)據(jù)。它具有生成、處理、傳遞、存儲(chǔ)的“全生命過程”，它是一種用文字、圖表、聲像乃至遺傳密碼等符號(hào)進(jìn)行傳送和接收的用于智慧生命使用的報(bào)道和內(nèi)容。

信息既來源于客觀世界，也來源于主觀世界，它能夠影響人們的行為模式，繼而間接地影響著社會(huì)活動(dòng)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的論斷都是以完全的“信息假設(shè)”作為前提的[11]，例如：信息不對(duì)稱、信息失真或者信息錯(cuò)誤，這些都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于外部世界的認(rèn)知與判斷，繼而信息很早就被商品化了。信息顯然具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它并非單純地是一種人類主觀內(nèi)生的資產(chǎn)，它是一種綜合了主客觀、內(nèi)部性與外部性、價(jià)值變動(dòng)極大的無形資產(chǎn)[12]。

信息的秩序反應(yīng)了人類的智慧活動(dòng)。信息是由發(fā)出主體(信源)向接收主體(信宿)發(fā)出的，它含有某種改變事物不確定性的目的，它依賴于某種物理介質(zhì)(信道)的存在進(jìn)行存儲(chǔ)與傳播，它能反映并交互作用于對(duì)主客觀世界的全部表達(dá)方式與認(rèn)知狀態(tài)。所以，信息權(quán)利的主體，不可離開信源和信宿，即包含了以人類為主體的全部主客觀世界；信息的內(nèi)容，則是根據(jù)主客體的交互影響所達(dá)成的認(rèn)知、推理、概括、意念。信息因其主體、客體、內(nèi)容的無形化，區(qū)別于有形物質(zhì)、或動(dòng)產(chǎn)、或不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利要素。所以說，信息權(quán)利是一種集合性的權(quán)利系統(tǒng)；信息系統(tǒng)的法治內(nèi)涵，疊加了信息的主體、客體、內(nèi)容在生產(chǎn)、傳播、使用、存儲(chǔ)過程中的權(quán)利義務(wù)。

2.信息的本質(zhì)

作為信息權(quán)利主體的信源、信宿和客體中信道的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化；但信息本體的范疇相對(duì)固定于自身特性。具有如下的本質(zhì)特征：

貯存處理性——信息可以通過人腦和實(shí)體載體進(jìn)行數(shù)據(jù)貯存，且可以通過不同的方法進(jìn)行人為的處理。這種特性使得信息既可以長(zhǎng)期存在、又可以隨時(shí)變動(dòng)；可以因人們的貯存行為而突破時(shí)間上的限制，也可以因人們的處理行為而發(fā)生信息安全性的變動(dòng)。

客觀度量性——信息時(shí)代的電子信息是以“比特”為單位，但也還有其他的度量方法，其度量的范圍并不十分相同。電子信息是繼人類結(jié)繩記事、發(fā)明文字、活字印刷之后的電子化儲(chǔ)存了的信息，因而其容量具有精確的可度量、可復(fù)制性。

物質(zhì)依附性——信息的存在都依賴于物質(zhì)的載體；信息的存儲(chǔ)、加工、傳遞和反饋等環(huán)節(jié)也均需要借助物質(zhì)載體。信息離開了這些介質(zhì)就不能獨(dú)立存在、產(chǎn)生和變化。這就決定了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)不能只局限于對(duì)于信息本身的保護(hù)；其全面的保護(hù)，必然牽涉到對(duì)電子信息生成、傳播、載體、存儲(chǔ)的保護(hù)和維護(hù)。

意識(shí)交互性——信息的價(jià)值是通過信源和信宿之間的交換而產(chǎn)生的。廣義角度看，即使信宿沒有將接收到的內(nèi)容明確表達(dá)出來而是在意識(shí)當(dāng)中存在那么它也是一種被存儲(chǔ)著的存量信息。如果沒有人類主觀世界的認(rèn)知與互動(dòng)，信息的存在就失去了對(duì)于人類的意義。

重復(fù)共享性——信息不同于一般的有形商品，其共享活動(dòng)可以反復(fù)進(jìn)行，在無限次的傳遞和交換過程中，信息的價(jià)值會(huì)不斷衍生，并有新的信息價(jià)值相伴生，從而會(huì)產(chǎn)生一種擴(kuò)散性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，信息這種區(qū)別于物質(zhì)和能量的特性，構(gòu)成了信息共享活動(dòng)所特有的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力。

認(rèn)知相對(duì)性——信息既是一種對(duì)客觀世界的反映，但也摻雜了信息發(fā)出主體的主觀認(rèn)識(shí)。鑒于發(fā)出主體的認(rèn)識(shí)水平、事物本身的發(fā)展階段、信息傳遞過程中的技術(shù)衰減局限性，信息始終處于“絕對(duì)的不完全”和“相對(duì)的完全”統(tǒng)一體之中。

虛實(shí)替代性——由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生，信息流，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高的焦點(diǎn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向信用經(jīng)濟(jì)，復(fù)雜的物流和貨幣流的中間交易過程以信用為擔(dān)保并以信息流的形式高速流轉(zhuǎn)，信息本身雖不能完全替代物流等實(shí)體的交換，但可以部分地替代其交換，以致極大地替代實(shí)體物流的權(quán)屬流動(dòng)。

學(xué)科融合性——在學(xué)科界定上，信息不能單一地歸類于認(rèn)識(shí)、知識(shí)、科學(xué)和版權(quán)等單獨(dú)的學(xué)科范疇。即使在法律語境下，信息的概念與數(shù)據(jù)、資料、知識(shí)、版權(quán)、情報(bào)等也不可混同。信息的本質(zhì)在于橫跨人類認(rèn)知的種種方式，科學(xué)史上的既有學(xué)科都無法獨(dú)自定義信息時(shí)代下的信息本質(zhì)。因此，如何在“網(wǎng)絡(luò)+主權(quán)”的交叉范疇中定義信息、定義信息邊界、定向、定義信息安全，確實(shí)是國(guó)內(nèi)外法學(xué)家共同面臨的難題。

(三)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的安全認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)理論研究，必須同時(shí)競(jìng)合網(wǎng)絡(luò)理論、信息理論、主權(quán)理論；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家安全的法治保障，因此需要研究利用信息技術(shù)以數(shù)字形式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)信息的生成、獲得、加工、處理、傳播、存儲(chǔ)，以全方位地維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全。

1.認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的新特征

從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全的角度看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有全新的技術(shù)特征。

(1)即時(shí)性——區(qū)別于傳統(tǒng)的信息交換模式，信息的發(fā)出過程和接收過程在時(shí)間上基本同步，基本沒有傳統(tǒng)信息在時(shí)間上的滯后性。這就決定了在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的過程中，既要適用傳統(tǒng)信息傳遞過程的審查模式，更要進(jìn)行頂層的安全設(shè)計(jì)，全面圍繞網(wǎng)絡(luò)四要素來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的國(guó)家“邊防”。

(2)邊界性——網(wǎng)絡(luò)信息不僅處于時(shí)間上的瞬時(shí)狀態(tài)，還處于空間上的虛擬狀態(tài)。由于互聯(lián)網(wǎng)的全球互聯(lián)，使得一國(guó)維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)難于刻畫出明晰的主權(quán)邊界。只有全面把握網(wǎng)絡(luò)四要素并具有相應(yīng)的技術(shù)能力，一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)才能從頂層邏輯的自主、物理芯片的自主、信息存儲(chǔ)的自主、用戶管轄的自主四個(gè)方面來建立法治的邊界。一旦不能具足上述四大技術(shù)能力，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的邊界將無可厘清、維護(hù)。

2.認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的新威脅

(1) 物理——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)的物理部分存在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。世界各國(guó)為了占領(lǐng)信息社會(huì)的制高點(diǎn)，都紛紛發(fā)布不同級(jí)別的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃、規(guī)程或者戰(zhàn)略，以積極推進(jìn)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)項(xiàng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)中仍有占世界2/3左右的人口由于物理部分的缺失而遠(yuǎn)離信息社會(huì)。由于不能掌握邏輯部分權(quán)限，一些信息化大國(guó)試圖通過對(duì)物理部分和信息軟件的實(shí)質(zhì)性控制來維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時(shí)提出國(guó)際網(wǎng)絡(luò)共治以迫使重新分配網(wǎng)絡(luò)邏輯部分的管理權(quán)限。

(2) 邏輯——壟斷博弈

為了使不同地理坐標(biāo)中可運(yùn)行的計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換而建立的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的集合進(jìn)一步確立和完善，需要網(wǎng)絡(luò)中的不同系統(tǒng)和主體相互通信，才能最終達(dá)到數(shù)據(jù)信息共享的目的。而這些協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和IP地址等的管理分屬于不同的機(jī)構(gòu)，且這些機(jī)構(gòu)又受到不同國(guó)際組織甚至是主權(quán)國(guó)家的控制。美國(guó)通過ICANN實(shí)際控制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性邏輯系統(tǒng)。而國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組、萬維網(wǎng)聯(lián)盟、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中相互博弈，不斷地提出網(wǎng)絡(luò)非壟斷意義上的全球網(wǎng)絡(luò)共治主張。

(3) 信息——無序監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)信息處在高度公開的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下的信息極易被記錄、傳播、篡改和監(jiān)控。如果信息遭受到這些行為的破壞，就會(huì)喪失其應(yīng)有的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)信息處在網(wǎng)絡(luò)這種虛擬的平臺(tái)之中，區(qū)別于以其他方式儲(chǔ)存的信息，其一般侵權(quán)人數(shù)眾多且損害急速擴(kuò)大，難以找出信息的權(quán)利主體、侵權(quán)責(zé)任人等的真實(shí)存在，因此也更難進(jìn)行法律保護(hù)和追究責(zé)任。

(4) 用戶——匿名自由

作為用戶的機(jī)構(gòu)和自然人，因?qū)俚刂髁x原則而歸屬于不同的本國(guó)法管轄，分屬于不同的法域。因此，這種由于信息資源共享和傳播而導(dǎo)致的區(qū)際法律沖突是難以避免的。所以，有效規(guī)制用戶匿名上網(wǎng)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的全球治理，確立各自國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)問題上的管轄權(quán)以解決沖突法上的各種問題就顯得尤為重要。另外，現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)用戶、運(yùn)營(yíng)商、主權(quán)者之間突破了彼此的國(guó)別界限，因而需要明確其在不同情況下的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利以及相應(yīng)的違法救濟(jì)措施。

三 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的相關(guān)立法方略

(一) 安全認(rèn)知

安全，是權(quán)利存在能夠穩(wěn)定和持續(xù)的基礎(chǔ)，其本身即是價(jià)值取向[13]。失去了安全，存在即不復(fù)存在，而以正義為價(jià)值的法治也將無從談起，難以構(gòu)成“存在、安全、正義”三位一體的主權(quán)統(tǒng)合性哲學(xué)本原理念[1]108。

認(rèn)知安全的客觀方面，是指遠(yuǎn)離危險(xiǎn)特性或者不存在某種威脅；認(rèn)知其主觀方面，是指不存在心理恐懼。全面安全，是主客觀兼顧的安全，側(cè)重于客觀方面。國(guó)際上較為通行的信息安全概念，包括硬件、軟件和內(nèi)容三部分。即要全面保證信息設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息本體的安全。

美國(guó)國(guó)家安全系統(tǒng)委員會(huì)早在2002年就給出了信息安全的明確定義以及模型基礎(chǔ)，即C.I.A三角。其定義突破了簡(jiǎn)單的機(jī)密性的要求，并與歐盟對(duì)于信息保護(hù)的要素基本一致。

由此可見，上述對(duì)信息安全的定義只局限于可控性、可用性和保密性，而有意漏掉了“物理”特別是“邏輯”上的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知。

(二) 模型比較

基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全基礎(chǔ)理論，結(jié)合消極安全、積極安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)四要素等階段性認(rèn)知成熟度，可以構(gòu)建出如下的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的三維基礎(chǔ)模型”：

1.以消極安全標(biāo)準(zhǔn)為x軸，指引信息的依附性、共享性和無限性的發(fā)展；

2.以積極安全標(biāo)準(zhǔn)為y軸，指引信息的可貯存性、不完全性、交互性、依附性和部分替代性的完善；

3.以網(wǎng)絡(luò)安全四要素認(rèn)知為z軸，指引從物理安全、邏輯安全、數(shù)據(jù)安全至用戶管理安全的層層升級(jí)；

4.發(fā)展軸標(biāo)示理想的發(fā)展趨勢(shì)；

5.階段軸指引從傳統(tǒng)階段、ICT階段至人工智能階段的擴(kuò)展。

依托該模型所確立的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)一國(guó)現(xiàn)行立法實(shí)踐作有效分析和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以將該國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)程度”進(jìn)行比較嚴(yán)格的標(biāo)定。在比較任意標(biāo)定的兩國(guó)之間，可以通過簡(jiǎn)單的分析得出相應(yīng)的異同且可以較為明晰地觀察導(dǎo)致該異同的具體原因，并得出相應(yīng)的調(diào)整策略。該模型旨在觀察各國(guó)立法實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)安全法治程度的差異，對(duì)于細(xì)微的差別和具體實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)尚有待于運(yùn)用總量運(yùn)行效率的量化比較加以優(yōu)化。

(三) 賦值標(biāo)準(zhǔn)

上述“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的三維基礎(chǔ)模型”涉及的賦值標(biāo)準(zhǔn)，其具體內(nèi)容分述如下：

1.消極安全標(biāo)準(zhǔn)

消極安全標(biāo)準(zhǔn)，是指用于衡量當(dāng)信息主體反對(duì)獲得相關(guān)信息的情況下，網(wǎng)絡(luò)信息安全程度的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的提升有利于防止不當(dāng)?shù)膿p失或者縮小損失的范圍、程度和持續(xù)的時(shí)間，常伴有相應(yīng)的索償權(quán)和罰則，一般以相應(yīng)的救濟(jì)程度劃分等級(jí)。具體可細(xì)分為：

免打擾標(biāo)準(zhǔn)：此標(biāo)準(zhǔn)包含三項(xiàng)內(nèi)容，具體是指信息主體免于在未征得同意的情況下或者在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合中被提及的權(quán)利、免于被不需要信息打擾和妨礙的權(quán)利和免于需要信息中不良信息侵蝕的權(quán)利，如被遺忘權(quán)等。

得禁止標(biāo)準(zhǔn)：是指衡量信息主體得以禁止自身信息權(quán)益被侵害、制止侵害行為和停止侵害狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，如相關(guān)信息的舉報(bào)權(quán)、刪除權(quán)、對(duì)于被收集信息要求銷毀或返還的權(quán)利等。

可抗辯標(biāo)準(zhǔn)：衡量信息主體與信息內(nèi)容之間的關(guān)系的緊密性的標(biāo)準(zhǔn)。假使標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，則信息主體對(duì)于其對(duì)信息所作的相關(guān)法律行為的否認(rèn)幾率也會(huì)相應(yīng)增加，反之降低，如實(shí)名制認(rèn)證等規(guī)定。

2.積極安全標(biāo)準(zhǔn)

積極安全標(biāo)準(zhǔn)，是指用于衡量當(dāng)法律主體希望或者不反對(duì)獲得相關(guān)信息的情況下，網(wǎng)絡(luò)信息的安全程度的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的提升有利于使相關(guān)的法律主體獲得預(yù)定的或者正當(dāng)?shù)氖找?，如果得不到相?yīng)的保障損失的是積極收益，一般不產(chǎn)生凈損失。具體可細(xì)分為：

可控標(biāo)準(zhǔn)：衡量信息使用主體是否能夠控制信息的產(chǎn)生和使用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于信源而言，是指其能否保有產(chǎn)生的信息的所有權(quán)和保證信息準(zhǔn)確及時(shí)、可用地到達(dá)信宿的標(biāo)準(zhǔn)，如著作權(quán)等。對(duì)于信道而言，是指軟件、硬件設(shè)備的可控和可操作性。對(duì)于信宿而言，是對(duì)準(zhǔn)確獲取的權(quán)利。

可用標(biāo)準(zhǔn)：衡量保證信息為授權(quán)者提供有效服務(wù)甚至獲益的標(biāo)準(zhǔn)，如共享信息的發(fā)布、信息交互利益的享有權(quán)利、要求政府公開相關(guān)信息和要求企業(yè)提供有關(guān)信息等，也同時(shí)否認(rèn)了業(yè)務(wù)拒絕的合法性。

保密標(biāo)準(zhǔn)：衡量信息是否被第三人知悉或者秘密竊取的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于信宿而言，除了通常的保密性要求以外，還有具有積極意義的知情標(biāo)準(zhǔn)的存在。

完整標(biāo)準(zhǔn)：衡量信息使用主體能否傳輸和獲得信息的全部的標(biāo)準(zhǔn)。

真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：衡量信息內(nèi)容是否被篡改、扭曲、破壞結(jié)構(gòu)甚至是虛假消息替換的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，以上各標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)共同構(gòu)成了完整的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，但在具體的情況下，各標(biāo)準(zhǔn)之間具有不平衡性。根據(jù)不同的立法目的和立法原則，會(huì)對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)先排序，決定符合自身需求的國(guó)家立法方略。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全中的建模與賦值、標(biāo)準(zhǔn)與取舍，都是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法基礎(chǔ)理論的一種學(xué)理嘗試。構(gòu)建基礎(chǔ)理論框架所提供的一種全局性學(xué)說，目的在于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法的整體性認(rèn)知；此種基礎(chǔ)理論的應(yīng)用則選擇了一種量化的技術(shù)表達(dá)，用以檢驗(yàn)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全立法的全面性、適應(yīng)性、先進(jìn)程度。無論是基礎(chǔ)理論學(xué)說，還是量化技術(shù)表達(dá)，其出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)源自實(shí)事求是的技術(shù)能力、認(rèn)事用法的實(shí)踐原則。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕

On China Anti-Terrorism Law and Its International Comparison

ZHAO-Hongrui, LIU-tianhui, YANG-Yize

(SchoolofLaw,HarbinInstituteofTechnology,Harbin150000)

Abstract：Terrorism is the contemporary upgraded version of political crimes, Anti-terrorism has become the political consensus of various countries in the world to maintain internal security and repel foreign invasion; however, the international consensus on counter-terrorism law is still in the process of evolving. The issue of whether the terrorism is war or crime, and the problem of the national border of responsibility of international terrorism and other issues, are becoming the focus of debate in international politics and international rule of law. Since the 21st century, China has also been faced with security threats such as terrorism and separatism, On December 27, 2015 China issued the" The anti-terrorism law of the People's Republic of China," which came into force on January 1, 2016. The law flexibly and comprehensively formulates procedures of criminal and military strikes, the domestic mass line and anti-terrorism through consultation beyond the borders, legal procedures of counter-terrorism mobilization and identification of terrorism. It highlights the-rule-of-law spirit of the anti-terrorism with Chinese characteristics in the United Nations, even in its international comparison with the United States，Russia and Britain.

Keywords:terrorism; terrorism legislation; international terrorism

[中圖分類號(hào)]D90

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0039-07

[作者簡(jiǎn)介]趙宏瑞(1968-)，男(滿族)，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際公法、財(cái)政金融、貨幣理論研究。

[基金項(xiàng)目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省構(gòu)建國(guó)家安全保障體系研究”(15008)

[收稿日期]2015-11-20