鄒鵬，何駿，鄒紅霞，劉韻潔

（1. 中國(guó)人民解放軍裝備學(xué)院，北京 101416；2. 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司，北京 100089）

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障問(wèn)題研究

鄒鵬1，何駿1，鄒紅霞1，劉韻潔2

（1. 中國(guó)人民解放軍裝備學(xué)院，北京 101416；2. 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司，北京 100089）

隨著網(wǎng)絡(luò)空間承載國(guó)家公共和私人利益的日益廣泛，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其保障問(wèn)題已引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的現(xiàn)狀，從網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)、網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)的角度分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策建議，力求推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀的確立，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)，提升維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的能力。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)；網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)；網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)；網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)；網(wǎng)絡(luò)邊防

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.06.002

一、前言

中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和有力維護(hù)者。自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，在短短的20多年時(shí)間里，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)取得了高速的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于不斷面臨來(lái)自部分網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)國(guó)家在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上的威脅與挑戰(zhàn)，促使我國(guó)不斷提升有效保障和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，并逐步形成了比較系統(tǒng)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，形成了以尊重主權(quán)平等原則為核心訴求的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的新主張[1]。雖然網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵和外延還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)格界定，但是隨著各國(guó)注入網(wǎng)絡(luò)空間的利益及其沖突的增加，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本原則已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)普遍接受，在此背景下，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障能力成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效主權(quán)管轄的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)）是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和拓展。我國(guó)作為新興的經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，與美國(guó)為首的西方強(qiáng)國(guó)相比，存在網(wǎng)絡(luò)控制能力的先天劣勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保障能力與國(guó)家安全利益需求差距很大，與強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗水平差距很大。為此，就網(wǎng)絡(luò)空間涉及的主權(quán)問(wèn)題以及國(guó)家有效提升網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障能力的戰(zhàn)略舉措開(kāi)展研究，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)和維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從保障網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)、網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)現(xiàn)實(shí)需要的角度提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。

二、保障網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)

網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)面臨的主要問(wèn)題在于根域名解析體系能夠不受制于人?，F(xiàn)有域名系統(tǒng)（DNS）采取“集中式”管理架構(gòu)，即網(wǎng)民提出域名解析請(qǐng)求時(shí)，在沒(méi)有緩存的情況下首先提交給最核心的根域名服務(wù)器進(jìn)行解析，然后在根域名的引導(dǎo)下逐級(jí)向下進(jìn)行遞歸解析。如果根域名服務(wù)器出現(xiàn)了問(wèn)題，將導(dǎo)致整個(gè)域名系統(tǒng)出現(xiàn)異常甚至崩潰，使得全球網(wǎng)民無(wú)法正常訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。

全球有13臺(tái)根服務(wù)器，10臺(tái)在美國(guó)，2臺(tái)在歐洲，1臺(tái)在日本，這其中由美國(guó)威瑞信公司運(yùn)營(yíng)的1臺(tái)根服務(wù)器為主服務(wù)器，其他12臺(tái)是從服務(wù)器，受制于主服務(wù)器。為了提高域名解析的效率和可靠性，目前包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家還建立了上百臺(tái)根服務(wù)器鏡像，但這些鏡像也完全受制于根服務(wù)器?？梢?jiàn)，全球互聯(lián)網(wǎng)核心樞紐和關(guān)鍵基礎(chǔ)資源已被美國(guó)控制，在非常時(shí)期，其他國(guó)家境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)可被美國(guó)單方面斷網(wǎng)或癱瘓，這成就了美國(guó)控制互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)關(guān)”的新型戰(zhàn)略威懾能力。

應(yīng)對(duì)根域名體系對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，核心的解決方法是提出“去中心化”的技術(shù)解決方案，構(gòu)建國(guó)家自治根域名體系，形成國(guó)家間根域名解析聯(lián)盟[2]，簡(jiǎn)稱(chēng)“互聯(lián)根”方案，其核心思想是聯(lián)合關(guān)注網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)的國(guó)家構(gòu)建一個(gè)聯(lián)盟。盟員國(guó)各自構(gòu)建自己國(guó)家的根域名服務(wù)器，稱(chēng)為國(guó)家“互聯(lián)根”，用于取代根域名服務(wù)器承擔(dān)首次解析的功能，使得所有域名解析請(qǐng)求不再是先指向根域名服務(wù)器，而是先指向位于本國(guó)的“互聯(lián)根”，在沒(méi)有可解析信息時(shí)再遞歸到根域名服務(wù)器進(jìn)行查詢。國(guó)家“互聯(lián)根”之間是平等的，相互交換自身的頂級(jí)域名地址（如中國(guó)的.cn、俄羅斯的.ru）。國(guó)家“互聯(lián)根”可以為其他盟員國(guó)代理域名解析服務(wù)。

“互聯(lián)根”方案具有開(kāi)放性、平等性、自主性、兼容性的特點(diǎn)。任何國(guó)家可以自由加入或退出根聯(lián)盟系統(tǒng)，“互聯(lián)根”的解析服務(wù)向全球用戶開(kāi)放，人們可以自主決定選擇哪個(gè)根域名服務(wù)器進(jìn)行首次解析。各個(gè)“互聯(lián)根”的地位平等，相互不受控制，國(guó)家根之間的數(shù)據(jù)可對(duì)等交換。國(guó)家“互聯(lián)根”及所承擔(dān)的解析服務(wù)受本國(guó)域名管理機(jī)構(gòu)的管理?！盎ヂ?lián)根”可與當(dāng)前的域名授權(quán)管理同時(shí)存在，不影響現(xiàn)有體系的運(yùn)行，愿意選用“互聯(lián)根”的解析服務(wù)器直接指向“互聯(lián)根”，而希望保持現(xiàn)狀的解析服務(wù)器仍像過(guò)去那樣直接指向根域名服務(wù)器。從國(guó)際上多次的交流效果來(lái)看， “互聯(lián)根”方案受到俄羅斯、古巴以及一些拉美國(guó)家的認(rèn)同和贊許。

三、保障網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)

網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)面臨的主要問(wèn)題是目前的域名體系是各國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）簽約所形成，ICANN是甲方（租方），其他國(guó)是乙方（承租方）。ICANN是注冊(cè)在美國(guó)的非盈利企業(yè)，受美國(guó)商務(wù)部的管轄。目前，其他國(guó)家如果要更改一個(gè)頂級(jí)域名的IP，必須通過(guò)ICANN向美國(guó)商務(wù)部備案。因此，中國(guó)的國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名（.cn）仍然是中國(guó)向美國(guó)的承諾約定，并無(wú)平等可言。

為保障各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的平等地位，讓互聯(lián)網(wǎng)資源還原其公共屬性，利于建立全球共治的互聯(lián)秩序，需要推動(dòng)ICANN的國(guó)際化。應(yīng)由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間共享共治，各國(guó)平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建解決網(wǎng)絡(luò)重大沖突的國(guó)際仲裁組織。ICANN的國(guó)際化能夠使各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)以平等的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，改變少數(shù)國(guó)家擁有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)資源并利用這種優(yōu)勢(shì)制造網(wǎng)絡(luò)權(quán)利不平等的局面，保障在網(wǎng)絡(luò)資源分配不均情況下的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)。2016年10月1日，美國(guó)政府已宣布放棄互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)，移交給多利益攸關(guān)方，但從本質(zhì)上并沒(méi)有改變互聯(lián)網(wǎng)資源分配不平等的現(xiàn)象。

四、保障網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)面臨的主要問(wèn)題是：從國(guó)際上看，目前缺少網(wǎng)絡(luò)空間攻擊與自衛(wèi)的相關(guān)法律依據(jù)，難以解決網(wǎng)絡(luò)攻擊的歸責(zé)問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)主權(quán)國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的行使前提、對(duì)象、時(shí)間、方式、限度等進(jìn)行了明確的限定，但都是基于以陸、海、空、天等有形的、物理空間為作戰(zhàn)空間的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)行為而制定的，僅適用于可區(qū)分攻擊源頭的敵對(duì)武裝行動(dòng)，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這類(lèi)在無(wú)形的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊可以有效地隱匿攻擊源頭，因而可以輕易地嫁禍于人。如果只是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)行法律直接應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間中，可能使一個(gè)國(guó)家在沒(méi)有充足證據(jù)的情況下基于懷疑而發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際法建立起來(lái)的禁止濫用武力的堤壩可能崩潰[3]。因此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的框架下，研究并制定適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際武裝沖突法，防止濫用武力以及網(wǎng)絡(luò)攻擊可能觸發(fā)的全面軍事沖突。

我國(guó)應(yīng)盡快部署和開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際武裝沖突法的研究。一方面，對(duì)西方大國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)法的制定動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤分析；另一方面對(duì)我國(guó)制定相關(guān)法律規(guī)則進(jìn)行前期研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過(guò)國(guó)際合作，制定有利于廣大發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際法。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，目前的重點(diǎn)是防止網(wǎng)絡(luò)空間武裝沖突而大力開(kāi)展技術(shù)儲(chǔ)備和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，大力宣揚(yáng)我國(guó)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯他國(guó)利益行為的立場(chǎng)，為防止個(gè)別網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)利用對(duì)其有利的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則干涉他國(guó)爭(zhēng)取道義支持。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊界未能有效設(shè)防，未能有效防御和反制大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。對(duì)網(wǎng)絡(luò)疆域的守衛(wèi)是捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要措施之一，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間缺乏類(lèi)似于國(guó)家邊防那樣的邊界、沿邊、口岸等邊防設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)邊防防衛(wèi)體系和結(jié)構(gòu)力量缺乏，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施反擊的能力不足，主要表現(xiàn)在技術(shù)上網(wǎng)絡(luò)防御、攻擊溯源和攻擊反制的方法手段水平不高，缺乏有效威懾的網(wǎng)絡(luò)防御武器；制度上未能形成部門(mén)整合信息情報(bào)的共享機(jī)制，制約了網(wǎng)絡(luò)防御能力的發(fā)展；體制上缺乏網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)的武裝防御力量，軍隊(duì)未能參與到捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的保障中。目前網(wǎng)絡(luò)空間軍隊(duì)的職責(zé)主要是保護(hù)軍用的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)民用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施未明確其保衛(wèi)的職責(zé)，這顯然與新時(shí)期捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的軍隊(duì)歷史使命不吻合。因此，需要明確在危害國(guó)家主權(quán)的情況下，軍隊(duì)在保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重要信息系統(tǒng)方面的責(zé)任，加強(qiáng)軍民融合的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊防。

網(wǎng)絡(luò)邊防是指在網(wǎng)絡(luò)空間保衛(wèi)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化利益所采取的一整套網(wǎng)絡(luò)防御與攻擊反制措施。為有效提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊防的保障能力，提高應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力，可以以“國(guó)家信息關(guān)防”為依托，以軍民融合的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)力量為主體，以軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)為后盾，啟動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊防建設(shè)工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)國(guó)防體系。這就要求將國(guó)家重要網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的建設(shè)體系中，并且要以“大國(guó)防”觀來(lái)指導(dǎo)建設(shè)新的“網(wǎng)絡(luò)國(guó)防”安全體系[4]，重點(diǎn)是將網(wǎng)絡(luò)空間防御體系中的各重要網(wǎng)絡(luò)安全信息系統(tǒng)納入統(tǒng)一管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制中來(lái)，讓國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊防承擔(dān)更多的職能角色，包括網(wǎng)絡(luò)入侵的防范功能、有害信息的過(guò)濾功能、跨境電子身份的認(rèn)證功能、跨境電子商務(wù)的海關(guān)功能等。

五、保障網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)

網(wǎng)絡(luò)管轄面臨的主要問(wèn)題是大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)管轄問(wèn)題，即數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題和信息自由流動(dòng)所帶來(lái)的網(wǎng)上信息監(jiān)控與管理問(wèn)題，也就是信息主權(quán)問(wèn)題。如果把土地與礦產(chǎn)比作是領(lǐng)土主權(quán)管轄的核心資源，那么網(wǎng)絡(luò)上的“數(shù)據(jù)”與“信息”就應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄的核心資源。

數(shù)據(jù)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的一個(gè)子集，是指一個(gè)國(guó)家對(duì)其政權(quán)管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的文字、圖片、音視頻、代碼、程序等全部數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、使用等過(guò)程擁有的最高權(quán)力，這種權(quán)力包括數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)管轄權(quán)兩方面。數(shù)據(jù)所有權(quán)指主權(quán)國(guó)家對(duì)于本國(guó)數(shù)據(jù)排他性占有的權(quán)利。數(shù)據(jù)管轄權(quán)是主權(quán)國(guó)家對(duì)其本國(guó)數(shù)據(jù)享有的管理和利用的權(quán)利[5]。數(shù)據(jù)主權(quán)意味著數(shù)據(jù)即使被傳輸?shù)皆贫嘶蜻h(yuǎn)距離服務(wù)器上，仍應(yīng)受其主體控制，而不應(yīng)被第三方所操縱。當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下的國(guó)際關(guān)系中，數(shù)據(jù)主權(quán)出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)生數(shù)據(jù)國(guó)家所管轄下的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人，擁有數(shù)據(jù)實(shí)際管理權(quán)的云服務(wù)提供商，以及具有行政和法律管轄權(quán)的主權(quán)國(guó)家三者新的復(fù)雜權(quán)責(zé)關(guān)系。由于各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)水平存在參差不齊的情況，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)強(qiáng)國(guó)對(duì)于弱國(guó)數(shù)據(jù)資源的掠奪，嚴(yán)重侵害到了弱國(guó)的主權(quán)[6]。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)成熟的條件下，大數(shù)據(jù)可以隨時(shí)隨地采集，可以跨地區(qū)、跨國(guó)界存儲(chǔ)，可以毫無(wú)阻礙地在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，使數(shù)據(jù)管理本身變得異常困難。各利益集團(tuán)以及主權(quán)國(guó)家之間對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)的爭(zhēng)奪變得越來(lái)越激烈，數(shù)據(jù)主權(quán)已逐漸引起了各國(guó)的重視[7]。

信息主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家對(duì)其政治管轄地域范圍內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動(dòng)以及相關(guān)的組織和制度擁有的最高權(quán)力，包括信息的保護(hù)、管理和控制權(quán)[8]。信息管轄主要涉及的是對(duì)網(wǎng)上信息監(jiān)控與管理的問(wèn)題。當(dāng)前民眾訴求多元化，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)復(fù)雜，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)信息戰(zhàn)、推動(dòng)顏色革命、危害國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)信息的主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是為了構(gòu)建一個(gè)良好、健康的信息傳播和資源共享環(huán)境。反之，一個(gè)充滿了垃圾郵件、造謠欺詐、病毒木馬的差的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，則直接危害信息安全、社會(huì)安全，乃至國(guó)家的安全。

為有效行使網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)，有力地保障數(shù)據(jù)主權(quán)和信息主權(quán)，總體的要求是在法律法規(guī)層面積極推進(jìn)國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)范圍的立法；在體制機(jī)制層面要積極理順網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，逐步建立網(wǎng)絡(luò)可信身份管理系統(tǒng)；此外，應(yīng)注重提高組織機(jī)構(gòu)和廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)安全和主權(quán)保障意識(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，一是要規(guī)范數(shù)據(jù)的跨境傳輸、存儲(chǔ)與使用，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制，目前國(guó)際上管理的主要趨勢(shì)是要求在境內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。俄羅斯、日本和歐盟等相繼出臺(tái)了對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)也應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、存儲(chǔ)與使用上盡快有所作為。二是通過(guò)多邊和雙邊談判，參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作，構(gòu)建共同的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，降低規(guī)則差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)利用自身的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息自由的名義肆意攫取他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，或?qū)?shù)據(jù)、信息資源等實(shí)施單邊控制，損害其他國(guó)家的利益。三是在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施可信電子身份管理戰(zhàn)略，加強(qiáng)輿情監(jiān)控和內(nèi)容管理。身份認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、履行網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)的基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證創(chuàng)造安全、可信的網(wǎng)絡(luò)空間，降低網(wǎng)絡(luò)詐騙、造謠等犯罪行為以及網(wǎng)絡(luò)匿名攻擊給國(guó)家主權(quán)帶來(lái)的危害。出入境管理部門(mén)對(duì)進(jìn)入我國(guó)的合法境外人員辦理臨時(shí)電子身份證，建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)防；海關(guān)基于電子身份證履行好網(wǎng)上交易商品的關(guān)稅征稽等職能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)海關(guān)；網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)基于電子身份證和可信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范人員的上網(wǎng)行為管理，筑牢信息關(guān)防。

六、結(jié)語(yǔ)

本文圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)四權(quán)——網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)、網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障所面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略的分析研究，這一視角瞄準(zhǔn)的是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障最迫切和最當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題，所提出的措施具有比較強(qiáng)的針對(duì)性，并力求能夠便于進(jìn)一步的可操作實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障體系的建立是一個(gè)全方位、多層次的復(fù)雜問(wèn)題，還需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)體系建設(shè)的角度進(jìn)行研究，從法律法規(guī)保障、體制機(jī)制建設(shè)、技術(shù)措施發(fā)展等多個(gè)方面來(lái)統(tǒng)籌部署并加強(qiáng)規(guī)劃。

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Research on the Issue of a Cyber Sovereignty Guarantee

Zou Peng1, He Jun1, Zou Hongxia1, Liu Yunjie2
(1. Academy of Equipment of PLA, Beijing 101416, China; 2. China United Network Communications Limited, Beijing 100089, China)

As cyberspace carries more and more national, public, and private interests, the issue of a cyber sovereignty guarantee has attracted great attention around the world. From the perspective of China’s cyber sovereignty situation, this paper analyzes the main problems related to China’s cyber sovereignty guarantee, including the implications of the cyber rights of independence, equality, selfdefense, and jurisdiction. Corresponding countermeasures and suggestions are also provided. The purpose of this paper is to promote the establishment of cyber sovereignty, enhance China’s discourse right on international cyberspace governance rules, and enhance the ability to safeguard national cyberspace security interests.

cyber sovereignty; cyber right of independence; cyber right of equality; cyber right of self-defense; cyber right of jurisdiction; cyber border defense

C911

A

2016-10-16；

2016-10-22

鄒鵬，中國(guó)人民解放軍裝備學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全；E-mail: zpeng@nudt.edu.cn

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-10)

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